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摘要：小城鎮(zhèn)建設作為中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分,隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,將成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量,起著發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化及各種社會化服務中心的作用。隨著我國小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的快速擴大,也嚴重影響到我國耕地的保護。

現(xiàn)就我國小城鎮(zhèn)建設與耕地保護做以下相關分析:

一、小城鎮(zhèn)建設與耕地利用現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)用地規(guī)模逐年擴大,但效率不高

我國城鎮(zhèn)用地迅速增長,但人口與經(jīng)濟的聚集效果并不明顯。居民點和企業(yè)的過于分散建設,用地布局不集中,城鎮(zhèn)建設用地的集約利用效率不高。另一方面,由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,或有規(guī)劃但與現(xiàn)實不相符合,導致了用地帶有很大的隨意性,給耕地的保護和“可持續(xù)發(fā)展”帶來極大的困難。

(二)小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小,土地使用規(guī)模大不集中

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的小城鎮(zhèn)建設也在快速發(fā)展,但只是數(shù)量多、規(guī)模不大。城鎮(zhèn)規(guī)模過小的直接影響是城鎮(zhèn)功能不完善,基礎設施和公用設施投資成本高。實踐證明,小城鎮(zhèn)居住人口越多,基礎設施就越完善,對人口的吸引力就越強。據(jù)分析,小城鎮(zhèn)的人口應在5萬人以上才能形成集聚效益,而我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)的人口多在5萬人以下,這就影響了小城鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮,制約了產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成,農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會相應減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在重復建設現(xiàn)象,資源浪費嚴重。這些小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀不會集約使用土地,只是規(guī)模大,利用效率低。

(三)小城鎮(zhèn)招商引資與耕地的保護的矛盾性

資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題。雖然小城鎮(zhèn)建設的資金來源越來越多元化,但總體來說,小城鎮(zhèn)的投資、融資體制比較單一,政府投資和招商引資是最主要的方式和經(jīng)濟來源。其中,招商引資與耕地的保護有一定的矛盾性,不合理規(guī)劃、不合布局將導致耕地面積的逐步喪失和縮小,嚴重影響我國耕地的保護。

(四)政府管理機構不完善,土地流轉、規(guī)劃不科學

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能不完善,不能適應城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要。在小城鎮(zhèn)設立的各類機構雖多,但大部分屬縣級部門垂直領導,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只有一部分管理權,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的綜合協(xié)調能力和宏觀調控能力降低,難以有效地組織實施城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展、建設的規(guī)劃和耕地的有效保護,不利于提高城鎮(zhèn)的管理水平和對耕地的科學規(guī)劃和合理利用。

二、加強耕地保護促進小城鎮(zhèn)建設

國民經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展也促進了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設與耕地保護協(xié)調發(fā)展,應從以下幾個方面解決:

(一)做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調控土地的基本手段,“三分規(guī)劃、七分管理”,規(guī)劃編制的目的就是為了實施,只有實施好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,才能實現(xiàn)規(guī)劃的保障作用,提高城區(qū)土地利用的整體水平和城市規(guī)劃的權威性。樹立規(guī)劃引導發(fā)展的思想。嚴禁擅自突破規(guī)劃確定的建設用地控制規(guī)模;城市規(guī)劃不能頻繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不夠;經(jīng)過了多方論證而制定的城市規(guī)劃,必須以法律形式固定下來,堅決執(zhí)行。通過規(guī)劃實現(xiàn)依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潛力

城鎮(zhèn)的發(fā)展建設要立足我國的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,更多地通過實施舊城改造、土地復墾整理等措施,充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地的潛力,加強基礎設施建設,提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅持城市建設不求最大,只求最佳的原則,利用市場機制不斷調整區(qū)域城市結構、用地結構和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設置,減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

(三)落實耕地占補平衡制度

經(jīng)濟要發(fā)展,城鎮(zhèn)要發(fā)展,人們的居住條件要改善,占用一定數(shù)量的耕地是必然的。允許城鎮(zhèn)擴展占用耕地,但要對占用的耕地進行補償,使耕地在占與補之間實現(xiàn)動態(tài)平衡,確保耕地總量不減少。落實耕地的占補平衡制度,確保建設占地做到一占一補,逐步實現(xiàn)耕地占用的先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、不補不占。同時,注意耕地質量的保護,改善地力,提高單產(chǎn),實現(xiàn)“耕地經(jīng)濟供求的動態(tài)平衡”。

(四)正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護的關系。目前,我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要建設用地量逐年增長,用地指標緊缺與城鎮(zhèn)建設矛盾越來越突出。土地政策要嚴格控制,不能松動,特別是省級下達給各市、縣的指標,但作為市級下達到縣級、縣級下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標在總用地平衡的基礎上根據(jù)實際情況(例如土地類別、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、土地需求狀況)可進行靈活調節(jié)。加強土地整理和后備資源開發(fā),積極尋求解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的有效途徑。

(五)依靠法律法規(guī)嚴格審批手續(xù)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要嚴格審批手續(xù),采取經(jīng)濟、法律和行政手段,保證城市化的健康發(fā)展,對亂占耕地的項目要嚴格禁止,防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。

在今后的發(fā)展中,我們要正確處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系。小城鎮(zhèn)建設要合理利用和珍惜每一寸土地,切實保護耕地和生態(tài)環(huán)境,維護生態(tài)平衡;要促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,協(xié)調區(qū)域間、城鎮(zhèn)間矛盾。樹立加快小城鎮(zhèn)建設是節(jié)約集約用地、合理用地的有效途徑的新觀念,加快土地利用方式的轉變,走可持續(xù)發(fā)展的道路。