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摘要：隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，現(xiàn)代財(cái)政制度逐步建立。建立全面的預(yù)算績(jī)效管理體系作為深化財(cái)稅體制改革中的重要環(huán)節(jié)，受到財(cái)務(wù)人員越來(lái)越多的關(guān)注。在財(cái)政體制改革的大背景下，高校也按照全面深化改革的要求，積極建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升高校財(cái)務(wù)管理工作水平，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)預(yù)算;績(jī)效管理

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深入，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。作為財(cái)政改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的重要性日益凸顯。與此同時(shí)，高校預(yù)算績(jī)效管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系對(duì)高校未來(lái)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作尚處于起步階段，雖然各高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有了初步的探索，但距離建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系還有很長(zhǎng)距離。不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，完善預(yù)算管理體系成為高校發(fā)展過程中面臨的重要問題。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問題分析

隨著預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)法規(guī)和專門性文件的逐步出臺(tái)，高校的預(yù)算績(jī)效管理有了越來(lái)越多政策上的依據(jù)。目前，高校對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等工作開始了初步的探索，高校預(yù)算績(jī)效管理制度正在不斷逐步建立，但由于起步較晚，目前高校的績(jī)效管理方面仍存在以下幾個(gè)問題：1.預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)尚不完備。高校預(yù)算績(jī)效管理需要完備的管理制度進(jìn)行支撐。在預(yù)算績(jī)效管理過程中，完善的績(jī)效管理制度能夠從組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、流程規(guī)范等方面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)提供指導(dǎo)。但當(dāng)前，高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，實(shí)際操作中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用還不完善。雖然各高校在預(yù)算管理相關(guān)法律和法規(guī)的政策指導(dǎo)下加強(qiáng)了預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)，明確績(jī)效管理的責(zé)任主體和各自崗位職責(zé)，但在管理流程仍存在不足，制度建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用仍存在差距。2.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和依據(jù)。設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)有助于高校的績(jī)效管理。目前，高校的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定比較空泛，項(xiàng)目執(zhí)行部門在填寫績(jī)效目標(biāo)時(shí)較為籠統(tǒng)，績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目考核的意義的不大，難以真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的目的。同時(shí)，缺少具體化、個(gè)性化的考核指標(biāo)體系使得各高校在對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核較為寬松，關(guān)注的重點(diǎn)集中于考核指標(biāo)的數(shù)量，忽視考核指標(biāo)落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，使財(cái)務(wù)部門的后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)失去真正意義。3.過程監(jiān)控尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。過程監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理過程中的重要環(huán)節(jié)。高校需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全程監(jiān)控，涵蓋事前、事中、事后全過程，通過全程監(jiān)控，優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行流程，及時(shí)糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中偏離績(jī)效目標(biāo)的情況。但就目前來(lái)說(shuō)，高校預(yù)算績(jī)效管理多局限于事后評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)無(wú)法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過程，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法得到及時(shí)應(yīng)用。4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。雖然我國(guó)大部分高校已經(jīng)開始對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但績(jī)效評(píng)價(jià)仍存在一定不足。首先，績(jī)效評(píng)級(jí)體系中，可量化的資金使用情況等評(píng)價(jià)指標(biāo)過多，缺少根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)出的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，預(yù)算評(píng)價(jià)多是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行，缺少對(duì)項(xiàng)目主管部門和單位的評(píng)價(jià)。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)目前主要用于財(cái)政資金項(xiàng)目，尚未實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目都設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)，忽視非財(cái)政資金項(xiàng)目的績(jī)效考核。第四，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)處于剛剛起步階段，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)多以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不夠全面、科學(xué)、規(guī)范。5.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺少反饋機(jī)制。作為績(jī)效管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋銜接績(jī)效與預(yù)算管理，直接影響下一年度預(yù)算安排，使績(jī)效管理形成一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的體系。就目前來(lái)說(shuō)，高校尚未建立起有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能與下一年度的預(yù)算編制、項(xiàng)目安排有機(jī)結(jié)合，績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果無(wú)法得到有效應(yīng)用。其次，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要向上反饋給上級(jí)財(cái)政主管部門，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有及時(shí)傳遞給項(xiàng)目主管部門、單位，導(dǎo)致項(xiàng)目責(zé)任部門無(wú)法掌握評(píng)價(jià)結(jié)果，久而久之，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐漸忽視績(jī)效評(píng)級(jí)工作。

二、當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化建議

1.強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門之間的溝通，使各業(yè)務(wù)處室充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。高校要將預(yù)算管理模式從“重投入、輕產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀拘б婧怂隳Ｊ?，提升高校?duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要加大預(yù)算相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，通過科學(xué)全面的培訓(xùn)計(jì)劃提高預(yù)算相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化預(yù)算相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理的順利開展提供思想支撐和業(yè)務(wù)能力支撐。2.構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系直接決定了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。高校可根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)估團(tuán)隊(duì)。在充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)作用的前提下，加強(qiáng)與項(xiàng)目承擔(dān)部門、審計(jì)部門的溝通協(xié)作，積極引入校外專家，豐富高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的公信力。高校要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目的特殊性，選擇有代表性、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)來(lái)完善績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)，采用定性與定量、共性與個(gè)性相結(jié)合的考核方式，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況不斷調(diào)整、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐漸形成科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證績(jī)效評(píng)級(jí)體系的公平性、科學(xué)性和合理性。3.制定預(yù)算績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。高校要制定出完善的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)罰制度，合理利用預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，提升高校預(yù)算績(jī)效考評(píng)效果。高校要成立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)，每年對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果用于下一年度的預(yù)算編制和資金安排。同時(shí)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門、個(gè)人的業(yè)績(jī)考評(píng)相掛鉤，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度的作用，通過績(jī)效考核引導(dǎo)高校預(yù)算績(jī)效管理水平提升。4．建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。高校要在預(yù)算執(zhí)行過程中建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行全過程。高校要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全過程的監(jiān)控，不僅要保證項(xiàng)目資金使用的合理性、安全性，還要全程檢查、分析、評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，使項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)保持一致。通過動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，利用績(jī)效監(jiān)控反饋的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，保證項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。5.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果反饋機(jī)制。為保證績(jī)效管理的有效性，在完成績(jī)效評(píng)價(jià)后，高校要將評(píng)級(jí)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行部門，從而使預(yù)算執(zhí)行部門通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)分析，找出預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)之間存在偏差，及時(shí)采取相應(yīng)措施來(lái)修正問題，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。高校要提高績(jī)效考核的透明度，利用自身信息平臺(tái)及時(shí)公開績(jī)效考評(píng)結(jié)果，這樣不僅能夠提高項(xiàng)目執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)的重視程度，還能讓績(jī)效考評(píng)結(jié)果接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作是影響高校未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系將有助于高校財(cái)務(wù)工作的順利開展，對(duì)高校發(fā)展有著十分重要的意義。各高校要提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，加強(qiáng)預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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作者:部超 單位:濱州醫(yī)學(xué)院