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論文關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；后勤社會(huì)化改革；高校

論文摘要：高校后勤社會(huì)化改革中,國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要工作。面對(duì)后勤社會(huì)化的全面推進(jìn)，高校必須創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理策略確保學(xué)校資產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)保值增值，健康流轉(zhuǎn)和效益提高。本文從分析高校后勤社會(huì)化改革中國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及目前的現(xiàn)狀入手,探討如何加強(qiáng)對(duì)后勤資產(chǎn)的管理,以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的途徑;并對(duì)社會(huì)和高校從政策與資金等方面積極推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革提出了相關(guān)的建議。

高校后勤社會(huì)化改革是高等教育改革的重要組成部分。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,高校后勤工作必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,改變過(guò)去由國(guó)家和學(xué)校把后勤全包下來(lái),實(shí)行不計(jì)成本的無(wú)償服務(wù)、封閉性的自我服務(wù)體系，加強(qiáng)后勤管理的自主性和市場(chǎng)化運(yùn)行，逐步由主要靠撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向主要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換；并按照現(xiàn)代企業(yè)制度所提出的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)的要求,使后勤及早成為具有獨(dú)立法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。運(yùn)用各種優(yōu)惠的培育和扶持政策,增強(qiáng)學(xué)校后勤管理活動(dòng)的活力和生命力，使之不斷發(fā)展壯大,最終實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的目標(biāo)。以高校后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，積極探索出一條既維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益,保證國(guó)有資產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)保值增值，又能促進(jìn)后勤社會(huì)化改革有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,創(chuàng)造與后勤社會(huì)化相匹配的資產(chǎn)管理體制。

一、后勤社會(huì)化改革中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

(一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，職責(zé)不清。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)來(lái)講，合理、科學(xué)、清晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，能使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，充分發(fā)揮各種激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工潛在的智慧，使企業(yè)能準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息做出反映，并能有效抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。高校后勤改革已經(jīng)開(kāi)展多年，但以住的改革多以經(jīng)濟(jì)承包形式為主，負(fù)盈不負(fù)虧，后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系不清晰，后勤實(shí)體與學(xué)校雙方的職責(zé)、任務(wù)、分工理論上能分清，實(shí)際上難以分清，更難以操作。學(xué)校與后勤之間沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)邊界界定，學(xué)校后勤在不具備產(chǎn)權(quán)資格的條件下履行并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)主體的義務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校后勤部門(mén)利益實(shí)體不明，學(xué)校后勤缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資格和條件。后勤社會(huì)化是管理機(jī)制的徹底改革，后勤實(shí)體脫離學(xué)校母體的過(guò)程中，劃歸給實(shí)體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不明，不完全的成本核算，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)實(shí)體的核算失實(shí)，不僅無(wú)法真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)成本，有關(guān)資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)指標(biāo)也無(wú)從考核，學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制會(huì)變得更加弱化，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的完整與保值，極有可能加速國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)效益低。后勤部門(mén)使用的固定資產(chǎn)不提折舊或不交使用費(fèi)，固定資產(chǎn)的損耗得不到補(bǔ)償，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理明顯滯后，決策失誤和運(yùn)營(yíng)水平低下等原因，高校后勤實(shí)體普遍存在經(jīng)濟(jì)效益偏低現(xiàn)象，資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。在后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理中，用事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中大都未提折舊，仍按事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度操作。一些已具備提折舊的單位也不提或少提折舊，使維修和補(bǔ)償措施不到位，利潤(rùn)虛增，資產(chǎn)耗損得不到補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)消耗的補(bǔ)償嚴(yán)重不足，往往只有投入，產(chǎn)出很少，國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合和配置，目前的后勤集團(tuán)在很大程度具有相當(dāng)強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。后勤集團(tuán)現(xiàn)有資源能否由后勤集團(tuán)自由配置；學(xué)校如何對(duì)資源核算；防止國(guó)有資產(chǎn)的流失的方法；后勤集團(tuán)固定資產(chǎn)增值部分歸屬問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著后勤集團(tuán)對(duì)資源的優(yōu)化與配置，而作為企業(yè)的后勤集團(tuán)面對(duì)這些問(wèn)題，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中，又必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就使后勤集團(tuán)在資源管理上缺少明確方向。

