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一、我國(guó)財(cái)政管理能力較低的原因分析

從管理過(guò)程來(lái)看，財(cái)政管理能力包括財(cái)政決策能力、財(cái)政計(jì)劃能力、財(cái)政執(zhí)行能力、財(cái)政協(xié)調(diào)能力、財(cái)政控制能力和財(cái)政監(jiān)督能力等。財(cái)政管理能力關(guān)系到整個(gè)政府的執(zhí)政水平、政府理財(cái)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，深遠(yuǎn)影響到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高我國(guó)財(cái)政管理能力顯得尤為重要。關(guān)于我國(guó)財(cái)政管理能力提升過(guò)程中遇到的種種障礙在理論界已經(jīng)得到了非常深入的探討：

1．在提升財(cái)政決策能力方面

①?zèng)Q策前的可行性研究、成本效益分析不足；②決策程序規(guī)范性和決策過(guò)程的透明度不高；③長(zhǎng)官意志決定決策結(jié)果；④決策機(jī)制不健全且過(guò)于封閉等問(wèn)題的阻礙。

2．財(cái)政計(jì)劃能力方面

①財(cái)政計(jì)劃科學(xué)性、嚴(yán)格性不夠；②計(jì)劃本身的準(zhǔn)確性太差；計(jì)劃缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和計(jì)算；③沒(méi)有中長(zhǎng)期的滾動(dòng)計(jì)劃；④財(cái)政計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃和財(cái)政政策關(guān)系不緊密等問(wèn)題的阻礙。

3．財(cái)政執(zhí)行能力方面

一是依法及時(shí)、足額地籌集到財(cái)政收入的能力；二是依法高效率、有效地、合理地安排財(cái)政支出的能力。第一，在稅收征收管理中所存在的問(wèn)題：①有法不依、執(zhí)法不力、違法執(zhí)行；②隨意減免、隨意調(diào)整稅收計(jì)劃、按地方或部門需要來(lái)征稅；③稅收征收管理水平相對(duì)落后，偷稅、漏稅、騙稅、稅收的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重。第二，在非稅收入方面：①各級(jí)政府、部門收費(fèi)法律依據(jù)較缺乏；②亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。第三，在財(cái)政支出安排方面：①隨意突破預(yù)算，唯領(lǐng)導(dǎo)意志而支出的問(wèn)題仍然嚴(yán)重；②財(cái)政支出浪費(fèi)嚴(yán)重、效益低下；③隨意挪用、濫用問(wèn)題到處可見(jiàn)；④財(cái)政支出行為的規(guī)范化、透明化和責(zé)任問(wèn)題還沒(méi)解決；⑤政府采購(gòu)的管理水平較低、集中腐敗的問(wèn)題也比較嚴(yán)重。

4．財(cái)政協(xié)調(diào)能力方面

①與中央在財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分上尚未形成規(guī)范化、制度化。彼此間互相博弈、互相討價(jià)還價(jià)；②省內(nèi)地方財(cái)政之間苦樂(lè)不均；③政府、企業(yè)和個(gè)人之間的社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系不和諧，財(cái)政無(wú)法通過(guò)財(cái)政收支手段來(lái)有效調(diào)節(jié)與緩和彼此間的矛盾。財(cái)政監(jiān)督能力薄弱主要表現(xiàn)在：①財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性；②財(cái)政監(jiān)督的形式和手段相對(duì)滯后，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高；③財(cái)政監(jiān)督與具體的財(cái)政管理制度相互脫離；④財(cái)政監(jiān)督缺乏連續(xù)性；⑤重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題較嚴(yán)重；⑥財(cái)政監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；⑦財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。

二、問(wèn)題解決思路對(duì)于以上影響

我國(guó)財(cái)政能力提升的若干障礙一般的解決思路有如下幾個(gè)：①改革和健全財(cái)政決策機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政決策的科學(xué)化和民主化；②從完善管理制度入手，健全提高財(cái)政管理能力的基礎(chǔ)；③要把法治化、規(guī)范化和公開(kāi)化貫穿于整個(gè)財(cái)政管理工作中；④以現(xiàn)代技術(shù)手段提升財(cái)政管理水平，擴(kuò)大信息公開(kāi)，提高財(cái)政運(yùn)行的透明度。從以上解決思路中筆者提煉出四個(gè)財(cái)政管理能力提升的原則即科學(xué)原則、法制原則、透明原則、體現(xiàn)公民意志原則。在財(cái)政決策能力、財(cái)政計(jì)劃能力、財(cái)政執(zhí)行能力、財(cái)政協(xié)調(diào)能力、財(cái)政控制能力和財(cái)政監(jiān)督能力等若干財(cái)政管理能力的提升過(guò)程中科學(xué)、法制、透明、公民意志這四個(gè)原則始終貫穿其中：科學(xué)的決策、計(jì)劃是財(cái)政管理的前提條件；依法執(zhí)行、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督是財(cái)政管理有效運(yùn)行的必要保證；增加財(cái)政管理的透明度，提高公民的參與意識(shí)是新時(shí)期對(duì)財(cái)政管理工作的新要求。大多數(shù)的理論文章將問(wèn)題分析到這里就戛然而止了，財(cái)政管理能力提升的四原則如何落實(shí)理論界鮮有研究，落實(shí)的難度主要在于定量分析的不足。由于缺少有力的數(shù)據(jù)支持使得財(cái)政管理的科學(xué)與否、透明程度的高低、法規(guī)制定的是否合理和公民意志的代表程度這些問(wèn)題變得很難回答。這樣也很難證明由定性分析所制定的財(cái)政管理能力提升方案的好與壞。對(duì)于定量分析主要有兩個(gè)重點(diǎn)：一是定量分析的方法；二是定量分析的原料—數(shù)據(jù)。定量分析的方法主要來(lái)源于數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息學(xué)、財(cái)政學(xué)等多個(gè)學(xué)科，而作為定量分析的原料的數(shù)據(jù)特別是在當(dāng)下的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”其來(lái)源更為廣泛復(fù)雜。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的特點(diǎn)：①“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的“大”指的是要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不是依靠分析少量的數(shù)據(jù)樣本。②“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的“數(shù)據(jù)”非常之繁雜混亂。大數(shù)據(jù)時(shí)代只有5%的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，如果不接受混亂，剩余95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都無(wú)法被利用，而這95%的數(shù)據(jù)才是從未涉足的世界的窗戶。③“大數(shù)據(jù)時(shí)代”人們把注意力更多的放在事物的相關(guān)關(guān)系上，而深?yuàn)W的因果關(guān)系位居次席。在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”財(cái)政管理能力分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)不再僅僅是財(cái)政管理部門數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)了，它的來(lái)源更為廣泛，有可能是某商場(chǎng)里POS機(jī)中的消費(fèi)記錄數(shù)據(jù)，也有可能是某個(gè)城市PM2.5的記錄數(shù)據(jù)?？傊?，財(cái)政管理能力分析相關(guān)的數(shù)據(jù)寬廣程度不可想象。

作者：豐斕 崔健 單位：沈陽(yáng)工學(xué)院