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一、大學(xué)管理理念

伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，我國西部地區(qū)公共部門的管理理念和水平、服務(wù)意識和能力有了很大程度的提升，城市與城鎮(zhèn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，對各級各類專業(yè)人才的需求也不斷加大。其中，行政管理專業(yè)人才———即“具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”［1］———是各級地方政府、各類企事業(yè)單位提高組織管理水平、增強(qiáng)發(fā)展能力所必不可少的專業(yè)人才。然而，行政管理專業(yè)作為社會科學(xué)學(xué)科，普遍地在理工科大學(xué)的整體發(fā)展中稍顯滯后，與同校的優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)相比，在專業(yè)建設(shè)歷史、師資隊(duì)伍、課程體系設(shè)計(jì)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐平臺建設(shè)等方面還存在著不小的差距，這必將為其培養(yǎng)服務(wù)西部地方經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的公共管理類專業(yè)人才帶來一定程度的制約。鑒于此，筆者選擇以專業(yè)教育的重要載體———課程體系作為突破口，在對西部地區(qū)多所地方性理工科大學(xué)(1)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置情況進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，探討行政管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的思路。

二、西部地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀

伴隨著改革開放以后政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等社會科學(xué)學(xué)科的重建與發(fā)展，行政管理所屬的公共管理學(xué)科也逐漸發(fā)展成為中國社會科學(xué)領(lǐng)域的主要學(xué)科之一。目前，國內(nèi)許多大學(xué)都開設(shè)了行政管理專業(yè)，而西部地方性理工科大學(xué)與中山大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等東、中部知名高校相比，在學(xué)科建設(shè)歷史、師資水平和人才培養(yǎng)實(shí)力等方面均存在著不小的差距。本文選擇了10所設(shè)有本科行政管理專業(yè)的西部地方性理工科大學(xué)為分析對象，包括陜西科技大學(xué)、西安工程大學(xué)、重慶理工大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南石油大學(xué)、成都信息工程學(xué)院和四川理工學(xué)院等，通過對其行政管理專業(yè)核心課程設(shè)置情況進(jìn)行比較分析，以探討優(yōu)化課程體系的途徑。從表1中可以看出，當(dāng)前西部地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)所開設(shè)的核心課程基本上與東中部地區(qū)的一流名校一致，而且政治學(xué)類和公共行政管理類課程明顯多于其他類別課程。除此之外，我們也要注意個(gè)別大學(xué)的特殊之處:⑴桂林電子科技大學(xué)重視法學(xué)類課程，開設(shè)有民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、經(jīng)濟(jì)法、商法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法等主要課程。此外，也有部分高校的核心課程中沒有法學(xué)類課程，如重慶理工大學(xué)、西南石油大學(xué)等;⑵成都信息工程學(xué)院開設(shè)了電子政務(wù)的安全與認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)、電子公文及檔案等主干課程;⑶重慶理工大學(xué)確定了現(xiàn)代秘書方向，并開設(shè)了商務(wù)秘書實(shí)務(wù)、策劃學(xué)等課程。

三、西部地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的不足

通過上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前西部地方性理工科大學(xué)在行政管理專業(yè)課程設(shè)置方面存在著以下幾點(diǎn)不足之處:

(一)核心課程體系存在趨同化現(xiàn)象，區(qū)域特色和學(xué)校特色不夠鮮明作為西部地方性理工科大學(xué)，其多數(shù)文科專業(yè)的建設(shè)工作普遍處于起步不久、發(fā)展滯后的階段，與全國范圍內(nèi)同一學(xué)科發(fā)展良好的大學(xué)相比有著不小的差距，與本校諸多優(yōu)勢理工類學(xué)科相比也有著明顯的差距。針對行政管理專業(yè)，許多大學(xué)更是在最近十年、甚至五年內(nèi)才開始興辦。因此，該專業(yè)的課程體系難免會以東中部地區(qū)公共管理學(xué)科建設(shè)歷史長、科研教學(xué)實(shí)力強(qiáng)的一流名校為榜樣來進(jìn)行設(shè)置。東中部地區(qū)的研究型大學(xué)所培養(yǎng)的人才與西部地區(qū)正在從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)邁進(jìn)的高校所培養(yǎng)的人才客觀上存在著培養(yǎng)目標(biāo)和要求的不同。尤其是當(dāng)前西部大開發(fā)進(jìn)入到第二個(gè)十年的關(guān)鍵時(shí)期，地方性理工科大學(xué)更應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的、留得住的專業(yè)人才。因此，如何結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際情況對行政管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)予以科學(xué)、合理的定位，如何能夠體現(xiàn)出本校該專業(yè)的特色，是我們優(yōu)化課程體系需要思考的首要問題。

