和諧鄉(xiāng)村旅游管理發(fā)展
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1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“城鎮(zhèn)化”
所謂“城鎮(zhèn)化”，是指鄉(xiāng)村地區(qū)在旅游開發(fā)中對“城市文化”的刻意模仿，使農村原有的鄉(xiāng)村意象大大減弱甚至完全喪失。如在進行村莊建設時刻意模仿城市的建筑等。更有一些城市的郊區(qū)，由于地價便宜以及當地給與的一些優(yōu)惠政策，一些外來投資者大興土木，建造大規(guī)模的娛樂休閑設施，這些名為“農家樂”的設施，其實農家的味道越來越少，更是城市娛樂、健身中心的復制品或外遷，與市區(qū)的娛樂中心沒有多大的差異，與鄉(xiāng)村的氛圍形成了巨大的反差。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵就是要保持鄉(xiāng)村性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應立足于自身的生態(tài)農業(yè)特色和文化特點，重點體現“真味”、“原味”。保持農村原始風貌及當地傳統社會風尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“飛地化”
所謂的“飛地化”，是指城里人占據了鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的經營者地位，在鄉(xiāng)村旅游目的地形成了城里人的“飛地”。而“飛地化”是由于投資和經營鄉(xiāng)村旅游的主體來自城市或非本鄉(xiāng)村，他們仗恃其資金和技術的優(yōu)勢，采取圈地的方式，建設大規(guī)模的休閑旅游接待設施，例如農業(yè)生態(tài)園、垂釣園等，在經營時，雇傭更為便宜的外地勞動力。鄉(xiāng)村旅游利益被少數人壟斷，形成“抽血機制”。這種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制破壞了當地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村旅游承擔的扶貧使命無法實現。同時，還容易引發(fā)一些社會問題，由于存在本地居民與投資者巨大利益沖突，居民在旅游發(fā)展過程中會充當破壞者的角色。如，路邊截客、高價宰客、變相欺騙游客，甚至集體堵塞進入交通要道等行為，影響地區(qū)形象和旅游業(yè)的健康發(fā)展。這在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，已經屢見不鮮。因此，防止“飛地化”，注重旅游產業(yè)鏈本地化，合理分配旅游收益，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中特別重要，也是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證。
3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“公地悲劇”
鄉(xiāng)村旅游資源，從資源屬性上看，帶有公共產權性質。如果缺乏相應的約束，極易面臨過度使用、退化和潛在毀滅等“公地悲劇”問題。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用無度在各地屢見不鮮，繁不勝舉。居民開辦農家旅館或從事相關旅游接待活動，無節(jié)制地向公共空間排放污水、廢棄物與廢氣等；搭建違章建筑以擴大自己的經營面積；甚至有人在部分古建筑內對其進行改造、擴建，使文物遭到不可恢復的破壞，使當地人文資源、自然資源都受到了極大的傷害。“公地悲劇”破壞鄉(xiāng)村旅游區(qū)的“鄉(xiāng)村性”，影響地區(qū)形象，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展構成極大的威脅，阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，制定相應的約束與激勵體制，預防“公地悲劇”的發(fā)生至關重要。
二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點
1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱情高，發(fā)展速度快
河南鄉(xiāng)村游雖然還處在起步的階段，但發(fā)展熱情高漲，勢頭迅猛。根據河南省假日辦公布的數據顯示，2007年五一黃金周，全省共接待海內外游客2529.3萬人次，其中40%是近郊游和鄉(xiāng)村游，達到1000萬人次。
2.缺乏標準，管理粗放
由于鄉(xiāng)村旅游產品仍處于起步階段，經營管理中的隨意性和混亂不容忽視。各級政府和部門一哄而上搶占雙休休閑度假旅游市場，忽視游客的需求和滿意度，導致整體接待水平低下，配套設施不協調，影響人們的旅游質量，使鄉(xiāng)村旅游產品處于低質量、低收入的經營狀態(tài)之中。2007年7月1日，《河南省農家賓館星級的劃分與評定》實施，農家休閑度假的標準、農家樂的標準仍正在制定中，尚待推出。
3.政府重視，亮點突出
河南以前旅游開發(fā)的重點是在鄭州、洛陽、開封。近年來，河南省委省政府對河南鄉(xiāng)村旅游作出了重點研究，作出了重大決策，重點轉移到農村、轉移到山區(qū)，也就是河南的四個區(qū)旅游區(qū)，嵩山旅游區(qū)、南太行旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)，重點突破是伏牛山旅游區(qū)。如，欒川雖是國家級貧困縣，他們瞅準旅游業(yè)這二十一世紀最具活力的朝陽產業(yè)，把旅游業(yè)作為“一號工程”來抓，使欒川縣一躍成為綜合經濟在河南省118個縣排名前36位的小康縣，創(chuàng)造了馳名中外的“欒川模式”。另外，焦作、新鄉(xiāng)在推進鄉(xiāng)村旅游，建設新農村方面都有很好的實踐。目前，河南鄉(xiāng)村旅游正在以點帶面，全面快速發(fā)展。
4.產品單一，體驗性文化性不夠
