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一、義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

2011年，財(cái)政部推出《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著此項(xiàng)改革措施的全面開展，各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)績(jī)效管理文件，湖北省財(cái)政廳于2014年6月出臺(tái)《湖北省省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)全面推行預(yù)算績(jī)效管理做出具體規(guī)定，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理不僅是項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，同時(shí)包括部門整體支出績(jī)效目標(biāo)管理。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出、結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，目標(biāo)是花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事。在義務(wù)教育學(xué)校推行預(yù)算績(jī)效管理尤為重要，勢(shì)在必行。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理就是把績(jī)效理念引入、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用貫穿學(xué)校資金預(yù)算、分配、執(zhí)行、考核全過程，既關(guān)注預(yù)算投入，又重視預(yù)算產(chǎn)出，全面提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的管理活動(dòng)，通過學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

二、推行義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理面臨問題

一是義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于重點(diǎn)關(guān)注教育教學(xué)管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)。另一方面，義務(wù)教育學(xué)校沒有配備專門機(jī)構(gòu)和人員從事預(yù)算管理，大多由財(cái)會(huì)人員或后勤管理人員代管，而這部分人員大多由教師轉(zhuǎn)崗而來，年齡偏大，往往對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠，政策不熟，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)正解理解不夠。因此，學(xué)校基礎(chǔ)財(cái)務(wù)與預(yù)算管理工作的不規(guī)范，直接影響學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的獲取。二是學(xué)校預(yù)算編制不科學(xué)，隨意性大。當(dāng)前對(duì)預(yù)算績(jī)效管理宣傳培訓(xùn)不夠，基層義務(wù)教育學(xué)校的一把手對(duì)資金支出績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)了解不夠。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理內(nèi)容主要是公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出。項(xiàng)目在安排和選擇時(shí)，缺乏有效的量化的分析和科學(xué)的論證。同時(shí)由于對(duì)本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，對(duì)預(yù)算指標(biāo)了解不夠，使得預(yù)算編制隨意性大，不少學(xué)校單位更是把編制預(yù)算束之高閣。因此，常常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算不符，資金預(yù)算與支出存在偏差，預(yù)算與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控脫節(jié)。三是教育經(jīng)費(fèi)支出的不均衡。目前從預(yù)算批復(fù)到預(yù)算執(zhí)行單位大多到四五月份了，在預(yù)算批復(fù)之前，只能給學(xué)校按進(jìn)度撥付人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年終財(cái)政部門存在以撥代支現(xiàn)象，花不完的錢也列了支出，造成次年的結(jié)余只能做往來，無法真正反映預(yù)算單位的支出，脫離了財(cái)政的監(jiān)控，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金使用效率。四是預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)。學(xué)校在分配和使用財(cái)政資金過程中，尚未完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入與績(jī)效有機(jī)銜接，存在預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。如有的亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，有的公款旅游、公款吃喝，還有的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)擠挪辦公費(fèi)，由于專款不專，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。五是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前，預(yù)算績(jī)效管理主要由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)教育部門還沒有建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系，義務(wù)教育學(xué)校也沒有建立預(yù)算績(jī)效考核制度。因此義務(wù)教育學(xué)校對(duì)績(jī)效考核意識(shí)不強(qiáng)。

三、推行義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

一是提高義務(wù)教育學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)教育主管部門要把義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理納入本系統(tǒng)學(xué)校管理重要議事日程，逐步推動(dòng)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效目標(biāo)管理體系。自上而下層層設(shè)立考核的績(jī)效目標(biāo)，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，成立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)考核小組，從觀念上重視、制度上保證來落實(shí)。二是推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。目前各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門和義務(wù)教育學(xué)校是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，建立由學(xué)校自評(píng)和財(cái)政、教育主管部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)為主、聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)的立體評(píng)價(jià)體系。教育主管部門根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)，制定一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。同時(shí)義務(wù)教育學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，建立程序完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)是基本支出中的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、考核操作性強(qiáng)。如義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)從預(yù)算編制、執(zhí)行以及經(jīng)費(fèi)管理、使用效果等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，正確發(fā)揮導(dǎo)向作用。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算的相結(jié)合，上級(jí)財(cái)政部門和教育主管部門將學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效管理好的學(xué)校和項(xiàng)目予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在下達(dá)下年度預(yù)算指標(biāo)時(shí)，對(duì)該學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目資金予以優(yōu)先安排。中央及省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果而定，特別是上級(jí)主管部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的綜合考核將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。同時(shí)設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)性資金，督促學(xué)校改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平。四是開展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化花錢必問效，無效必問責(zé)的績(jī)效理念。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人、后勤管理人員、財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化花錢必問效，無效必問責(zé)績(jī)效管理理念，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)化水平。

作者：秦立秀 單位：宜昌市西陵區(qū)教育局