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摘要：

為了使養(yǎng)護(hù)管理工作在人員配置、工作量計(jì)算、機(jī)械配置、資金預(yù)算及使用分配上有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定養(yǎng)護(hù)人工、材料和機(jī)械消耗量，從而準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)資金需求，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工程量計(jì)算規(guī)則，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，優(yōu)化資金使用，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化，規(guī)范化，制度化。結(jié)合實(shí)際工作需要，研究制定各省公路養(yǎng)護(hù)工程定額就成了當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)成為相關(guān)單位部門(mén)和廣大公路養(yǎng)護(hù)工作者的迫切需求。

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關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)定額；傳統(tǒng)編制方法；自編定額；子目

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1公路養(yǎng)護(hù)定額編制背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通已成為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹饕问街?。大批高等?jí)公路的建成通車(chē)已大大緩解了我國(guó)交通瓶頸的限制，極大地拉動(dòng)了國(guó)民濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著公路通車(chē)?yán)锍痰脑黾雍褪褂脮r(shí)間的延長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)養(yǎng)護(hù)工作量的增加。近年來(lái)，許多公路建成后，受交通量迅速增長(zhǎng)、車(chē)輛大型化、超載嚴(yán)重、行駛渠道化等影響，使公路在使用過(guò)程中受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。還有許多公路建成后通車(chē)不久，因不能適應(yīng)車(chē)輛通行的需要，發(fā)生了早期損壞，養(yǎng)護(hù)工程也是發(fā)展，而且是重要發(fā)展”的觀點(diǎn)，把公路的養(yǎng)護(hù)管理提到了一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?？梢灶A(yù)計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)公路建設(shè)的重點(diǎn)將由修建為主，轉(zhuǎn)為建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并舉，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)為主。養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制將有效減少政府

投資的盲目性，提高公路項(xiàng)目建設(shè)資金的使用績(jī)效。

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因此，交通部于2002年9月以交公路發(fā)［2002］433號(hào)文了《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTGH40-2002)，明確要求“各省(市)按照本導(dǎo)則有關(guān)費(fèi)用的劃分和構(gòu)成，盡快測(cè)算費(fèi)用水平，編制各省(市)的公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額”。各省(市)緊急啟動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制工作。為了使養(yǎng)護(hù)管理工作在人員配置、工作量計(jì)算、機(jī)械配置、資金預(yù)算及使用分配上有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定養(yǎng)護(hù)人工、材料和機(jī)械消耗量，從而準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)資金需求，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工程量計(jì)算規(guī)則，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，優(yōu)化資金使用，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化，規(guī)范化，制度化。結(jié)合實(shí)際工作需要，研究制定各省公路養(yǎng)護(hù)工程定額就成了當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)成為相關(guān)單位部門(mén)和廣大公路養(yǎng)護(hù)工作者的迫切要求。

2傳統(tǒng)定額編制的方法

公路工程定額傳統(tǒng)編制方法可分為五個(gè)階段，即：準(zhǔn)備工作階段、收集資料階段、編制定額階段、報(bào)批階段、整理資料階段。傳統(tǒng)可按如下編制：

21確定定額的計(jì)量單位：定額的計(jì)量單位主要根據(jù)分部分項(xiàng)工程的形體和結(jié)構(gòu)構(gòu)件特征及其變化確定，該計(jì)量單位具有綜合性質(zhì)。因此所選擇的計(jì)量單位應(yīng)根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定并能確切反映定額項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容。

22按典型設(shè)計(jì)圖紙和資料計(jì)算工程數(shù)量：我們通過(guò)典型設(shè)計(jì)圖紙得出工程量，利用施工定額或勞動(dòng)定額，確定工料機(jī)消耗。

23子目平衡：按照綜合誤差率對(duì)定額單位的工程量與所綜合成分中的主要成分的工程量進(jìn)行綜合平衡，超過(guò)最大誤差率的就應(yīng)劃分子目，該步驟在編制定額時(shí)是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

24計(jì)算定額工料機(jī)數(shù)量：子目劃分后就要通過(guò)“人工、機(jī)械數(shù)量計(jì)算表”、“材料數(shù)量計(jì)算表”、“其他材料費(fèi)和小型機(jī)具使用費(fèi)計(jì)算表”來(lái)計(jì)算定額項(xiàng)目的工料機(jī)消耗量。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量的計(jì)算方法一般采用如下的方法：

(1)人工工日消耗量計(jì)算方法

人工的工日數(shù)有兩種方法選擇。一種是以施工定額的勞動(dòng)定額為基礎(chǔ)確定；一種是采用計(jì)時(shí)觀察法測(cè)定。

a.以勞動(dòng)定額為基礎(chǔ)計(jì)算人工消耗的方法

通過(guò)已計(jì)算出的工程量以及確定的工作內(nèi)容，對(duì)應(yīng)的查找施工定額，確定完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工用量；再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來(lái)確定最終的人工消耗量。

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b.以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定資料為計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算人工消耗的方法

