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摘要：本研究通過座談、個案和問卷等方式對云南省X地區(qū)校園安全現(xiàn)狀進行了全面調查。過去該地區(qū)中小學校不同程度的存在著危房率高、食堂不規(guī)范操作、擁擠踩踏、校園暴力、體育運動損傷、“三無”食品衛(wèi)生、校外劫持、溺水等安全隱患。其主要原因是投入不足、安全意識薄弱、自救自護能力弱、心理障礙等。實踐證明,采取投入保障、宣傳教育與培訓、心理健康教育與德育等措施對農村中小學校園安全問題進行干預是切實有效的。

一、引言

云南省地處中國西南邊陲的高原地區(qū),地形多山、農村學校分散、辦學條件差,校園安全問題比較突出?！对颇鲜W校師生非正常傷亡統(tǒng)計表》顯示:全省平均每月喪失一個中等規(guī)模的教學班,在每年非正常死亡人數中,7歲～16歲學生均占到85%以上。大量安全事故的發(fā)生給家庭、學校和社會帶來了無法愈合的創(chuàng)傷。如何摸清邊疆農村中小學校園安全各方面現(xiàn)狀,探討出一系列對策措施以最大限度的減少安全事故的發(fā)生已成為全省各級教育管理部門及其管理者所面臨的重大課題。

本論文是教育部/英國政府“雙邊贈款西部地區(qū)基礎教育研究”項目之“云南省農村中小學校園安全現(xiàn)狀及對策研究”課題的研究成果。在綜合考慮了地理位置、人口密度、校園安全問題急迫程度等因素之后,我們確定了云南省X地區(qū)作為課題研究點,通過對能夠代表全區(qū)并覆蓋城區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)安全現(xiàn)狀的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11所學校)的基線調研(包括座談、訪談、案例分析、問卷調查等多種方式),明確存在的問題和隱患,并對其做出歸因分析。制定出富有針對性的、有效的對策措施并切實行動,以期最大限度地減少全區(qū)安全事故的發(fā)生。推廣課題實施得出的成功經驗,以促進中小學校園安全管理水平的提高。

二、X地區(qū)安全問題研究

1.試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基線調研結果

城區(qū)、壩區(qū)和山區(qū)的三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別用A辦事處、B鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)來代替,排除自然災害,從校內和校外兩個角度將基線調研得出的安全問題和隱患描述如下：

(1)校內

基礎設施:危房問題突出。A辦事處中小學校舍占地面積為24449平方米,其中,危房有9001平方米,約占總校舍面積的三分之一;C鄉(xiāng)中小學校舍占地面積為24748平方米,其中,危房有12478平方米(全部集中在小學),約占總校舍面積的二分之一;B鎮(zhèn)居于二者之間。部分學校教學樓的走道女兒墻高度低于國際標準120CM,學生有跌落的可能。教學樓的樓道較窄,學生在課間操、下課、放學時候容易發(fā)生擁擠踩踏事件。大部分學校消防設施配備不足,無安全通道標志,無應急照明設施。食品衛(wèi)生:多數中小學校食堂硬件設施嚴重滯后,遠遠達不到食品衛(wèi)生環(huán)境管理的硬件設施要求,食堂從業(yè)人員不經培訓、無證上崗,導致不規(guī)范操作。學校保衛(wèi):由于經費不足,多數學校無力聘請專門的保衛(wèi)人員,只能由教師輪班執(zhí)勤,容易造成管理上的疏漏;C鄉(xiāng)大部分學校沒有圍墻和大門,難以管理外來人員。青少年校園暴力、教師體罰和變相體罰、體育運動損傷等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)校外

交通安全:A辦事處車輛較多,B鎮(zhèn)逢趕集日便會交通擁堵,C鄉(xiāng)學生私自乘坐非客運車輛,三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生上、下學路途中均存在交通安全隱患。食品衛(wèi)生:校外“三無”(無工商許可證、衛(wèi)生許可證和健康證)飯館及流動攤點占道經營,阻礙交通,食品質量不堪一提,卻治而不止。校外劫持:不法青年校外攔路搶劫,學生的財產安全難以保障。部分學校附近農戶私自將房屋出租給學生,為學生提供了喝酒、打架斗毆的場所。網吧、錄像廳、游戲室等娛樂場所為求暴力而留宿非住校學生?？拷畮?、河流學校的學生存在溺水隱患。

2.對安全問題和隱患的歸因分析

(1)投入不足

投入主要包括財力和人力?！芭盼！惫ぷ鞯捻樌M行,消防設備、照明設施和食堂硬件設施的添置及保衛(wèi)人員和醫(yī)務人員的聘請、學校大門和圍墻的建設無不與經費有著直接的聯(lián)系。在對184名試點學校教師的問卷調查中90.2%的教師認為學校安全工作還需要投入財力。某些校園安全管理的疏漏是由于沒有做到專人管理,責任到人。校外周邊環(huán)境(主要包括流動攤點、娛樂場所、交通等)的整治,需要工商、衛(wèi)生、交通等部門人員的協(xié)助。

(2)安全意識薄弱

大部分學生安全意識淡薄,私自游泳、乘坐非客運車輛、租賃民房、夜不歸家、購買“三無”食品等現(xiàn)象極易導致安全事故的發(fā)生。教師問卷中有93.5%的教師認為“學生安全意識差”是安全事故發(fā)生的主要原因。100%的家長與學校簽訂安全責任書,然而,仍有4.9%的家長認為安全管理是學校的事,他們不愿意參與到學校的安全工作中,參與的家長有96.7%也只是通過“家長會”,形式單一。此外,極少數教師及校長的安全意識還不夠強,安全工作的重視度不夠,有6%的學校未組織學習《中小學幼兒園安全管理辦法》。

