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一、公路管理站的職責

公路部門的職責，簡而話之就是“建、管、養(yǎng)”，實際上現(xiàn)階段地方政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中需要公路部門做的工作，只是這四項職能的中的建設(shè)、養(yǎng)護而不是管理，他們需要的是地方經(jīng)濟發(fā)展的交通條件，我們公路部門只要將轄區(qū)的道路建設(shè)好，并在建設(shè)的同時將附屬設(shè)施，設(shè)置到位即可，只要保證道路的暢通，不需要也不應(yīng)該進行公路的執(zhí)法管理。在日常生活中，老百姓對公路的需求不完全等同于地方政府，他們在安全便捷的出行通道上存在一致性，但是在道路的管理上，沿線群眾能夠從自己的利益出發(fā)，為了保證自家門口的各類道路的暢通，可能需要公路部門的及時介入管理。例如在打場曬糧治理上，我們經(jīng)常會在6月份和10月份接到過往車輛駕駛員和行人的電話，要求及時清理打場曬糧，還公路一個安全的通行環(huán)境。而在治超工作中，由于農(nóng)村公路建設(shè)等級低，很容易被繞行的超限車輛的損壞，沿線的老百姓對于通行在他們家門前農(nóng)路上的超限車輛是深惡痛絕，他們一方面自行組織阻攔超限車輛的通行，在效果不理想的情況下，及時舉報公路部門進行查處。從上面我們看出，老百姓不僅需要我們把路修好，還要我們養(yǎng)護好，管理好，因為這個是他的切身利益，切實需要，而他們不會考慮是否是為重點企業(yè)運輸原材料或產(chǎn)品，他們考慮的就是道路的好壞。

二、公路管理對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.公路管理對地方經(jīng)濟發(fā)展的積極作用可以從軟硬兩方面來解釋：首先公路——便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施、良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，是地方經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。眾所周知，公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。投資建廠，必須考慮的是道路運輸?shù)谋憬?。公路部門如果能夠?qū)⒙酚颦h(huán)境整治好、安全設(shè)施管護好、路面違章特別是超限車輛和拋灑污染等處理管理號，那么公路管理好了，“暢通、整潔、綠色、美化、安全”的道路是，是人對當?shù)氐牡谝挥诚瘢彩且粋€地方經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。其次公路執(zhí)法是窗口，是軟環(huán)境。促進招商引資優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅需要完備交通基礎(chǔ)設(shè)施，也需要良好的法治環(huán)境。而擁有道路執(zhí)法權(quán)的公路部門，文明、規(guī)范的執(zhí)法行為，展樹良好的公路形象的同時，也作為窗口，顯示的是地方的人文文化環(huán)境，法治環(huán)境，軟環(huán)境！

2.地方政府為了吸引投資，承諾投資人三通一平“通水、通電、通路，場地拆遷平整”，道路的搭接也就是一項硬性的條件，但是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定增設(shè)道口需要公路部門的許可，而許多搭接可能不滿足一些專業(yè)的要求，無法獲得許可，這就造成了地方政府的被動。造成這個的原因可能因為蘇北地方政府普遍存在沿路發(fā)展的思路和忽視公路部門的管理職責造成的，設(shè)置開發(fā)區(qū)，或者一條道路搭接后在沿路發(fā)展更加合理，同時建立涉路工程公路部門提前介入機制，也有利于解決此類問題。

3.在違法車輛的查處上，特別是超限車輛的治理上，增加企業(yè)的負擔，我們在走訪華宏特鋼集團、花廳酒業(yè)集團、晉煤恒盛集團時，企業(yè)負責人多次談起，這幾家作為大進大出的企業(yè)，涉路運輸十分頻繁，因為超限運輸?shù)闹卫?，不少車輛不敢為企業(yè)運送原料，此舉可能導致企業(yè)生產(chǎn)原料供應(yīng)不及時，出現(xiàn)停產(chǎn)的問題。所以企業(yè)多次向政府匯報，政府多次調(diào)度公路治超，要求一再放寬治超政策。

