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當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，農(nóng)民生活將實現(xiàn)由溫飽向小康水平跨越，因此農(nóng)民不僅要減負(fù)，更要千方百計地增加收入。然而，這一時期，農(nóng)民增收的條件、能力和主渠道等方面，都處在開創(chuàng)期，面對的困難重重。從成因看，農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中表現(xiàn)。破解這道難題，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，又要加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用，同時要深化農(nóng)村的改革，建立農(nóng)民增收的長效機制。

1、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型主體帶動農(nóng)民增收

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來，千家萬戶個體經(jīng)濟(jì)主體面對大市場，創(chuàng)收、增收的直接易行渠道就是外出打工，依托有能力的經(jīng)濟(jì)主體，以勞務(wù)創(chuàng)收，而以自已的產(chǎn)品創(chuàng)市場，形成主要收入來源的比較少，主要原因是農(nóng)民作為面向市場的商品經(jīng)濟(jì)主體，缺乏必要的條件與能力。首先是缺乏信息，難以找到準(zhǔn)確的市場定位。其次是沒有規(guī)模經(jīng)營的條件和資本。再次就是沒有營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)商品價值難并且成本高。這三個方面的問題安徽更為突出。解決以上問題，關(guān)鍵是要加大力度培育和壯大農(nóng)村面對市場經(jīng)濟(jì)的新型主體。目前根據(jù)實際情況，制定財政支持等多方面政策，鼓勵農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)入駐開發(fā)，以公司帶農(nóng)戶，大力推進(jìn)資源的整合和開放，進(jìn)行招商引資，來不斷培育壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型主體，對我省尤其重要。省、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要考慮拿出有可操作性舉措，抓好這個“牛鼻子”。正如工業(yè)中沒有強大領(lǐng)頭企業(yè)，也就沒有具有競爭力的工業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)如果不能盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的主體，還是依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，也將是一句空話。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，從根本上要發(fā)揮市場作用，要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型主體牽頭和帶動。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基石和條件，需要政府傾力、統(tǒng)籌組織與牽動。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，建議政府上下聯(lián)動，分別對鄉(xiāng)村道路、河渠整治、節(jié)水灌溉、人畜飲水、沼氣、水電、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施制定建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和實施步驟，落實保證措施。各級政府根據(jù)發(fā)展需要和可能，確定短期和中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由人民代表大會通過，接受審議。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為縣、鄉(xiāng)政府主要工作責(zé)任目標(biāo)之一。對于《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確的建立健全財政支農(nóng)資金的增長機制，積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，各地區(qū)和有關(guān)部門要切實把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等到事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，這些政策，要明確貫徹實施舉措。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要靠財政和農(nóng)民集資，但水電和衛(wèi)生能帶來回報的，政府可以組織引入社會資金建設(shè)。

3、建立長效機制，為農(nóng)民增收提供保障公務(wù)員之家版權(quán)所有

促進(jìn)農(nóng)民增收，要有體制保障。一是要深化改革。深化農(nóng)村改革是農(nóng)增收減負(fù)的重要制度保障。根據(jù)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收大目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度改革，糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革。二是要加快建立農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，今年開始，要多爭取國家專項資金投入，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。三是要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，必須強化金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。首先要建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制。明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。其次要加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。我省要學(xué)習(xí)全國試點省的經(jīng)驗，在試點的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，把這項工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重點來抓。另外，要鼓勵有條件的地方，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。農(nóng)村、農(nóng)民要強化信用保證，提高獲取金融支持與服務(wù)的能力。一方面要建立農(nóng)戶和農(nóng)戶聯(lián)保信用，獲取小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款；另一方面要研究、探索、試點多種形式的擔(dān)保辦法，實行動產(chǎn)抵押、倉單抵押、權(quán)益抵押等多種擔(dān)保形式，鼓勵政府出資合同制各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。