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農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。早在80年代初，有識之士就已開始了對這一問題的研究。自黨中央國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尚未根本解決。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的成因

在全國開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動過程中，又有幾起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大惡性案件發(fā)生，究其原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村負(fù)擔(dān)著過多的人口，且隱蔽性失業(yè)較多，相對來講較為貧困，加之近年來農(nóng)產(chǎn)品價格下降，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)業(yè)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)折期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限。當(dāng)前，農(nóng)村渠、路、電、通訊、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面均需投資建設(shè)。要發(fā)展就需增加投入，而國家在短時間內(nèi)拿不出較多的資金用于農(nóng)業(yè)搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了發(fā)展經(jīng)濟，處于兩難境地的基層父母官們就不得不忍痛割愛，勒緊褲腰帶搞建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，大部分資金只能落到農(nóng)民身上，于是亂攤派、濫收費就接連不斷，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

2、財政包干，資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政包干體制后，上級撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差、管轄區(qū)域大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自籌經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出，既要辦事又沒有資金支持，不得不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運轉(zhuǎn)，弱化了行政職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經(jīng)費，鄉(xiāng)村干部長期發(fā)不了工資，為了能將應(yīng)收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回，采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法，干群矛盾緊張，甚至對立，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。

3、政策出臺不配套。制定政策缺少一個反復(fù)研討，深思熟慮的過程，導(dǎo)致政策之間相互制約，可操作性較差。如各部門為了少花錢，多辦事，實行“國家拿一點，集體出一點，農(nóng)民籌一點”的三個一點工程，這從內(nèi)容上講是無可非議的，能少花錢多辦事，問題是：“上面千條線，下面一根針”，最終都要落實到農(nóng)民身上。教育要捐點款，修路要集點資，修渠要出點錢……今天一點，明天一點，就成了無底洞，農(nóng)民難以承受。同時，由于政策的不配套，導(dǎo)致基層干部無所適從，干也不行，不干也不行，最終必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重?；鶎痈刹坑袔兹烁也辉陬I(lǐng)導(dǎo)的命令下私自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？敢亂收費？亂收費的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費事件往往都牽涉到更高的的一級，都可能有一些紅頭文件，都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領(lǐng)導(dǎo)，問題出在上面，卻要基層干部“吃藥”，顯然是本末倒置。

4、形式主義害死人。中國農(nóng)民是善良的，也是通情達(dá)理的。對搞農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育等項收費及其出工出勞，大多數(shù)農(nóng)民還是能夠理解的，并能從口中省出部分錢來支援這些建設(shè)。目前，農(nóng)民反映最強烈的莫過于出了錢也辦不成或辦不好事的形式主義，修路車不通，建渠水不流，文化室沒有書，衛(wèi)生室沒醫(yī)生……為了應(yīng)付上級的檢查，部分人甚至不惜損害群眾利益，做表面文章。如某村為了應(yīng)付上級綠化植樹的檢查，連續(xù)三年在同一塊地上植過樹，成績是領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)民的，農(nóng)民怎能沒有怨氣？黨和政府的形象怎能不受損壞？

5、部門利益惡性膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門過多地垂直管理，加之強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)行政手段的法律、法規(guī)存在空白點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)利日益弱化。部門林立、機構(gòu)臃腫、職能僵化，效率低下、經(jīng)費不足，這些普遍存在的問題，各部門解決的最佳途徑就是利用手中的權(quán)利，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。加之行業(yè)不正之風(fēng)，監(jiān)督機制軟弱，農(nóng)民有理無處訴。以農(nóng)村而言，現(xiàn)有的村干部工資需村提留中支付，水利、農(nóng)經(jīng)、電力、學(xué)校、土管等部門均在農(nóng)村設(shè)有機構(gòu)、人員，收取的費用，除養(yǎng)活這部分人外，返還到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就所剩無幾了，況且各單位要創(chuàng)收、要增收、要攀比。甚至令農(nóng)民尊敬的教育部門，也在悄悄的從農(nóng)民身上謀福利，任意提高收費標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)前班的幼童去勤工儉學(xué)……，收費無處不在，負(fù)擔(dān)如此加重，農(nóng)民怎能沒有怒氣？

6、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。近年來，雖然各地開展了一系列“打假”活動，但是假冒偽劣商品依然充斥市場。打假中人們往往只注重了假種子、假化肥、假農(nóng)藥的打擊力度，然而假衣、假鞋、假電器等，又從農(nóng)民手中取得了多少不義之財！市民尚且屢遭其擾，農(nóng)民更是倍受其害。農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稍有下降，收購部門就可以降價、壓級，甚至可以不要，而農(nóng)民從市場上購買的假冒偽劣商品又能找誰訴說？假冒偽劣商品給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)是無法估量的。

二、對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

1、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個相對概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不意味著就不要為群眾辦實事、辦好事，不意味著農(nóng)村工作就停止不干。但必須注意在征得群眾同意或諒解的基礎(chǔ)上，量力而行。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能減輕。