鄉(xiāng)村旅游屬于專項旅游產品，能夠進行綜合性、多樣化的項目設計，但目前僅僅局限在觀光層次，它與傳統的觀光產品相比，只是觀賞的對象不同而已，產品的特性沒有充分體現，影響了產品的吸引力和游客的重游率。筆者在針對鄭州鄉(xiāng)村旅游調研發(fā)現，一般的旅游景點的活動項目是“吃飯”、“棋牌”、“垂釣”、“觀光”，沒有其他的一些賦予自身特色的項目，旅游產品同質化現象嚴重，特色不突出。針對游客問卷調研顯示，有20.33%的人認為鄭州市鄉(xiāng)村旅游缺乏特色，雷同現象嚴重，24.34%的人認為項目不吸引人；35.85%的人認為產品種類太少，不能滿足需求。
5.鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈作用有限，效益偏低
旅游項目單一，參與性不足導致的一個結果是游客停留時間普遍較短，重游率低。鄭州鄉(xiāng)村旅游市場，一日游的游客占83.02%，其中半日游(不在鄉(xiāng)村旅游點用餐)游客也不占少數。停留時間二日及以上比例極少。國際上發(fā)展比較成熟的鄉(xiāng)村旅游產品大多是度假產品，當日往返的游客很少。由于游客停留時間短，因而也就難以增加游客對目的地其他旅游服務設施的使用量，造成旅游產業(yè)鏈作用有限，最終影響了鄉(xiāng)村旅游對整個鄉(xiāng)村經濟的關聯帶動作用。
三、河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路與對策
1.河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體思路
(1)以科學發(fā)展觀為指導，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標要求和旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮旅游產業(yè)的關聯帶動作用，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融入到社會主義新農村建設之中。
(2)堅持“政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、因地制宜、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的原則。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，提高鄉(xiāng)村旅游質量。
(3)發(fā)揮旅游開發(fā)的“造血式”扶貧功能，促進地區(qū)間的和諧發(fā)展。加強旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與和環(huán)境保護，增進旅游地的社會和諧和環(huán)境友好。
(4)以建設旅游強縣、旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點和星級農家旅館為重點，模范引導，分類指導，城鄉(xiāng)互動，從而有力地促進和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
2.河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策
(1)政府引導，非政府組織協作
在市場“缺位”的地方，政府能夠“補位”，因此借助政府力量能調動更多的產業(yè)要素，可以使鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得協調發(fā)展。政府引導型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是將鄉(xiāng)村景觀資源和社區(qū)作為一個綜合體進行開發(fā)建設，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結構提高旅游的效率，謀求鄉(xiāng)村地區(qū)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協調統一和最優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游目前在我省發(fā)展還不成熟，農村經濟發(fā)展較落后，資金、信息、管理等方面都需要政府的支持。政府的宏觀調控職能尤為重要，應當充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。
不過，政府過度干預必然會導致資源浪費和低效率以及企業(yè)過分依賴政府等弊端。這就要求政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做相應的轉軌，發(fā)揮非政府組織的作用。國際上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很好的國家和地區(qū)，無獨有偶，都很好權衡了政府、非政府組織的作用。政府負責宏觀調控、資金援助和規(guī)范管理等；非政府組織負責信息和技術支持等。
(2)科學規(guī)劃，有序開發(fā)
科學規(guī)劃是旅游健康有序發(fā)展的基礎，目前，我省許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏總體規(guī)劃，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入區(qū)域經濟開發(fā)的大系統，進行統籌安排，全面規(guī)劃，任由經營者進行盲目的投資與開發(fā)，致使資源開發(fā)的形式單
一、水平不高、檔次低下、重復建設、特色不強。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)地域上分布較廣，組織線路的難度較大，鄉(xiāng)村旅游與傳統旅游景點之間也缺乏有機聯系，共生性差。因此，在時空上進行統籌安排，因地制宜、合理布局、突出特色，這樣既可以減少盲目開發(fā)和投資失誤，又可以避免相鄰地區(qū)的雷同和重復建設，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果，從而促進鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應以大城市周邊地區(qū)和著名風景區(qū)為先導，然后逐步拓展。
