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作為一個基層干部，我接訪過許多上訪人員，作為基層干部工作過程中也有人因我而上訪，我的朋友親戚中也有人憤而上訪的，可謂具有三種身份的經(jīng)歷。

信訪與上訪雖然只有一字之差，但意義不同，既有相同之處，也有不同之處，但人們往往在很久以前才能看到信訪，現(xiàn)在則大多數(shù)是上訪了。對于上訪問題，有日益嚴重的趨勢，是吉是兇，是禍是福，尚難以斷定，但我相信如果措施得力，就可以化兇為吉，因禍得福。

要正確看待上訪工作。群眾上訪是好事，只有官僚主義嚴重的人才會害怕接觸群眾，這也是接觸群眾的一個途徑。同時也表明，群眾還是相信黨和政府的，有了這個基礎(chǔ)，什么樣的困難都是可以克服的，否則，如果群眾對黨和政府失去了信心，因此不去找各級政府申冤訴苦，脫離了群眾，就會失去民心，那么，才是執(zhí)政黨最為可怕的事情。

對于上訪工作，目前有很多人進行研究，有人認為信訪工作可能妨礙司法公正，有人認為需要從機構(gòu)、編制、法律等方面進一步加強信訪工作。事實證明，簡單地取消信訪工作或者加強信訪工作，都難以有效地解決目前上訪趨增問題。

首先，取消信訪制度的論斷是不可取的。

取消信訪工作的一個前提是目前的信訪制度權(quán)威確立之日，就是整個政府系統(tǒng)的權(quán)威和信用顛覆之時，不利于司法公正和政治現(xiàn)代化等。目前，上訪事件確實在一定程度上影響了司法工作，但是我們應(yīng)該辯證地分析是什么原因造成的！從上訪的情況來看，表面上是一些干部不負責任，不執(zhí)行中央有關(guān)政策造成的，但從本質(zhì)上看，主要是司法腐敗，司法不公原因才造成群眾上訪。至于有損司法公正的問題，哪有公正的司法怕輿論公開監(jiān)督的？只有司法腐敗問題嚴重才怕公眾監(jiān)督！請看上訪者往往都是通過自身的經(jīng)歷對司法腐敗的控訴，是對司法不公正的揭露，那些被領(lǐng)導批示通過輿論監(jiān)督的案件往往都是對司法腐敗的揭露，都是通過公眾輿論監(jiān)督確保了司法的公正。可以講恰恰是信訪制度糾正了一些司法不公，發(fā)現(xiàn)了一些司法腐敗問題，卻怎么能講上訪妨礙了什么司法公正呢？如果這樣的司法現(xiàn)狀搞得太不象話而且還要維護什么所謂的司法程序，不僅不是保障人們的正常合法權(quán)益，維護法律的尊嚴，簡直起到了維護司法腐敗的幫兇作用，就根本沒有把群眾的利益放到首位，完全喪失了宗旨意識，對于這樣的情況，領(lǐng)導過問一下，不應(yīng)該說是妨礙什么所謂的“司法公正”！而應(yīng)該確切地講妨礙了那些司法不公更為妥當。

群眾為什么要放棄信訪而不惜一切代價地費時費力費錢地上訪，因為信訪已經(jīng)難以解決問題了，是因為現(xiàn)在許多官員不怕下面而怕上面，上面一句話就可以解決許多問題，當上下勾結(jié)的時候，群眾就會再冒險找上面的上面了，一級一級找上去，求得一個公正合理的說法，求得一個青天似的人物來解決他們的怨望訴求，這應(yīng)該是一個公民應(yīng)有的權(quán)利。上訪不是群眾的錯誤，而是官僚主義、形式主義所造成的，反映出所在地黨委政府，特別是司法部門工作的不足，所以，作為司法監(jiān)督的一個途徑來講，信訪機構(gòu)不能撤！上訪人員不能堵！合理要求不能拖！否則，就是犯罪，就是對群眾的極端不負責任，嚴重違背了“三個代表”重要思想。缺乏了信訪這個社會安全閥門，就會因此而形成一個個隨時都會爆炸的火藥桶，隨時都會出現(xiàn)問題。信訪機構(gòu)不但現(xiàn)在不能撤，將來也不能撤！永遠都不能撤！這就是中國國情。