(二)基礎(chǔ)理論類課程所占比重較大，而實(shí)踐技能類課程所占比重較小從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)的核心課程里更加突出基礎(chǔ)理論類課程的重要性，而一定程度上缺少對實(shí)踐技能類課程的關(guān)注。而作為交叉學(xué)科誕生的行政管理專業(yè)，自身的應(yīng)用性、實(shí)踐性特征非常鮮明，理應(yīng)注重專業(yè)人才的理論應(yīng)用能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)和鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見長的理工科大學(xué)，更應(yīng)該在重視基礎(chǔ)理論類課程的同時(shí)提高實(shí)踐技能類課程的比重，為西部地方政府和其他社會組織培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的行政管理人才。同時(shí)，在基礎(chǔ)理論類課程中，政治學(xué)類、公共行政管理類課程的比重相對于管理學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法學(xué)類等課程而言要大一些，有些高校的核心課程甚至沒有包括法學(xué)類、政策學(xué)類課程。作為西部地方性理工科大學(xué)而言，行政管理專業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門、層級等情況決定了我們必須以培養(yǎng)適宜于基層地方政府建設(shè)和企業(yè)等社會組織發(fā)展需要的復(fù)合型應(yīng)用型人才為主要方向。而理論性較強(qiáng)的政治學(xué)類、公共行政管理類課程的比重較大，則易產(chǎn)生“重理論、輕應(yīng)用”的問題。另外，無論在政府部門還是在企事業(yè)單位，行政管理工作均需要管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政策學(xué)等學(xué)科知識作為重要的支撐。由此，筆者認(rèn)為，重視基礎(chǔ)理論類課程，而相對忽視其他學(xué)科，尤其是對提高行政管理實(shí)踐應(yīng)用能力有重要作用的學(xué)科，一定程度上會給本專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展帶來不利影響。

(三)核心課程定性化取向明顯，定量化取向不突出我們知道，理工科大學(xué)一般以工科為主干學(xué)科，并且以相關(guān)理科為支撐學(xué)科。其培養(yǎng)的學(xué)生主要具有運(yùn)用科學(xué)理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實(shí)踐的應(yīng)用能力。因此，“具有應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程等知識的能力、有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應(yīng)用各種技術(shù)和現(xiàn)代工程工具去解決實(shí)際問題的能力”［2］等就成為理工科大學(xué)培養(yǎng)人才的主要內(nèi)容。理工科大學(xué)的行政管理專業(yè)理應(yīng)學(xué)習(xí)和吸取理工科人才培養(yǎng)的長處，突出“學(xué)科交叉、文理融合”在復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。同時(shí)，隨著行政管理向科學(xué)化、制度化、法治化方向發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)(包括電子信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等)對行政管理活動(dòng)的影響日益深入，行政管理專業(yè)人才的定量分析和工作能力顯得越來越重要。然而，從表1中可以看出，多數(shù)西部地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)的核心課程仍然過多地倚重抽象理論，定性化取向明顯，定量化取向不突出，相關(guān)課程數(shù)量較少，主要有政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(含公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，8所)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(6所)、社會統(tǒng)計(jì)學(xué)(4所)等幾門定量類課程。作為理工科大學(xué)所設(shè)的行政管理專業(yè)，如果缺乏“學(xué)科交叉、文理融合”特征鮮明的定量類課程，既無法很好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中對行政人才量化思維能力不斷提升的要求，也無法體現(xiàn)理工科大學(xué)的辦學(xué)特色，從而失去相對文科類大學(xué)而言的比較優(yōu)勢，并最終影響到該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)。