（三）思想觀念滯后,后勤企業(yè)的運(yùn)行模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會(huì)模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為特征的后勤社會(huì)化改革，很多后勤企業(yè)還缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)觀念。從學(xué)校方面看，還沒(méi)有將后勤企業(yè)真正看成一家自主經(jīng)營(yíng)公司，習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門(mén)，由學(xué)校直接任命后勤企業(yè)的干部，由學(xué)校確定后勤企業(yè)干部的行政級(jí)別，并經(jīng)常對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政干預(yù)，從后勤企業(yè)方面看，對(duì)高校后勤社會(huì)化存在片面的理解和認(rèn)識(shí)，仍然眷戀無(wú)優(yōu)無(wú)慮吃大鍋飯的日子，獨(dú)立走路的能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工穩(wěn)定為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會(huì)化前進(jìn)的步伐。

（四）學(xué)校后勤負(fù)擔(dān)沉重，高素質(zhì)的人才缺乏。學(xué)校后勤實(shí)體從行政部門(mén)分離出來(lái)后，原有職工安置任務(wù)一般由學(xué)校后勤實(shí)體承擔(dān)，不僅要承擔(dān)政策性很強(qiáng)的工資，還要承擔(dān)政策性費(fèi)用，如房貼、公積金、職工失業(yè)保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)開(kāi)支，造成后勤職工勞動(dòng)力成本比較高，而且由于原有職工屬于安置就業(yè)，文化程度不高，加上多年形成的“旱澇保收”的大鍋飯等陳舊觀念的影響，使后勤職工不能適用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，從而出現(xiàn)職工分流難度較大，加大了學(xué)校后勤在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的成本支出。同時(shí)學(xué)校后勤急需的高層次經(jīng)營(yíng)人才、管理人才和專業(yè)人才，由于收入在學(xué)校整體水平上偏低不能引進(jìn)到位，在一定程度上影響了后勤社會(huì)化進(jìn)程。[1]

（五）后勤管理體制不完善。目前，全國(guó)絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會(huì)”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國(guó)有企業(yè)承包制的老路，承包制不是一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體制，仍然是校企不分，學(xué)校方既是運(yùn)動(dòng)員，又是制裁員，還是規(guī)范的制定者和修改者，權(quán)責(zé)不對(duì)稱，易使后勤服務(wù)實(shí)體消極營(yíng)運(yùn)，實(shí)施短期行為，負(fù)盈不負(fù)虧，國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值。

二、加強(qiáng)后勤資產(chǎn)清查和評(píng)估工作,為兩權(quán)分離打好基礎(chǔ)

由于高校后勤原來(lái)投資渠道相對(duì)單一,國(guó)家是高校后勤投資的唯一主體,后勤擁有的資產(chǎn),不論通過(guò)何種途徑和經(jīng)費(fèi)來(lái)源(購(gòu)置、贈(zèng)送、自籌、調(diào)撥)均是國(guó)有資產(chǎn)。后勤資產(chǎn)可分為以下幾類:①房屋(包括公共環(huán)境)設(shè)施；②行政辦公設(shè)備；③家具設(shè)備；④汽車設(shè)備；⑤鍋爐、供氣、供電、供水、冷藏及節(jié)能設(shè)備；⑥通訊、郵件收發(fā)設(shè)施、設(shè)備;⑦炊事設(shè)備；⑧電梯設(shè)備；⑨其他設(shè)施、設(shè)備(包括課桌椅、講臺(tái)、踏步板、垃圾房設(shè)施、疏通地下水道設(shè)備等)；⑩庫(kù)存材料；11流動(dòng)資金。上述資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)在后勤部門(mén)管理使用,大多沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)清理核算(雖然也有部分高校后勤進(jìn)行單獨(dú)核算,但不是完全的成本核算,也未整體辦理企業(yè)法人執(zhí)照)。高校后勤進(jìn)行社會(huì)化改革,必須摸清后勤部門(mén)劃入后勤集團(tuán)前的家底。為此,高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和后勤集團(tuán)要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,具體領(lǐng)導(dǎo)、部署和組織對(duì)劃入后勤集團(tuán)的單位所占用及管理的資產(chǎn)分類進(jìn)行清查。