目前就農(nóng)村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地的生產(chǎn)率，同時也需大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用農(nóng)村靠近原材料優(yōu)勢，健全專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展壯大，規(guī)范合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)副產(chǎn)品的迅速增殖，在戶籍制度改革的同時，促使部分農(nóng)村剩余勞動力就地和有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村隱蔽性失業(yè)，走種、養(yǎng)、加相結(jié)合，適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。集體經(jīng)濟壯大方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟活動中解放出來，將集體資金通過公開招標(biāo)等措施，投入到非風(fēng)險運行的各項事業(yè)之中去，確保集體經(jīng)濟保值增值。

2、加大投資力度，改變投資方式。對農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)在選準(zhǔn)項目的基礎(chǔ)上，采取多種形式，可以是國家投資為主，也可以是股份制或承包給有能力投資的個人，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行運作，最終目的是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。農(nóng)民可在鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織下，在自愿的前提下，適當(dāng)以投勞為主，采取以工代賑，以工代資的辦法，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的實干精神，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，動員引導(dǎo)和組織農(nóng)民增加勞動積累，折算成股份或資金。在農(nóng)閑季節(jié)，因地制宜地大搞以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)村“五好”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、加強調(diào)查研究，嚴(yán)防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績的做法，處理好各種指標(biāo)、任務(wù)同干部的切身利益之間的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在做好宏觀決策的同時，要多深入基層村戶，調(diào)查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的弊病，嚴(yán)防少數(shù)干部為了在任職期內(nèi)創(chuàng)政績、表功績而不顧群眾的切實承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為。

4、改變交費制度，實行稅費統(tǒng)一征收。針對當(dāng)前農(nóng)村收費雜亂，且各自為政的現(xiàn)狀，各地宜根據(jù)自身情況及農(nóng)民的承受能力，制定出具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，將稅費合并，統(tǒng)一由專管部門負(fù)責(zé)征收（如農(nóng)經(jīng)站），其他任何單位和個人無權(quán)在農(nóng)村收費，堵住四面八方伸手要的漏洞。此種辦法具有責(zé)任落實，易于管理和易于監(jiān)督等優(yōu)點，可切實做到量入為出，量力而行。對于農(nóng)村稅費改革問題，不能只是簡單地理解為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾十塊錢的問題，而應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到是一項觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時還要確?；鶎诱?quán)的運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機構(gòu)乃至村機構(gòu)的調(diào)整與改革，需要高度重視，確保改革成功不僅需要廣大群眾的大力支持，而且還需要審慎的態(tài)度，科學(xué)的方式方法，最終達(dá)到利國福民的目的。

5、加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。變管理為服務(wù)。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場經(jīng)濟要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，由過去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場預(yù)測、市場信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，適應(yīng)市場，避免農(nóng)民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟活動中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛等宏觀經(jīng)濟管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進(jìn)行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運作風(fēng)險，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，建立責(zé)任追究終身制度，對于群眾一時想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后再予以實施，但對于群眾不愿意，個別領(lǐng)導(dǎo)違反科學(xué)決策強制命令執(zhí)行，事后證明不符合實際情況的，不論主要決策者是否調(diào)動，都要追究主要決策者的責(zé)任。凡可以由市場調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。政府要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適時地引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，盡快完善農(nóng)業(yè)組織，加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、社會化服務(wù)經(jīng)營體系，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動生產(chǎn)率，而不是簡單地精簡基層干部就能解決得了的。

6、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

7、完善農(nóng)村社會福利保障制度，有效拉動內(nèi)需。加大扶持力度，不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域給予其支持，同時也要完善農(nóng)村社會福利保障制度，完善農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償制度及農(nóng)村最低生活保障制度等，只有有效地解決了農(nóng)村群眾的后顧之憂，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村購買力才能日趨旺盛，才能充分開發(fā)農(nóng)村廣大市場，真正擴大內(nèi)需，活躍農(nóng)村市場，從而保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。公務(wù)員之家版權(quán)所有

8、加強監(jiān)督職能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應(yīng)予以高度重視。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。為此，利用現(xiàn)代科技手段，建立全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)咨詢電話，對于那些不體諒農(nóng)民疾苦，不量力而行，有令不行，隨意把手伸向農(nóng)民，甚至搞不正之風(fēng)，為小集體謀私利的單位和個人，不管是什么單位，也不論職位如何高，都要堅決予以制止，撤職查辦，徹底清除，同時追究其上一級主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，以平民憤，以體現(xiàn)中央政府的權(quán)威性；同時也要加大村民義務(wù)的選傳力度，充分發(fā)揮村民議事會的作用，對于極個別合理負(fù)擔(dān)久拖不交之人，在耐心說服乃不見效的“釘子戶”，要及時運用法律手段，繩之以法。只有如此，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，真正將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，緩解干群矛盾，理順干群關(guān)系，使基層干部真正成為“三個代表”的忠實實踐者。否則，即便是形成法律條款，以上問題得不到有效地解決，也會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的被動局面。