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村級干部是我國現(xiàn)行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點(diǎn)，是群眾依靠的基點(diǎn)，是干群分界的叉點(diǎn)。村級干部素質(zhì)的高低，工作開展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項(xiàng)常規(guī)工作有7天時(shí)間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時(shí)，大多數(shù)回答不上，個(gè)別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時(shí)，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項(xiàng)任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個(gè)重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運(yùn)動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時(shí)并不給報(bào)酬），在政治運(yùn)動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽(yù)，所以那時(shí)成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時(shí)教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費(fèi)亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費(fèi)改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個(gè)體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時(shí)成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實(shí)行報(bào)酬制后，積極性有所提高，但還是與一個(gè)干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在村級干部待遇不高，一個(gè)是政治待遇沒有長期保證，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報(bào)酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時(shí)間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計(jì)，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為?？己酥贫戎挥喼贫炔豢己?，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運(yùn)行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個(gè)方面著手。

一是提高報(bào)酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個(gè)角色三個(gè)職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實(shí)、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實(shí)。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實(shí)的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實(shí)行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報(bào)酬，但必須得完成四項(xiàng)工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項(xiàng)目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時(shí)保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報(bào)酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實(shí)政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報(bào)酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群

二是健全機(jī)制評?，F(xiàn)在村干部管理難另一個(gè)重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報(bào)。在考核機(jī)制上應(yīng)實(shí)行“紅黃綠牌管理”，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項(xiàng)工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個(gè)綠牌等于一個(gè)紅牌，等于三個(gè)黃牌?？沙醪皆O(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計(jì)劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項(xiàng)，每項(xiàng)工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項(xiàng)工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。

三是集中時(shí)間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時(shí)間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實(shí)意義。村干部應(yīng)實(shí)行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實(shí)行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。

四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個(gè)重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實(shí)行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時(shí)刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時(shí)培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實(shí)績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報(bào)鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。