（一）明確清查范圍。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的運(yùn)作方式,其管理及核算方式亦不相同,清產(chǎn)核資工作以后勤集團(tuán)所屬各中心為單位,組織專人或小組清產(chǎn)核資。以實(shí)物為準(zhǔn),見(jiàn)物登記,按照實(shí)物標(biāo)牌填寫(xiě)清查表中有關(guān)內(nèi)容,進(jìn)行賬、卡、物核對(duì),將設(shè)備的來(lái)源、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)渠道及設(shè)備的具體用途分別填入有關(guān)欄目,價(jià)值暫按賬面價(jià)值處理;對(duì)有帳無(wú)物的設(shè)備要查清原因,對(duì)清查情況作書(shū)面說(shuō)明,并對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格控制資產(chǎn)報(bào)廢。防止一些部門(mén)為減少資產(chǎn)占用量突擊報(bào)廢固定資產(chǎn)和庫(kù)存流動(dòng)資產(chǎn),對(duì)于某些設(shè)備確已年久失修喪失效能的,按學(xué)校的規(guī)定程序作報(bào)廢處理。具體報(bào)廢原則是:①超過(guò)耐用期,且在正常情況下確已喪失效能的;②因使用、保管不當(dāng)及管理不善等人為損壞,確已喪失效能的;③雖使用功能尚可,但同類社會(huì)產(chǎn)品已淘汰,極少使用,且耗電、水、氣、人力較大,效益極低的。

（三）通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清劃入后勤經(jīng)營(yíng)和管理的資產(chǎn)，分清各類資產(chǎn)的用途，清理資產(chǎn)賬面價(jià)值。高校所占用的土地、房屋大多是國(guó)家無(wú)償劃撥和投資建設(shè)的,其帳面價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí),由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是不計(jì)折舊的,所以高校后勤部門(mén)所占用的資金帳面原值不能真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值,對(duì)此,應(yīng)參照資產(chǎn)評(píng)估體系的有關(guān)方法,對(duì)后勤集團(tuán)使用的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估核算。

1.不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值核算。后勤集團(tuán)占用的土地為校園的一個(gè)組成部分,在后勤改革和社會(huì)化進(jìn)程中,土地的用途發(fā)生了變化,其中用于出租的土地及作為門(mén)面經(jīng)營(yíng)的房屋占地,其使用價(jià)值會(huì)大大提高,因而必須進(jìn)行估價(jià)核算。,應(yīng)通過(guò)土地評(píng)估事務(wù)所根據(jù)一般地價(jià)核算水平核算其土地價(jià)值。

房屋價(jià)值核算則可按房屋的現(xiàn)時(shí)完全重置成本減去應(yīng)扣的損耗。

2.可動(dòng)產(chǎn)價(jià)值核算。在后勤儀器設(shè)備中,10萬(wàn)元以上的大型設(shè)備數(shù)量少,但其價(jià)值高,占全校儀器設(shè)備總值的一半,因此在對(duì)可動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí),可運(yùn)用ABC分類法,將可動(dòng)產(chǎn)分為三類,其中A類為5萬(wàn)元以上及價(jià)值嚴(yán)重低估的設(shè)備,B類5000-50000元設(shè)備,C類為5000元以下設(shè)備、家具及耐用低值品；(1)A類設(shè)備的評(píng)估運(yùn)用重置成本法逐個(gè)評(píng)估:A類設(shè)備評(píng)估值=重置全價(jià)×成新率-功能性損耗，其中:成新率=尚可使用年限／總使用年限，功能性損耗——設(shè)備同現(xiàn)有新設(shè)備的比較功能降低值。(2)B類設(shè)備的評(píng)估按分類折舊核算:按設(shè)備的性質(zhì)分為機(jī)電設(shè)備和電子設(shè)備兩類,機(jī)電設(shè)備總使用年限為15年,電子設(shè)備為8年,計(jì)算機(jī)為5年;對(duì)尚能正常使用的、其成新率不小于15%的儀器設(shè)備,經(jīng)過(guò)大修或升級(jí)后,其使用年限可增加2－3年。(3)C類設(shè)備及家具評(píng)估:按一定年折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。(4)對(duì)于原材料等物品,在實(shí)物清點(diǎn)移交的基礎(chǔ)上,按重置成本法結(jié)算凈值,作為流動(dòng)資金供后勤使用或作為學(xué)校投入。三、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的經(jīng)營(yíng)管理體制