(3)自救自護能力弱

2004年～2005年,全區(qū)中小學校非正常死亡主要源于溺水和交通事故,分別占死亡總人數的53%和90%,溺水死亡人數居于首位,平均約占死亡總人數的77%。據調查:全區(qū)有98%的中小學校沒有配備體育專業(yè)專職教師,導致學生缺乏游泳基本知識和技能的訓練,自救自護能力較弱而導致溺水死亡。學生安全演練沒有日?；?學生及家長問卷中有26%的學生回答學校沒有經常開展各種安全演練。

(4)心理障礙

青春期這一特殊的人生發(fā)展階段兼有兒童期和成年期的特征,青少年幼稚的心理狀態(tài)使他們隨時可能成為“越軌者”,導致一些校園暴力事件的發(fā)生,有4%的學生認為學校經常發(fā)生打架斗毆事件。由于少數教師法制意識淡薄,無法承擔學校工作和家庭生活的壓力,變得性情煩躁,而體罰和變相體罰學生。

值得關注的問題是:在安全事故發(fā)生后,歸責問題缺乏法律依據,各種糾紛不斷,該調查中有97%的家長愿意通過協(xié)商調解的方式解除糾紛,然而,學校籌集資金的方式單一,抗安全風險的能力極弱。

3.對策措施的行動干預

針對以上原因,我們提出了如下對策措施并切實行動:

(1)投入保障

從財力上,把安全投入列入區(qū)教育局的經費預算,構建了安全投入保障體系。每年定期召開四次安全會議,會議經費納入教育局的工作經費預算。學校校長培訓費、校方責任保險費等統(tǒng)一納入各學校的公用經費預算。從人力上,區(qū)教育局成立了學校安全監(jiān)督管理股,配備3名專職人員督查和指導學校安全工作,使安全監(jiān)督日?；?聘請了508名專(兼)職安全監(jiān)督管理人員分散到各學校,學校聯(lián)合交通、衛(wèi)生、工商等部門對校園周邊環(huán)境進行徹底整治。

(2)宣傳教育與培訓

由于多數學生安全意識薄弱,自救自護能力弱,教育部門在3月和9月兩個“安全宣傳月”充分利用黑板報、紅領巾廣播站、國旗下的講話等形式,對師生進行交通、消防、飲食衛(wèi)生、用電等方面的教育,并有針對性地開展各種安全演練活動和應對洪水、泥石流、火災、地震、擁擠踩踏等突發(fā)事件的應急訓練,以增強師生的安全意識,全面提高學生的自救自護能力;針對家長參與學校安全工作形式單一這一問題,學校成立“家庭教育委員會”,使家長與學校之間溝通良好;確立學校(園)校長是學校安全工作的第一責任人的安全工作責任制,以督促少數不夠重視安全工作的校長;對學校安全監(jiān)督管理人員和食堂從業(yè)人員進行培訓。

(3)心理健康教育與德育

為切實加強中小學生的心理健康,要求各中小學開設心理健康課、建立心理健康協(xié)會,暫時沒有條件的學校把“舉報箱”改成“知心話信箱”,讓老師及時掌握學生心理的變化;關注工作和家庭生活壓力過重的教師,幫助他們解決經濟上的問題;定期舉辦中小學生心理健康知識講座和教師心理健康知識講座。

(4)風險防范

大力推行校方責任保險制,以增強學校抵御安全風險的能力。

案例:2006年10月19日下午2時30分,小學五年級學生楊某,課間休息時離校外出游泳,不慎溺水死亡。經當地司法所、村委會和死者家屬共同協(xié)商,由學校賠償死者家屬2.66萬元。因學校投了校方責任保險,2.66萬元賠償金由保險公司支付。

三、結論與展望

1.結論

在X地區(qū)安全工作成功經驗的基礎上,筆者將做好校園安全工作的關鍵概括為:“建好機構、抓好制度、做好教育、關注心理和加強聯(lián)動”,具體來說:

建好機構,抓好隊伍是前提。從政府、教育主管部門到各中小學校,建立健全一整套安全工作機構,配備專職人員,使安全工作日常化。

抓制度建設,突出抓好痕跡管理是基礎。出臺《安全事故應急預案》、《學校安全管理辦法》等綱領性文件,建立健全學校安全工作規(guī)章制度和臺賬制度,規(guī)范痕跡管理。

強化安全知識培訓,增強師生安全意識是關鍵。通過黑板報、講座等形式對師生進行交通、飲食衛(wèi)生、用電等方面的安全宣傳教育,有針對性地對學生開展各類安全演練,全面提高學生的自救自護能力。

關注心理健康,加強德育工作是根本。許多安全事故的發(fā)生源于德育工作的缺失。學校應當重視心理健康教育,開展各項以提高中小學生道德素質為目標的德育系列活動,形成家長、學校和社會相互聯(lián)動的德育工作機制,為師生提供良好的工作和學習環(huán)境。

加強部門聯(lián)動,改善法治環(huán)境是保障。中小學安全工作需要眾多部門的參與,在加強中小學安全工作法治效力的同時,有效維護未成年人的合法權利。

2.展望

通過本研究發(fā)現(xiàn),邊疆農村地區(qū)中小學校園安全工作還須從如下幾方面來努力:加大校舍建設資金的投入力度,盡快排除D級危房;多渠道籌措資金,改善學校食堂和學生宿舍的硬件設施;解決寄宿制學校的校醫(yī)編制問題;保證各校配備體育專業(yè)專職教師;城鄉(xiāng)交通環(huán)境得以改善。