其次，另一種就是要求進一步強化信訪制度，甚至有些人建議出臺什么信訪法？也不十分妥當，至于有人建議兩訪終訪制的問題，更是無稽之談。上訪的實質(zhì)在哪里，在一些單位和領(lǐng)導有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法，人情大于法問題嚴重等問題，那么多法律條文都不管用，再出臺什么信訪法，就能夠起到翻天覆地的作用？就能夠解決基層司法腐敗、司法不公和群眾上訪問題？不從根本上解決司法腐敗的問題，你就是再出臺再多的信訪法，還能多過現(xiàn)有法律？能建立第二部法律體系？如果不能從根本上解決上訪問題，而去搞什么加強信訪部門權(quán)力建設(shè)，出臺什么信訪法，試問，能解決日益增多的上訪問題嗎？解決得完嗎？解決得好嗎？不從源頭上解決問題，就根本解決不了上訪趨增的問題，而且隨著時間的推移，還會產(chǎn)生更多的冤假錯案，導致更多的人加入到上訪隊伍之中，導致過多矛盾的積累。那種兩訪終訪制更是滑稽，簡直是拍頭、拍胸、拍屁股的應(yīng)景杰作，不僅無助于解決上訪問題，而且還會激化矛盾，將受到冤枉的群眾推向無助的境地，導致更加嚴重的情緒對立，更加洶涌的上訪大潮，根據(jù)我國的國情，群眾有了意見或者問題，找國家機關(guān)反映并要求解決是很自然的事情，是天經(jīng)地義的事情，這就是我們制度的優(yōu)越性，連歷代封建王朝都不敢說不讓老百姓上訪申冤，更何況我們的社會主義政黨，這是執(zhí)政黨義不容辭的責任，所以，也是《憲法》賦予每個公民的權(quán)利，群眾到政府上訪這不是問題的根本，關(guān)鍵是如何引導上訪群眾依法解決他們存在的問題。

可以講，目前的關(guān)于信訪方面的兩種觀點，都是極端不負責任的片面之詞，都有較大的副作用，都有不可取之處。信訪工作可謂按下葫蘆浮起瓢，久托難解，但并不是無解。要想解決這一問題，從實際情況來看，應(yīng)該進行以下幾項工作。

一是要各部門領(lǐng)導高度重視。這是一個老生常談的問題，往常之所以沒有落實到位，是因為人們僅僅把這句口號當作了口號，而那些領(lǐng)導重視的信訪人員，往往都會得到公平合理的解決，這也是為什么目前人們青天情節(jié)嚴重的一個原因。具體是在現(xiàn)有信訪部門之外成立廣泛的律師援助團隊。要求各地根據(jù)實際情況，進行自查，同時成立工作組，成立律師工作團，每個工作組必須具有精通法律、具有律師職業(yè)許可證的工作人員，同時更為重要的是挑選具有責任心的、最好是擬提拔的干部或者直接從基層抽調(diào)合格干部對上訪問題嚴重的地區(qū)進行地毯式調(diào)查了解，發(fā)動群眾，公開曝光，在證據(jù)確鑿、依法取證的前提下，不惜一切代價，甚至不惜更換所有涉案干部，為群眾主持公道，真正做到高度重視不是在口頭上，而是在實際行動上。

二是對于負有責任的司法部門和個人，堅決依法予以追究領(lǐng)導者的責任。上訪泛濫除了現(xiàn)在各地沒有做好工作、履行好自身職責外，一個關(guān)鍵的問題是缺乏一種操作性較強的責任追究制度，那些有職有權(quán)的部門領(lǐng)導不負責任地不予解決上訪者的問題，難以依法受到任何責任追究，導致執(zhí)法犯法者的行為成本過小，一些地方要么不顧事實的頂著不辦，要么無原則的息事寧人，才誘發(fā)了越來越多的違紀事件，才有越來越多的上訪問題，形成上訪趨增。上訪問題難以解決的一個重要原因是，上訪人員上訪時間越久，越長，越多，得罪牽連的領(lǐng)導就越多越廣，有如楊乃武與小白菜的案子一樣，會形成上下聯(lián)手的關(guān)系網(wǎng)，司法部門處理問題往往受到過多的權(quán)利、人情的干涉，這種現(xiàn)象需要堅決徹底予以突破。從目前群眾上訪情況來看，上訪增多問題關(guān)鍵在于基層司法部門工作不利，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法問題，這一問題如果得不到徹底解決，我們的各級黨委政府就是嚴重失職，嚴重脫離群眾，大量上訪人員就會涌向上一級有關(guān)部門和信訪部門，信訪部門工作就會陷入極大的被動之中，失去大眾的信任，這將直接影響到群眾對地和政府的信賴，就不是發(fā)展不發(fā)展的問題，而是政府能否受到群眾擁護的問題，是影響到我們的黨和政府生死存亡的大問題。

