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編者按：本論文主要從高校預(yù)算管理中存在的主要問題；加強高校預(yù)算管理的對策等進行講述，包括了預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視、預(yù)算管理虛，資金管理散、預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性、缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算管理、改進預(yù)算編制方法，實行零基預(yù)算等，具體資料請見：

【摘要】預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。本文分析了當前高校財務(wù)預(yù)算中的突出問題，并提出了解決對策，以保證高校資金的合理使用。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；問題；對策

隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當前，在高校財務(wù)預(yù)算中存在較多問題，希望高校對此引起重視。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視

由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性,對學(xué)校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時缺乏長遠性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運行。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度，有的學(xué)校沒把財務(wù)預(yù)算制度作為組織財務(wù)經(jīng)營活動的法定依據(jù)。有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺設(shè)。不少學(xué)校制定了財務(wù)目標，也制定了一些相關(guān)的財務(wù)預(yù)算，這些財務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進性，但由于學(xué)校管理基礎(chǔ)差，所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力，難以據(jù)此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務(wù)目標與財務(wù)預(yù)算的嚴重脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散

在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)督，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性

一些高校在編制支出預(yù)算時，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法，預(yù)算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預(yù)算編制要求。預(yù)算項目立項的完整性及部分項目預(yù)算金額確定的科學(xué)性，有待進一步提高。一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財政部門心中無數(shù)。一些高校所屬學(xué)院(部門)的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和使用方向。有些學(xué)校為達到上級部門對某些經(jīng)費在金額上的要求，將部分不應(yīng)該在該項目中列支的費用列支。由于財政收支矛盾突出，部門預(yù)算的編制和審定過程復(fù)雜，高校預(yù)算一般在上年決算完成后才開始編制，通常到當年的3、4月份才能下達，少數(shù)高校的預(yù)算到5月份才正式出臺，形成一段時間的“預(yù)算真空”，這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行。

（四）缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)

從學(xué)校實際情況看，缺乏一個完整的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運行看，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，特別在上半年，很多學(xué)校實際上靠借新還舊來維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

二、加強高校預(yù)算管理的對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算管理

對于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財政部門、教育部門等有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求。為了做好部門預(yù)算工作，學(xué)校應(yīng)組織召開校內(nèi)各單位和部門主要負責人和財會人員參加的部門預(yù)算工作會議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，并對做好學(xué)校預(yù)算工作進行動員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財務(wù)處更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來抓，積極對參加具體預(yù)算工作的人員進行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，確保預(yù)算的質(zhì)量，實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立健全校(部門)二級預(yù)算管理體制。通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強化預(yù)算的嚴肅性，同時要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部門)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限。

（二）改進預(yù)算編制方法，實行零基預(yù)算

零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法。在編制成本費用預(yù)算時不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，所有的預(yù)算支出以零做為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算。這種預(yù)算方法，有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執(zhí)行過程中，將學(xué)校所有活動都看作重新開始，然后根據(jù)高校的總體目標，審查每項活動對實現(xiàn)總體目標的意義和效果，在“費用——效益”分析的基礎(chǔ)上，排出各項管理活動的先后次序。資金和其他資源的分配，按照已認定的先后次序來排列，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急來測算每一單位部門的支出需求，將預(yù)算編制到具體項目。對赤字項目則建立滾動項目庫，按重要性排序，視財力按順序分步專項落實整個預(yù)算編制過程。根據(jù)高校的總體目標和分解的部門目標經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通，形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校審核批準，形成正式預(yù)算，逐級下達給各部門執(zhí)行。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出

第一，嚴格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計劃經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性負責，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責；財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，并對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。

第二，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理。實行計算機跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費本”控制是實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動二級單位自覺理財?shù)姆e極性?！敖?jīng)費本”辦法即根據(jù)年初批準的各部門各項目的預(yù)算實行電算化管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到無經(jīng)費本或經(jīng)費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。

（四）加強預(yù)算支出績效考核,提高預(yù)算管理水平

預(yù)算績效考核是對經(jīng)費支出產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向,以定性分析與定量評判為手段的預(yù)算支出管理模式?？冃У脑u價必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。高校應(yīng)確定績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立預(yù)算計劃、決策、管理的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預(yù)算績效考核要從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。針對大的預(yù)算項目和重點開支及部門的包干經(jīng)費，設(shè)定不同的考核指標體系和評價標準，進行追蹤問責。建立學(xué)校各部門預(yù)算執(zhí)行評比考核機制，考核經(jīng)濟活動的真實性、合法性，重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、效益性等，并將其與各經(jīng)濟責任人的業(yè)績考核相結(jié)合，對完成經(jīng)濟指標好的單位，采取必要的獎勵措施。同時，建立相應(yīng)的責任追究制度，對發(fā)生經(jīng)濟損失的責任人追究其應(yīng)承擔的行政、經(jīng)濟、法律責任。