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摘要文章對賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀進行了分析，認(rèn)為賀州城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因主要有：工業(yè)化滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏高素質(zhì)人才等等，并從體制政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面提出了加快推進賀州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和措施。

關(guān)鍵詞賀州；城鎮(zhèn)化；評價指標(biāo)；對策

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界發(fā)展的普遍趨勢和潮流，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的標(biāo)志。正確分析和認(rèn)識賀州市城鎮(zhèn)化水平、存在的問題，認(rèn)真研究探索加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、城鎮(zhèn)化的含義和評價指標(biāo)

對于城鎮(zhèn)化的含義，經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)等不同的學(xué)科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結(jié)起來，可以對城鎮(zhèn)化作這樣的定義：城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。換而言之。城鎮(zhèn)化從其含義上講，就是一個地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關(guān)人口、生產(chǎn)、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化水平，是指某一地區(qū)(國家)的城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

二、賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀

(一)賀州城鎮(zhèn)化歷程

回顧賀州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可歸結(jié)為兩個階段：

一是徘徊不前至緩慢發(fā)展階段。這一階段是指1992年以前。當(dāng)時的賀州經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少工業(yè)發(fā)展的推動。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產(chǎn)業(yè)12.6億元，第二產(chǎn)業(yè)7.04億元，第三產(chǎn)業(yè)5.57億元。全市共有建制鎮(zhèn)21個(不包括縣城)，城鎮(zhèn)化水平只有17.11％，比全國平均水平(27.6％)低10.49個百分點，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個百分點。絕大部分城鎮(zhèn)是依賴于圩市貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品初加工以及行政管理職能發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)總量很少。作為政府，對城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)識，沒有提上議事日程。

二是穩(wěn)步發(fā)展至加快發(fā)展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級政府對城鎮(zhèn)的發(fā)展有了新的科學(xué)認(rèn)識，對城鎮(zhèn)化工作越來越重視。1993年。原梧州地區(qū)地委、行署提出要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷梧州地區(qū)和賀縣設(shè)立賀州地區(qū)和縣級賀州市，地區(qū)行署遷至賀州市，地區(qū)行署明確提出把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的增長點來抓，以八步鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽鎮(zhèn)四個縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)和信都、賀街、公會、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個地區(qū)片中心和城鎮(zhèn)體系主軸線上的中心鎮(zhèn)為重點，全面加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。2002年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷賀州地區(qū)和縣級賀州市，設(shè)立地級賀州市。行政區(qū)劃的調(diào)整，給賀州的城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)“三化兩業(yè)”的階段性工作重點以后。城鎮(zhèn)化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總指揮部，出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》，為城鎮(zhèn)化的推進提供了政策依據(jù)。隨著工業(yè)化進程的加快、區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、經(jīng)濟的持續(xù)加速發(fā)展，目前賀州市的城鎮(zhèn)化進程已明顯加快，步入歷史上最好的發(fā)展時期。2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平達到31％，比1992年底增加13.89個百分點。

(二)賀州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1城鎮(zhèn)化規(guī)模小。主要表現(xiàn)在沒有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)的雛形，輻射功能不明顯。全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)41個(不包括鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽鎮(zhèn)3個城關(guān)鎮(zhèn)和八步、西灣2個街道辦事處以及已納入市區(qū)的黃田鎮(zhèn))。從人口來看，只有八步區(qū)的信都鎮(zhèn)和賀街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口超過1萬人，其中信都鎮(zhèn)2.9萬人；從建成區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異，建成區(qū)面積最大的是信都鎮(zhèn)，也只是300公頃。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的90％以上，主要起著為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮(zhèn)化總體水平低。據(jù)統(tǒng)計資料反映，2007年世界的城鎮(zhèn)化水平為48％，全國的城鎮(zhèn)化水平為44.9％，廣西的城鎮(zhèn)化水平為36.2％。賀州城鎮(zhèn)化水平只有31％，分別比全國、全區(qū)低13.9、5.2個百分點，仍有69％的人口是農(nóng)村人口。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動市域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對本市的財力積累貢獻不大，份額不多，導(dǎo)致進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障。