四、優(yōu)化西部地方性理工科大學(xué)行政管理專業(yè)課程體系的思路

(一)在深入分析區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確立行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)，以指導(dǎo)課程的設(shè)置如同當(dāng)前中國東、中、西部區(qū)域間存在著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展差距，我國高等院校的地區(qū)間差距也是客觀存在的。當(dāng)前，我們無法要求西部地方性理工科大學(xué)向中國一流名校的人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)看齊，無論是在辦學(xué)“硬件”，還是在“軟件”方面，二者都存在著現(xiàn)實(shí)的差距。因而，我們必須深入分析西部地區(qū)政府管理、企業(yè)發(fā)展以及公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合對本校辦學(xué)特色的準(zhǔn)確把握，從而確定出行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。以四川理工學(xué)院為例，作為立足川南、面向四川、服務(wù)西部的地方性理工科大學(xué)，無論是生源地還是就業(yè)地區(qū)均具有典型的“西部”特征。而面對西部大開發(fā)的又一個(gè)十年，地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將以前所未有的速度進(jìn)行，無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，公共管理能力和服務(wù)水平的上升均成為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。因此，該校行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要緊密地把握四川乃至整個(gè)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的需要，以培養(yǎng)能夠立足西部，扎根西部，服務(wù)西部，推動(dòng)西部政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化不斷發(fā)展的復(fù)合型應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才為主要目標(biāo)，從而有效地指導(dǎo)專業(yè)課程設(shè)置的完善。

(二)在系統(tǒng)把握本校辦學(xué)歷史和特色的基礎(chǔ)上，努力打造獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系西部地方性理工科大學(xué)歷史上均以某一類理工學(xué)科作為發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，并與地方經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步保持著較為緊密的聯(lián)系。因此我們優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系，可以在系統(tǒng)地把握本校辦學(xué)歷史和優(yōu)勢理工類學(xué)科特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理學(xué)科天然的復(fù)合性、交叉性特征，在本學(xué)科基礎(chǔ)課程規(guī)律化發(fā)展的同時(shí)打造出獨(dú)具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系。以四川理工學(xué)院為例，作為由原四川輕化工學(xué)院與自貢師專等三所?？圃盒：喜⒍傻睦砉た拼髮W(xué)，合并之初所創(chuàng)建的行政管理專業(yè)既可以依托原有的管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)學(xué)科平臺打好專業(yè)建設(shè)的根基，又可以借鑒材料與化工、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢理工類學(xué)科人才培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)，既注重培養(yǎng)學(xué)生主體的人文素養(yǎng)，又注重培育其科學(xué)精神，形成“基礎(chǔ)扎實(shí)、文理兼融、能力至上、發(fā)展多向”的辦學(xué)特色。一方面，理性地對待行政管理專業(yè)課程體系容易形成的“單一政治學(xué)取向”或“單一管理學(xué)取向”，應(yīng)“注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新”［3］，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的某一類學(xué)科的取向之中，應(yīng)在課程設(shè)置方面更多地將經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類、社會學(xué)類、政策學(xué)類等課程包含其中，突出行政管理學(xué)科的復(fù)合性和交叉性特征;另一方面，廣泛地學(xué)習(xí)自然科學(xué)思想，合理地加強(qiáng)自然科學(xué)思維方式的鍛煉，通過對系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、科技創(chuàng)新等相關(guān)課程的了解和把握，培養(yǎng)該專業(yè)學(xué)生的工程素養(yǎng)，為其將來在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實(shí)踐領(lǐng)域打下基礎(chǔ)?？傊谂囵B(yǎng)該專業(yè)人才的過程中，課程體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出開放性的學(xué)科特征，不斷提高專業(yè)人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度。