三是要有不惜一切代價遏制上訪增長勢頭的決心，打贏反腐敗第一仗。

上訪人員的多少并不能簡單地說明事情的好壞，但從一些上訪人員依法提供的證據(jù)中，就會從另一個側(cè)面反映出我們工作中存在的問題和不足，可以指導我們今后的具體工作。有人講，一些上訪事件可能牽連到太多的干部，可能會造成一些地方的不安定，這句話表面上看似乎有些道理，但實際上是難以立住腳的，我們的安定團結(jié)靠誰來維護？靠貪官？只能靠廣大的人民群眾。一個地方，一個單位，正氣不申，邪氣盛行，是非不明，指望這樣的機構(gòu)能夠確保社會穩(wěn)定？簡直是癡心妄想，白日做夢，是不現(xiàn)實的。只有依法解決了目前社會上存在的這些問題，理順了干群關(guān)系，人民才能真正答應(yīng)、滿意和高興，我們的事業(yè)才會真正興旺發(fā)達起來，才會永葆安定祥和，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，否則，頂多是回光返照式的一時之態(tài)，必將給社會帶入更加混亂的泥潭之中。試想，如果失去了民心，我們的經(jīng)濟建設(shè)又有什么意義，這是牽涉到黨和政府生死存亡的大事，要有不惜一切代價的決心，更何況解決司法腐敗上訪問題本身就可以激發(fā)更多人的熱情，人心順，人氣旺，就會更加促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的繁榮，為全社會發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。否則，什么樣的社會制度都會因此而難以維持，擺脫不了最后失敗的下場，因為失去民眾的支持的制度遲早會發(fā)生嬗變而禍害社會的。

四是利用高科技手段，促進群眾信訪工作的開展。我國的信訪制度是適應(yīng)中國國情的一種切實可行的制度，沒有必要說長道短，削足適履，關(guān)鍵是真正發(fā)揮信息平臺的公開作用。在現(xiàn)行的信訪體系之下，需要保留現(xiàn)有各單位和部門的信訪機制，但要以現(xiàn)有國家信訪部門為主，利用高科技信息手段，建立信訪信息平臺，現(xiàn)有的信訪聯(lián)席制度也需要保留，關(guān)鍵在于通報各單位信訪情況，了解信訪動態(tài)。隨著信息技術(shù)的進一步成熟，建立全國信訪信息平臺這項工作已經(jīng)可以輕易得到解決，由地位超然的律師團對上訪者個人的申訴材料進行評議，提供法律信息援助，建議等，通過公開的信息平臺，對于不實的情況，依法追究其法律責任，對于真實的問題，確實存在的問題，則可以通過信息平臺擴大其影響面，形成廣泛的公眾輿論監(jiān)督，促進早日公正、合法地存在的解決。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五是建立科學的發(fā)展觀。應(yīng)該對地方官員如何落實科學的發(fā)展觀，改進執(zhí)政理念和執(zhí)政手段進行深刻的反思，任何時候都必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，工作中要貫徹實事求是原則精神，不搞好高騖遠不切實際的計劃目標，一切從實際出發(fā)，不搞勞民傷財?shù)亩唐谛袨椋虻刂埔?，持續(xù)健康地促進社會、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好廣大群眾的根本利益，防止打著發(fā)展的旗號違法行政、違規(guī)操作，損害人民群眾的正當利益，偏離科學發(fā)展觀，只有如此，才能真正有效合理解決群眾上訪趨增問題。

六是清查現(xiàn)有的法律法規(guī)相互不符的地方。群眾上訪趨增應(yīng)該引起社會高度重視，對于司法部門不予受理的問題應(yīng)該慎之又慎，不能亂開口子，應(yīng)該重新清理法院對一些問題不予受理等規(guī)定，有關(guān)部門也不能隨意授權(quán)法院不受理人們的合理訴求，因為這在一定程度上給一些基層司法人員有法不依，違法不究等行為制造了合理的借口，留有漏洞，對上訪問題的最終解決帶來困難，上訪問題不能僅僅依靠領(lǐng)導批示來重視，來解決，大量的群眾矛盾糾紛工作的化解還是應(yīng)當通過法院依法予以判決，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，來解決問題，這樣可以減少案件審理過程中的人為影響，至于法院審理判決后仍然上訪，或者法院不予受理上訪等，應(yīng)該堅決追究有關(guān)當事人的責任，以確保上訪工作的順利進行。