在高校后勤轉(zhuǎn)制過(guò)程中,轉(zhuǎn)制雙方可以按實(shí)物登記或資產(chǎn)評(píng)估的方式界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系及確定資產(chǎn)價(jià)值。后勤轉(zhuǎn)制以后,按照國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,保障資產(chǎn)的安全和完整。學(xué)?？梢猿鲑Y者的身份,把國(guó)有資產(chǎn)注入后勤企業(yè),成為企業(yè)資本;或以有償租賃、無(wú)償借用的方式為后勤企業(yè)使用,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效使用,以繼續(xù)和有效發(fā)揮學(xué)校后勤存量資產(chǎn)的效益。如何界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校之間的資產(chǎn)關(guān)系,是后勤社會(huì)化改革中的難點(diǎn)。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定相對(duì)模糊,還有許多尚待研究的問(wèn)題。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,高校后勤社會(huì)化改革的一個(gè)重要任務(wù)就是要明確界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。在后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)階段,對(duì)這種資產(chǎn)關(guān)系一般意義上可理解為“學(xué)校對(duì)劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán),公司對(duì)劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”。這種初步意義的資產(chǎn)關(guān)系可通過(guò)以下三種方式建立:

1.劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。學(xué)校作為投資參股一方，將有關(guān)資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而非資產(chǎn)在事業(yè)單位之間或內(nèi)部的劃撥,這是一種股權(quán)投資。因此,學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的資產(chǎn)關(guān)系不同于過(guò)去學(xué)校與行政性后勤之間的資產(chǎn)關(guān)系。表現(xiàn)在:一是權(quán)利的性質(zhì)發(fā)生變化,資產(chǎn)已經(jīng)劃歸公司即從學(xué)校的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人財(cái)產(chǎn),為企業(yè)所有,學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán);二是權(quán)利的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化,由過(guò)去學(xué)校對(duì)行政后勤的資產(chǎn)擁有直接的管理和支配權(quán),變?yōu)橥顿Y者的監(jiān)督和收益權(quán)。

2.租賃經(jīng)營(yíng)。學(xué)校將一部分資產(chǎn)（主要是不動(dòng)產(chǎn)）不投入到后勤企業(yè)，后勤集團(tuán)為經(jīng)營(yíng)的需要租賃使用學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校擁有所有權(quán),企業(yè)擁有使用權(quán),學(xué)校與企業(yè)之間的資產(chǎn)管理關(guān)系為甲乙方租賃契約關(guān)系。具體表現(xiàn)為:后勤集團(tuán)社會(huì)化后,學(xué)校應(yīng)繼續(xù)投資建設(shè)后勤服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施,如大型基建、設(shè)備;學(xué)校對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估后以契約方式租賃給后勤集團(tuán)使用(房屋、大型設(shè)備等),后勤集團(tuán)以略高于成本的價(jià)格向?qū)W校收取服務(wù)費(fèi),學(xué)校以折舊標(biāo)準(zhǔn)向后勤企業(yè)收取資產(chǎn)使用費(fèi);學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)固定資產(chǎn)租賃實(shí)行優(yōu)惠,部分非營(yíng)利服務(wù)性資產(chǎn)可在初期實(shí)行零租賃;后勤集團(tuán)享受租賃優(yōu)惠后,在服務(wù)成本核算中固定資產(chǎn)折舊部分依租賃優(yōu)惠程度計(jì)算,以控制重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、提供某些優(yōu)惠服務(wù),并逐步過(guò)渡到以成本核算為前提,改撥為付、明碼標(biāo)價(jià),利潤(rùn)交叉補(bǔ)償?shù)娜杀具\(yùn)作模式,逐步減少學(xué)校對(duì)后勤的投入。