三、公路管理對群眾安全出行的影響

1.公路管理好了，對群眾最直接的好處就是安全便捷的出行環(huán)境。具體的來說：首先，完善的公路管理可以及時的發(fā)現(xiàn)對公路的破壞行為，如嚴重超限、毀壞公路基礎(chǔ)設(shè)施等，從而可以避免公路遭受到非正常的損毀，延長公路的使用壽命，方便出行。其次，完善的公路管理可以及時的發(fā)現(xiàn)公路使用過程中出現(xiàn)的各種隱患，并在評估后進行及時有效的技術(shù)處理，同時完善的公路管理可以對事故損壞的公路進行及時的修復，避免這種損毀的擴大和延續(xù)，避免二次事故的發(fā)生，安全出行。這種有效的防護，可以使得公路的持續(xù)運輸能力得到提升，從而可以在更大程度上發(fā)揮公路的作用。另外公路管理可以營造良好秩序，保護群眾利益不受侵害。治超保護合法運輸經(jīng)營者的權(quán)益，有利于建立良好的運輸市場；路域環(huán)境的治理，清理違章，美化了環(huán)境，便于沿線群眾生產(chǎn)生活等等，清理各類違章的同時，宣傳公路法律法規(guī)，給附件想違章的老百姓提個醒，從而建立良好的建設(shè)秩序，等等。

2.負面影響主要針對于沿線群眾和從事與公路有關(guān)經(jīng)營活動的人員，沒有場地曬糧的老百姓、沿線果園賣水果的老百姓、沿線蓋房搭接的老百姓、開車超限運輸?shù)睦习傩?，可能會認為公路執(zhí)法存在這樣那樣的問題，但前提是他們從事為違法行為。

四、公路部門管理的幾點建議

1.首先要加強轄區(qū)公路橋梁的巡查和檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，確實解決不了的，確認橋梁等級后，設(shè)置相關(guān)標志，并加強通行車輛的管理。其次應(yīng)進一步完善治超機制，加大管控力度，特別是治超站必須切實執(zhí)行24小時治超工作制度，做好重點線路的稽查。最后現(xiàn)階段的治超工作，還停留在重處罰輕管理，還存在公路部門單打獨斗，還有些政府抱有僥幸心理，責任倒排查、安全屬地責任，一旦發(fā)生安全責任事故，不論是相關(guān)部門呢還是有關(guān)單位，都脫不了干系。

2.應(yīng)當學習建立山西治超機制：一是政府主導、部門聯(lián)動。要把治超工作列入本地政府工作目標，明確工作目標和任務(wù)，落實人員機構(gòu)，保障工作經(jīng)費。要進一步完善地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與的治超運行機制，增強部門間的合力。二是立足源頭、標本兼治。要在強化路面執(zhí)法的同時，逐步將治理工作重點前移到源頭環(huán)節(jié)，進一步加強源頭監(jiān)管力度。三是依法嚴管、聯(lián)防聯(lián)治。對超限超載嚴重的違法車輛，要堅持實施卸載措施，或者責令停止行駛直至消除違法狀態(tài)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。四是規(guī)范行為、追究責任。執(zhí)法人員要堅決落實治超工作“十條禁令”的工作紀律，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴防公路“三亂”。對于違法超限超載車輛造成重大人員傷亡或橋梁壓垮等重大安全事故的，除按規(guī)定追究當事人責任外，還要實行責任倒查，一并追究相關(guān)運輸業(yè)主、企業(yè)以及為其違法行為提供配載的貨主、貨運站場經(jīng)營者的相關(guān)責任。

3.做好科技治超工作?？萍贾纬獙崿F(xiàn)三個全覆蓋，即省、市、縣三級治超信息監(jiān)控系統(tǒng)，治超站點不停車檢測系統(tǒng)的全覆蓋。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路部門在建好公路的同時更要管好公路，充分發(fā)揮出公路的服務(wù)職能，這樣才能搭建一個快速高效便捷的公路服務(wù)平臺。

作者：黨紅林單位：江蘇省新沂市公路管理站