(三)克服基礎(chǔ)理論類課程比重大、定性化取向突出的問題，在核心課程設(shè)置上體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的發(fā)展要求行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的新興學(xué)科，同時(shí)，它又是根植于政治學(xué)和管理學(xué)兩大基礎(chǔ)學(xué)科之上并融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉學(xué)科。在專業(yè)課程設(shè)置上“重基礎(chǔ)理論輕實(shí)踐要求”或者“重定性輕定量”等思路都是不足取的。同時(shí)，我們也知道，地方性理工科大學(xué)一般都以“重基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐”作為自己的辦學(xué)指導(dǎo)思路，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)能夠服務(wù)具體生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用型工程人才。由此可見，在此類院校中建設(shè)行政管理專業(yè)，更應(yīng)該強(qiáng)化“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的課程設(shè)置要求，以幫助學(xué)生主體培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識對政府、企業(yè)以及社會公共事務(wù)領(lǐng)域的問題進(jìn)行深入觀察、思考、分析、研究并加以解決的綜合能力。這樣既很好地體現(xiàn)了行政管理學(xué)科發(fā)展的趨勢，又能夠滿足西部地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，并且兼顧學(xué)生主體的就業(yè)要求，可謂一舉多得。以四川理工學(xué)院為例，筆者認(rèn)為，為了體現(xiàn)“基礎(chǔ)與實(shí)踐并重”“定性與定量兼顧”的要求，在專業(yè)課程設(shè)置上需要合理地安排基礎(chǔ)理論類課程與實(shí)踐技能類課程的比重，尤其是需要適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)定量化課程。鑒于學(xué)分制的具體要求，包括課時(shí)數(shù)和選課學(xué)生數(shù)等因素的限制，我們很難將所有符合行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)需要的課程都開設(shè)出來。因此，我們需要適當(dāng)?shù)販p少基礎(chǔ)理論類課程的比重，相應(yīng)地增加實(shí)踐技能類課程的比重，或者采取改進(jìn)教學(xué)方式和方法的途徑，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用在專業(yè)課程學(xué)習(xí)過程中有效地融合在一起。具體可以做到:

(1)保持原有的核心理論類課程(包括行政管理學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、公共政策學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政管理學(xué)、當(dāng)代中國政府與政治等)，并有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，采用案例教學(xué)、情境模擬、課堂討論、學(xué)習(xí)型小組合作等方式，來增強(qiáng)基礎(chǔ)理論類課程的實(shí)踐性和應(yīng)用性。例如，在《行政管理學(xué)》的教學(xué)過程中，可以廣泛地采取案例教學(xué)、課堂討論等方式提高學(xué)生的參與度和積極性，也可以將學(xué)生分成多個(gè)學(xué)習(xí)型小組，并分別完成相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)。

(2)適當(dāng)?shù)卦黾佣款愓n程，尤其是面向西部基層地區(qū)培養(yǎng)行政管理人才，更加應(yīng)當(dāng)重視管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)等定量類課程的教學(xué)與實(shí)踐。例如，可以在大學(xué)三年級開設(shè)公共管理方法與技術(shù)、定量分析方法與技術(shù)等，增強(qiáng)學(xué)生分析與解決具體問題的能力;也可以增設(shè)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)的課程，提高學(xué)生的系統(tǒng)分析能力。

(3)依托理工科背景優(yōu)勢，合理利用和整合學(xué)校與社會資源，搭建行政管理實(shí)踐教學(xué)平臺，提高實(shí)踐技能類課程所占的比重，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生工程能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一方面積極爭取學(xué)校資源支持，推動(dòng)適應(yīng)行政管理專業(yè)發(fā)展需要的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，比如構(gòu)建電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，為電子政務(wù)課程設(shè)計(jì)、管理信息系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)等提供設(shè)備和技術(shù)支持;另一方面，采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，充分利用地方政府與企事業(yè)單位等社會組織共建校外實(shí)踐基地，讓行政管理專業(yè)學(xué)生能夠深入城市政府、街道、社區(qū)等公共事務(wù)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位的一線去學(xué)習(xí)和鍛煉，在實(shí)踐中增強(qiáng)他們的知識運(yùn)用能力，激發(fā)專業(yè)探索的興趣;同時(shí)邀請政府、司法部門和相關(guān)專業(yè)人士來學(xué)校開設(shè)講座或直接參與講授實(shí)踐性強(qiáng)的課程(比如行政績效評估技術(shù)、公共預(yù)算和部門預(yù)算編制技術(shù)、政府部門會計(jì)技術(shù)、政府部門審計(jì)技術(shù)、談判分析等［3］)。

五、結(jié)束語

作為二十世紀(jì)八十年代伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治及行政管理體制改革等重新建設(shè)并發(fā)展起來的行政管理專業(yè)而言，應(yīng)用性、實(shí)踐性和理論性并重是其突出的發(fā)展需求。其培養(yǎng)的專業(yè)人才不僅需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，更需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用能力。尤其是作為西部地方性理工科大學(xué)而言，該專業(yè)的建設(shè)則更應(yīng)該明確自身發(fā)展定位與方向，從而立足專業(yè)課程體系的調(diào)整與完善，為培養(yǎng)更多更適宜于扎根西部、服務(wù)西部的行政管理人才而貢獻(xiàn)力量。