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定就是通過(guò)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行觀察、測(cè)時(shí)，記錄施工過(guò)程所處的施工條件和確定影響工時(shí)消耗的因素的一種方法?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)定種類(lèi)很多，但主要的有三種：測(cè)時(shí)法、寫(xiě)實(shí)記錄法、工作日寫(xiě)實(shí)法。

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測(cè)時(shí)法：主要適用于測(cè)定那些定時(shí)重復(fù)的循環(huán)工作的工時(shí)消耗，是精確比較高的一種計(jì)時(shí)觀察法。有選擇法測(cè)時(shí)和連續(xù)法測(cè)時(shí)兩種。

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寫(xiě)實(shí)記錄法：是一種研究各種性質(zhì)的工作時(shí)間消耗的方法，用這種方法可以獲得分析工作時(shí)間消耗的全部資料，精確程度很高。

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工作日寫(xiě)實(shí)法：是一種研究整個(gè)工作班內(nèi)的各種工時(shí)消耗的方法。其目的主要是收集編制定額的基礎(chǔ)資料，同時(shí)可以檢查定額的執(zhí)行情況，以改進(jìn)工作。工作日寫(xiě)實(shí)法和測(cè)時(shí)法、寫(xiě)實(shí)記錄法相比較，具有技術(shù)簡(jiǎn)便、費(fèi)力不多、應(yīng)用面廣和資料全面的優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)是一種采用較廣的編制定額的方法。

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通過(guò)以上方法測(cè)定后，我們可以通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)測(cè)定資料進(jìn)行整理、分析，得出人工消耗量，再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來(lái)確定最終的人工消耗量。

(2)材料消耗指標(biāo)的計(jì)算方法

材料消耗指標(biāo)是指正常施工條件下完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量，該材料按用途可分為主要材料、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料以及其他材料四種。材料的主要計(jì)算方法如下：

a.有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的材料，按規(guī)范要求計(jì)算定額單位的耗用量；

b.如果設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注了尺寸以及下料要求，則按設(shè)計(jì)尺寸計(jì)算材料凈用量；

c.換算法：有配合比的用料，可根據(jù)配合比計(jì)算出材料的用量；

d.測(cè)定法：包括試驗(yàn)法和現(xiàn)場(chǎng)觀察法，根據(jù)不同條件可采用寫(xiě)實(shí)記錄法和觀察法，得出

材料消耗量。

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通過(guò)以上方法計(jì)算，我們可以得出材料消耗量，再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程各種材料的損耗率，來(lái)確定最終的材料消耗量。

(3)機(jī)械臺(tái)班消耗指標(biāo)的確定方法

a.根據(jù)施工定額計(jì)算機(jī)械臺(tái)班消耗量，即采用施工定額或勞動(dòng)定額中機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量加機(jī)械幅

度差計(jì)算出最終定額用量；

b.采用和人工測(cè)定相類(lèi)似的方法，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定機(jī)械臺(tái)班消耗量。

(4)計(jì)算定額基價(jià)

在有了以上測(cè)定及計(jì)算分析出的定額人工、材料、機(jī)械用量基礎(chǔ)上，我們采用事先統(tǒng)一的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，計(jì)算出該定額細(xì)目的基價(jià)。

3新形式下編制新方法的探討

傳統(tǒng)的編制定額方法其最大的特點(diǎn)就是要耗用大量的時(shí)間去測(cè)定及收集定額的工、料、機(jī)消耗，但在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，再按傳統(tǒng)的方法去編制定額已無(wú)法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的節(jié)奏。因此，在這種新形式下，我們不得不探討定額編制的新方法、新思路，已解決現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的缺口。結(jié)合實(shí)際情況，養(yǎng)護(hù)定額我們可以采用自編、直接采用

部頒預(yù)算定額、外省定額以及采用建設(shè)工程其他定額等。

31自編養(yǎng)護(hù)定額

(1)定額分項(xiàng)的設(shè)定

養(yǎng)護(hù)定額分項(xiàng)及定額子目的設(shè)定應(yīng)遵循適用的原則，即分項(xiàng)及子目應(yīng)適合本省公路養(yǎng)護(hù)的需要，涵蓋養(yǎng)護(hù)工程所涉及的內(nèi)容，要充分考慮老路的養(yǎng)護(hù)及現(xiàn)在高速公路的養(yǎng)護(hù)的需求，特別是現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護(hù)的新方法、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。在確定養(yǎng)護(hù)定額分項(xiàng)及子目后，我們應(yīng)事先考虎該分項(xiàng)及子目應(yīng)包含的工作內(nèi)容，這與傳統(tǒng)編制方法不同，我們得先定工作內(nèi)容，再根據(jù)已經(jīng)確定的內(nèi)容去有目的收集資料，做到有的放矢，這樣可有利于不同地點(diǎn)測(cè)定出來(lái)的水平相當(dāng)，到后期整理資料時(shí)才具有可比性。