3.委托管理。對(duì)不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),如教室、供電、供水等資產(chǎn)由學(xué)校委托后勤集團(tuán)管理,在托管實(shí)施時(shí)將托管部門(mén)使用的資產(chǎn),交由后勤工作使用管理,學(xué)校按管理成本付給后勤集團(tuán)管理費(fèi),以維持該部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的進(jìn)行,必須對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物或價(jià)值保存。在托管期間,后勤集團(tuán)應(yīng)保證受托資產(chǎn)的安全,并保持資產(chǎn)的完整,以實(shí)物或現(xiàn)金歸還甲方(屬正常消耗的除外),保證后勤工作不間斷。

上述的資產(chǎn)管理關(guān)系,其目的都是保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值和培育后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展。但管理方式依資產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)的不同而不同,劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的管理通過(guò)公司董事會(huì)與經(jīng)理之間的管理關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn);租賃經(jīng)營(yíng)和委托管理的資產(chǎn)通過(guò)甲乙方之間的租賃契約關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化后勤服務(wù)保障,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

高校后勤社會(huì)化改革的目的是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的后勤服務(wù)保障,而不是取消對(duì)學(xué)校的后勤服務(wù)。我們要改變的是大量瑣碎繁雜的事務(wù)和矛盾影響學(xué)校辦學(xué)精力;低水平的重復(fù)建設(shè)、低效率的后勤運(yùn)轉(zhuǎn),影響學(xué)校的辦學(xué)財(cái)力。

高校后勤服務(wù)除了固有的經(jīng)濟(jì)屬性外,必須注意其特殊的教育屬性,必須強(qiáng)調(diào)高校后勤改革要為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)服務(wù)。后勤服務(wù)的主要對(duì)象是一個(gè)特殊的群體,消費(fèi)水平不高,因此,對(duì)于即使實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的高校后勤服務(wù)集團(tuán)來(lái)說(shuō),將面臨一個(gè)兩難的選擇:一方面,對(duì)于消費(fèi)水平不高的大學(xué)生群體及教職工,要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面,對(duì)于需要獲取投資收益和經(jīng)營(yíng)收益的校方和后勤集團(tuán)來(lái)說(shuō),又要使資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。為此,對(duì)高校后勤社會(huì)化改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理,可參照有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作模式進(jìn)行。[2]

1．對(duì)于后勤創(chuàng)辦的具獨(dú)立法人的企業(yè)，學(xué)校作為投資參股一方，把學(xué)校的后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn),學(xué)校通過(guò)參加股東大會(huì)的形式,依照公司法規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的管理。由后勤集團(tuán)按照企業(yè)計(jì)提折舊或再投資等方式完成企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展,并促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校通過(guò)企業(yè)分紅、派息取得利益。

2．對(duì)于滿足學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)最基本需求的非盈利或微利服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校將一部分資產(chǎn)(主要是不動(dòng)產(chǎn))不投入到后勤企業(yè),學(xué)校與企業(yè)通過(guò)建立民事法律關(guān)系,向企業(yè)提供后勤資產(chǎn)的使用權(quán),以租賃的方式為后勤實(shí)體使用。后勤實(shí)體租賃學(xué)校資產(chǎn)直接目的正是為了收益。學(xué)校作為出租人所出讓的使用權(quán),也就包括了收益權(quán)。承租人在使用出租財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)該支付租金。學(xué)校和企業(yè)作為民事法律關(guān)系中彼此獨(dú)立的平等主體,學(xué)校不得參與和干預(yù)企業(yè)的管理。在租金收取與承擔(dān)修繕、保值義務(wù)方面可以用兩種模式操作。一是按社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校向后勤集團(tuán)收取租金,在扣除維修費(fèi)用和提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用以后,其余額部分由學(xué)校返還后勤集團(tuán),以支持后勤集團(tuán)的發(fā)展;二是在學(xué)校放棄自己權(quán)利的同時(shí),按照民事法律活動(dòng)地位平等和誠(chéng)實(shí)信用原則,要求后勤實(shí)體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),包括修繕義務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)的保值義務(wù),即通過(guò)設(shè)備維修和提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的形式,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值使用,同樣體現(xiàn)學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)發(fā)展的支持。