4城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。賀州市大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，大多靠中央的轉(zhuǎn)移支付來運轉(zhuǎn)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求．而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。目前全市41個建制鎮(zhèn)只有20個建有自來水廠，享有人口僅為16.45萬人。大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)常常存在“燈不明。路不平，自來水常?！钡默F(xiàn)象。

5城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全。相當(dāng)部分城鎮(zhèn)職能單一，尚處于集市貿(mào)易這一最簡單的職能上，各城鎮(zhèn)職能分工不明確，功能發(fā)揮多處于盲目的、無序的自然狀態(tài)，不同等級城鎮(zhèn)間的縱向聯(lián)系僅限于行政隸屬關(guān)系，同一等級城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系十分薄弱。整個城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)缺乏有機聯(lián)系。

三、賀州城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

(一)工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前賀州市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達。2007年，賀州市第二產(chǎn)業(yè)增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長三角地區(qū)早在上世紀(jì)的90年代，工業(yè)產(chǎn)值就占國民生產(chǎn)總值的80％以上。由于賀州市工業(yè)化得不到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力不強，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

(二)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

無論是從世界經(jīng)濟歷史發(fā)展看，還是從中國城市發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化水平的提高，都是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。可以說，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，吸納的勞動力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，賀州市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所提高，2007年賀州市第三產(chǎn)業(yè)增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(三)經(jīng)濟增長緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

長期以來，賀州經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠低于全國平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，反映城市實力的人均財政收入不高。2007年，全市財政收入只有15.81億元，人均財政收入僅為731元左右。正是由于經(jīng)濟實力不強，政府無力安排更多的資金搞城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

賀州的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術(shù)以及對信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而影響了城鎮(zhèn)化的進程。

(五)缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(六)其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、加快推進賀州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和措施

城鎮(zhèn)化進程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會的多個方面，通過長期的實踐證明，城鎮(zhèn)化主要取決于三大因素：一是體制政策環(huán)境，這是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，這是推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進城鎮(zhèn)化的保障。從賀州市的現(xiàn)實情況來看，筆者認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要認(rèn)真落實好以下措施：

(一)體制政策環(huán)境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為賀州市城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。

2構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)社會保障體系。一是建立由政府、用工單位和個人三者共同負(fù)擔(dān)，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化的社會保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策。二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動技能，增加就業(yè)機會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場和人才市場。三是大力發(fā)展各類社會福利事業(yè)，鼓勵和發(fā)動民間組織、企業(yè)、個人以獨資、合資、民辦、公助等多種形式發(fā)展各類社會福利事業(yè)。

3進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機制、規(guī)范操作秩序的總體思路，吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折算成股份加人農(nóng)場，部分農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工，更多的農(nóng)民則進城務(wù)工經(jīng)商。

4堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中要特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好發(fā)展經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面

1優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。實踐證明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。工業(yè)的發(fā)展，使其他部門或產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)生，各部門產(chǎn)生又使產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，形成商業(yè)、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。近些年，賀州市委、市政府適時地實施了“五業(yè)并舉，工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年賀州市工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”向“二一三”的轉(zhuǎn)變，這預(yù)示著工業(yè)化的加快發(fā)展已經(jīng)開始。今后一段時期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、泛北部灣和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機遇，立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成“四化”發(fā)展，即集約化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)化發(fā)展和科技化發(fā)展。

2大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會展、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。鑒于賀州市將要形成的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，要加大力度，重點發(fā)展旅游休閑業(yè)。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精品化。此外，要在擴大、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，順應(yīng)市場需求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、商務(wù)會展、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。

3穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養(yǎng)殖、商品林等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展思路上，走規(guī)模化、商業(yè)化、品牌化、旅游化、科技化發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，以立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為抓手，堅持“面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造珠三角的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1堅持高起點規(guī)劃，打造個性城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關(guān)系到城鎮(zhèn)品位的高低、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。一是注重規(guī)劃的先導(dǎo)性。規(guī)劃編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼長遠，獨具匠心。在編制規(guī)劃的過程中，要堅持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，凸顯城鎮(zhèn)的個性內(nèi)涵和品位。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，著力完善總體規(guī)劃?？茖W(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產(chǎn)保護的要求，科學(xué)編制專項規(guī)劃。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，編制好村莊規(guī)劃，以解決好有新房沒有新村的問題。三是維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實施，不能隨意變更。在規(guī)劃管理中，要堅持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項目不得批準(zhǔn)立項，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

2堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品城鎮(zhèn)。發(fā)展是城鎮(zhèn)的永恒主題，建設(shè)是城鎮(zhèn)的根本任務(wù)，特色則是城鎮(zhèn)的生命與靈魂。抓城鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立精品意識，精心設(shè)計、精心建設(shè)。一是抓重點項目，在彰顯特色上著力。近幾年來，賀州市圍繞擴容提質(zhì)的總體要求，堅持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則。突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目和特色項目。各建制鎮(zhèn)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設(shè)施，在完善功能上著力。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是市區(qū)、縣城還是建制鎮(zhèn)，對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、公共綠地配置、市政設(shè)施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現(xiàn)全面配套。通過完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開發(fā)，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有山水資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機結(jié)合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，努力把自然、歷史、經(jīng)濟文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個性特色。提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3堅持高效益經(jīng)營，打造活力城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)蘊藏著巨大的有形、無形資產(chǎn)和財富，管理者和開發(fā)者必須依法用市場的手段去經(jīng)營。一是在經(jīng)營理念上突破。經(jīng)營城鎮(zhèn)首先要打破傳統(tǒng)思維定勢，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，把市場經(jīng)濟的理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，把城鎮(zhèn)當(dāng)作一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，對城鎮(zhèn)資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，最大限度地挖掘其潛力，實現(xiàn)保值和增值。二是在經(jīng)營方式上創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，必須按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷的思路，放手搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營。要鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運營的市場化。要進一步深化市政公用事業(yè)單位經(jīng)營體制改革，行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，在具體經(jīng)營和作業(yè)上要走出一條企業(yè)化、市場化、社會化的路子。三是在經(jīng)營領(lǐng)域上拓展。首先要搞好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營。政府必須高度壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易。其次要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則。采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。再次要盤活存量資產(chǎn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第四要搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等了都可以實行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

4堅持高效能管理，打造秩序城鎮(zhèn)。一是改革城鎮(zhèn)管理機制。立足改革與創(chuàng)新，逐步引入市場機制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃面積的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。對管理經(jīng)費的籌措、分配和使用進行改革，除財政解決部分管理經(jīng)費外，還應(yīng)通過市場運作籌集城鎮(zhèn)管理資金，彌補管理經(jīng)費的不足。二是細(xì)化城鎮(zhèn)管理職責(zé)。制定城鎮(zhèn)建設(shè)市場管理、城鎮(zhèn)交通管理、社會治安管理等方面的規(guī)章、規(guī)定，將城鎮(zhèn)管理職責(zé)細(xì)化、量化到相關(guān)職能部門和單位。要堅持走群眾路線，把組織和發(fā)動群眾作為城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)調(diào)動廣大群眾參與城鎮(zhèn)管理的積極性。三是加強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法。加大建設(shè)、市政、公安、交警、工商、環(huán)衛(wèi)、市場服務(wù)中心等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，著力解決垃圾亂丟亂倒亂堆、車輛亂停亂擺亂放、臨時攤棚亂搭亂建亂占、廣告標(biāo)語亂貼亂掛亂發(fā)等問題。加強建筑市場管理，嚴(yán)格依法收取規(guī)費。深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。