(3)強化對鄉(xiāng)村旅游的分類指導，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應遵照農村的實際情況和旅游經濟規(guī)律，各地農村的資源條件、地理區(qū)位和經濟社會發(fā)展水平等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同，因此沒有固定的模式。應根據地區(qū)的不同注重挖掘本地鄉(xiāng)村文化的內涵，展示傳統風俗，保持固有特色，形成豐富多樣、富含品位的鄉(xiāng)村旅游產品體系，形成鄉(xiāng)村旅游的各種發(fā)展模式，推動不同發(fā)展模式的優(yōu)勢互補。在產品開發(fā)、市場定位、突出特色等方面加以分類指導，重點引導他們發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，不斷創(chuàng)新。另外，還應積極參與農業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建，爭取有更多的農業(yè)旅游點進入國家示范點行列。同時應參照國家級示范點的有關要求和標準，建設一批省級農業(yè)旅游示范點，典型引路，以推動全省鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。
(4)防止農村社會階層過度分化，建立合理分配制度
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中旅游地農民的階層過度分化將影響農村社會的穩(wěn)定，威脅和諧農村的構建。農村社會階層可分為貧困階層、溫飽階層、小康階層和富裕階層。一項針對鄉(xiāng)村旅游地調查表明，上述各階層分別占當地人口的9%、55%、30%和6%，而收入則占總收入的5%、20%、40%和35%，階層分化出現不斷拉大的局面。筆者調查發(fā)現，鄉(xiāng)村旅游地的低收入階層之所以貧困，在很大程度上是由于他們無法獲得利用旅游資源、經濟資源和政治資源的平等機會，在鄉(xiāng)村的競爭中逐漸被政府和各種勢力集團邊緣化。因此，改變這種情況是解決鄉(xiāng)村旅游地農民階層分化問題的關鍵。保證各階層在鄉(xiāng)村旅游資源分配上的公平和公正，保護低收入階層在各種資源配置和利用上的平等機會。
(5)建立鄉(xiāng)村旅游的法規(guī)體系，科學管理
在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，亟待制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行發(fā)展指導，同時伴隨鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，進行法規(guī)的修正，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。2007年，我省出臺了《農家賓館星級的劃分與評定》，另在相關法規(guī)和社會主義新農村建設的文件中，設置對鄉(xiāng)村旅游的說明和規(guī)制。目前，鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系仍很薄弱，近期應大力協作各部門，涵蓋扶貧、致富、文化保護與創(chuàng)新、環(huán)境保護、經營創(chuàng)新等領域，抓緊制定相關標準、條例。
(6)突出特色，注重旅游產品的開發(fā)體驗性和參與性
鄉(xiāng)村旅游具有使游客深入體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗經濟的一種重要形式。游客可在農園或休閑農業(yè)區(qū)參與農業(yè)生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理，根據愛好設計個性化的游憩活動，實踐環(huán)境保護和綠色生活理念，開展農業(yè)知識科普和相關研究活動等。在鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)上，應該摒棄那種游客來了就是簡單的幾天“住農屋、吃農飯”的農家游理念，發(fā)掘當地的民俗風情，提高活動的娛樂性和游客的參與性，讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，使得鄉(xiāng)村旅游成為一種較高層次的旅游行為。
(7)加強對從業(yè)人員的教育培訓
鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，必須重視人才培養(yǎng)，人才是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務質量的根本保證。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的人力資源建設，需根據鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點，遵循“培引”結合原則，以培養(yǎng)當地人才為主，引進人才為輔。通過加強經營管理者、從業(yè)人員、村民等相關人員的旅游知識和業(yè)務技能培訓，以便更好地為鄉(xiāng)村旅游服務。
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摘要：和諧鄉(xiāng)村旅游對于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，本文在探討河南鄉(xiāng)村旅游特點的基礎上，指出河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應突出防止“飛地化”、“公地悲劇”、“城鎮(zhèn)化”等現象，并提出河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路和對策。
關鍵詞：河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路對策分析