3．對(duì)于不具備經(jīng)營(yíng)能力的后勤服務(wù)性資產(chǎn)，學(xué)校與后勤集團(tuán)簽定協(xié)議,委托后勤集團(tuán)管理維護(hù)。實(shí)行全成本負(fù)擔(dān)核算辦法,由學(xué)校按資產(chǎn)正常運(yùn)行所需實(shí)際費(fèi)用和人員費(fèi)用等核定管理費(fèi)用支付給后勤集團(tuán),以契約方式由乙方承擔(dān)服務(wù),并逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要擺脫事業(yè)單位行政管理方式的束縛,學(xué)校將（下轉(zhuǎn)第174頁(yè)）

（上接第86頁(yè)）行政撥款改為按消費(fèi)支付費(fèi)用并取得投資和出讓資產(chǎn)使用權(quán)收益,將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)。

4.改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和日趨完善,繁多的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的格局必然形成。在市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向下,社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)必然地向?qū)W校流入,不可避免地與后勤實(shí)體展開(kāi)碰撞和競(jìng)爭(zhēng),后勤實(shí)體必須擺脫過(guò)去壟斷經(jīng)營(yíng)、封閉經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的管理落后、效率低下的弊端,積極參與競(jìng)爭(zhēng)。廣泛吸收社會(huì)資金、資產(chǎn)、改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有全民，也有集體、個(gè)體的，也可采用學(xué)校資金與社會(huì)資金聯(lián)營(yíng)、中資和外資的聯(lián)營(yíng)，使高校后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化，這是運(yùn)行機(jī)制搞活的前提條件，多方投資辦后勤壯大后勤實(shí)力，提高后勤保障能力，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

總之，在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，關(guān)鍵是要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從校情出發(fā)的原則設(shè)計(jì)后勤社會(huì)化改革方案。改革方案要有利于推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研等其它方面的改革，要有利于減輕學(xué)校對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)的投入，要有利于調(diào)動(dòng)全校教工尤其是后勤企業(yè)職工的積極性，要按照有利于學(xué)校發(fā)展和有利于后勤企業(yè)發(fā)展的思想，及時(shí)研究和解決后勤社會(huì)化過(guò)程中遇到的各種新問(wèn)題，在探索過(guò)程中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、糾正失誤，保證高校不斷地獲得更好、更完善的服務(wù)環(huán)境,并滿足師生日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求,在給予自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以適當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期的保護(hù)的基礎(chǔ)上,學(xué)校的后勤服務(wù)應(yīng)對(duì)校外企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng),在高校后勤服務(wù)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從自身薄弱的項(xiàng)目入手,從事半功倍的項(xiàng)目入手,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然會(huì)形成社會(huì)保障的項(xiàng)目入手,擇優(yōu)、適時(shí)、適度引進(jìn),以求得更好的服務(wù)。通過(guò)也許是較殘酷的競(jìng)爭(zhēng),促使后勤服務(wù)人員改善服務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)的方式,降低成本損耗,提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)市場(chǎng)要求,使得后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體的自我調(diào)控能力日益強(qiáng)大,在站穩(wěn)校內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),向校外延伸擴(kuò)展,融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮,真正化入社會(huì)中去,以自己的經(jīng)營(yíng)成果去促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李偉軍.關(guān)于高校后勤改革的幾點(diǎn)思考[J].江蘇高教,2003,（2）.