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(2)收集資料是定額編制的一個(gè)重點(diǎn)，但是要有目的收集，我們應(yīng)根據(jù)本省公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，以及以往公路局、高管局、公路總段等對(duì)所轄公路的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定必要的分項(xiàng)并對(duì)分項(xiàng)加以分析，如分析屬于養(yǎng)護(hù)施工的新工藝、新技術(shù)，以前這方面資料缺乏，那我們應(yīng)該有目的設(shè)點(diǎn)進(jìn)行該分項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資料的收集、測(cè)定，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)可以采用傳統(tǒng)的測(cè)時(shí)法、寫(xiě)實(shí)記錄法、工作日寫(xiě)實(shí)法等；如分項(xiàng)為一般施工定額上已有的內(nèi)容，我們可以利用施工定額加以測(cè)算，最終確定該分項(xiàng)。

資料收集應(yīng)采用分散的形式，即在所轄地區(qū)設(shè)定不同的測(cè)定點(diǎn)，對(duì)同一需要測(cè)定的定額分項(xiàng)、細(xì)目，同一工作內(nèi)容進(jìn)行測(cè)定。測(cè)定所用的表格統(tǒng)一由定額站制作，表格包括定額分項(xiàng)、

細(xì)目，具體的定額子目工作內(nèi)容，以及定額單位，測(cè)定點(diǎn)原則上因按表格規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行測(cè)定，如施工方法或工作內(nèi)容確實(shí)與表格不同，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。

(3)資料整理

從測(cè)定點(diǎn)收集回資料后，需對(duì)資料進(jìn)行整理、分析、比較，對(duì)同一細(xì)目，我們采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法來(lái)分析幾個(gè)測(cè)定點(diǎn)的資料，對(duì)資料進(jìn)行比較、分析，最終確定該分項(xiàng)、細(xì)目的測(cè)定水平。再用這個(gè)測(cè)定水平和施工定額、預(yù)算定額以及其他省份的類(lèi)似定額進(jìn)行比較、分析。

32采用部頒預(yù)算定額作為養(yǎng)護(hù)定額

當(dāng)我們?cè)O(shè)定的定額分項(xiàng)及細(xì)目與預(yù)算定額相一致時(shí)，我們可以采用部頒預(yù)算定額的水平，該水平反映的是與公路新建及改建的相對(duì)應(yīng)的施工工藝及施工水平，因此我們還得對(duì)這些定額在養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中的合理有待驗(yàn)證，這些分項(xiàng)及細(xì)目我們可以和以前養(yǎng)護(hù)工程的竣工決算相比較，查看水平是否能于現(xiàn)在的水平相當(dāng)。

33采用外省養(yǎng)護(hù)定額作為我省養(yǎng)護(hù)定額

養(yǎng)護(hù)工程有很多分項(xiàng)同公路施工一樣，所在省份不同，但最終的施工工藝、方法都是一樣的，因此我們可以借鑒其他省份已完成的養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，采用其他省份的養(yǎng)護(hù)定額，但是同樣還得必須拿到現(xiàn)場(chǎng)去接受實(shí)際的檢驗(yàn)。

34采用其他

現(xiàn)在公路行業(yè)有些內(nèi)容其他建設(shè)行業(yè)也有，因此我們?cè)诰幹起B(yǎng)護(hù)定額時(shí)可以采用建設(shè)工程其他定額，比如鐵路上的定額以及市政工程定額等，用法與直接采用部頒、外省定額差不多。

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4結(jié)論

據(jù)湖南省造價(jià)站管理人員分析，湖南省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額子目總共3022條(其中自編352條，采用部頒預(yù)算定額1737條、外省定額301條、建筑市政定額637條)，采用《預(yù)算定額》子目數(shù)是自編定額子目數(shù)的500%；采用的《預(yù)算定額》、建筑定額、市政定額子目數(shù)是自編定額、外省定額子目數(shù)的366%。其大量的采用已有資料，使得《養(yǎng)護(hù)定額》能夠保持與《預(yù)算定額》工料機(jī)消耗水平一致，在一段時(shí)間內(nèi)仍能保持與養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際消耗水平相一致。

為了確保定額的實(shí)用性，保證定額水平與實(shí)際水平相一致，最后必須對(duì)定額水平進(jìn)行大量的測(cè)算及橫向與縱向比較。如編制出的養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額水平應(yīng)與交通部及兄弟省市的定額水平進(jìn)行量化比較，采用新編定額對(duì)近期已完養(yǎng)護(hù)工程或即將實(shí)施的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行全面的造價(jià)分析并與實(shí)際發(fā)生的造價(jià)進(jìn)行比較。最終編制出一套符合定額編制原則的定額，以滿足本省公路養(yǎng)護(hù)的需要。

參考文獻(xiàn)

［1］《公路工程定額的編制與管理》.交通部公路工程定額站.

［2］《公路工程施工定額的編制和應(yīng)用》.人民交通出版社.

［3］《〈公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額〉的測(cè)算與分析》.李冠平.湖南交通科技.