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一、地質(zhì)項目成本管理中存在的問題及現(xiàn)狀分析

1.體制不健全，認(rèn)識不到位。地質(zhì)勘查項目工作的出發(fā)點(diǎn)是以地質(zhì)找礦為主，多年來形成的慣性思維是以技術(shù)要求為第一位，其次考慮的是項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等因素，成本管理往往只是流于形式。管理人員只注重成本核算而忽略成本控制，技術(shù)人員只注重地質(zhì)找礦而忽視成本支出，施工人員只注重質(zhì)量工期而不顧成本浪費(fèi)，很少有單位能形成完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理制度，。

2.管理不科學(xué)，控制不得力。地質(zhì)項目從立項之初編制預(yù)算書時，設(shè)計人員考慮更多的是如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦技術(shù)目的，往往忽視收支預(yù)算，使得項目在實(shí)施過程中預(yù)算支出捉襟見肘，大大提高了成本管理的難度。項目野外施工地點(diǎn)多面廣、偏僻分散、工種復(fù)雜、工期較長，不可控因素多，可量化支出少，如果不加強(qiáng)成本管理，會造成大量的成本浪費(fèi)。在項目轉(zhuǎn)入室內(nèi)資料整理和報告提交階段后，地質(zhì)報告編制時間跨度大、人為因素多，報告提交評審過程中不確定因素較多，有時為了及時提交報告，成本支出大大超出預(yù)算，使得單位的經(jīng)濟(jì)效益流失嚴(yán)重。

3.內(nèi)包不包虧，外包不監(jiān)管。目前地質(zhì)勘查項目對內(nèi)承包一般采取項目經(jīng)理承包負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理大部分是由地質(zhì)技術(shù)人員擔(dān)任，在實(shí)行項目承包經(jīng)營過程中，重技術(shù)輕管理，無法承擔(dān)虧損風(fēng)險，往往是包盈不包虧。地質(zhì)項目對外整體轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲械奈锾?、化探、鉆探、槽探等施工項目分包給其他單位實(shí)施，往往是一包了之，監(jiān)管不到位，容易造成資料流失、拖延工期、質(zhì)量不保、安全風(fēng)險等嚴(yán)重隱患。

4.權(quán)責(zé)不明確，獎懲不落實(shí)。事前不測算，事中不控制，事后不考核。干好干壞一個樣，節(jié)約超支一個樣，不能明確工作職責(zé)，不能按照制度獎罰，責(zé)權(quán)利不能有效結(jié)合，致使員工成本控制的責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和發(fā)展。

二、地質(zhì)項目成本管理的原則

1.成本最低化和效益最大化原則。地質(zhì)項目成本管理的根本目的，就是在保證地質(zhì)勘查工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全等前提下，采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織措施，充分挖掘降低成本的潛力，不斷完善項目管理手段，以盡可能少的支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。無論是承攬社會地質(zhì)項目還是爭取財政預(yù)算地質(zhì)項目，從項目的立項申請開始，就應(yīng)該充分考慮到地區(qū)調(diào)整系數(shù)、地形等級、巖石硬度、槽探方量、鉆探深度等各種技術(shù)條件，盡可能將項目預(yù)算額做大，從源頭為項目盈余打基礎(chǔ)。在項目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審核制度，制止可能發(fā)生的浪費(fèi)，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.全員管理和全過程控制原則。地質(zhì)勘查項目涉及到的部門和工種比較復(fù)雜，成本的管理和控制需要各個部門群策群力，只有地質(zhì)勘查單位內(nèi)部相關(guān)的各職能部門、各地質(zhì)項目部、各施工隊以及各個班組齊心協(xié)力、密切配合，把成本目標(biāo)落實(shí)到每個部門乃至個人，真正樹立起全員管理的觀念，才能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)項目成本的有效管理和控制。成本的全過程管理，是從地質(zhì)項目的立項申請、項目設(shè)計、野外施工、報告編制、報告評審、資料匯交一直到項目驗收結(jié)算整個過程的全面管理，既不能疏漏，又不能時緊時松，使項目成本自始至終置于有效管理和控制之下。

4.中間為主兼顧兩端的動態(tài)控制原則。地質(zhì)勘查項目一般均為一次性施工項目，即使項目能實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，后續(xù)的項目一般都會與前期項目合并實(shí)施，也可以另設(shè)單獨(dú)的項目部。對于一個獨(dú)立的施工項目，成本支出主要集中在野外施工作業(yè)的中間階段，一般都會占到全部成本的70%左右，所以要特別強(qiáng)調(diào)項目成本的中間控制。但項目的施工準(zhǔn)備階段和竣工驗收階段也不能忽視，項目施工準(zhǔn)備階段主要是做好編制預(yù)算、簽訂合同、明確責(zé)任、核定目標(biāo)、組建隊伍、制訂方案等工作，為今后的成本控制做好準(zhǔn)備。項目竣工驗收和報告提交階段的成本管理主要著眼于控制預(yù)算外的非正常性成本支出，同時要做好考核和獎懲兌現(xiàn)工作。

5.分包預(yù)算控制和自營目標(biāo)管理相結(jié)合原則。對于分包出去的項目，成本管理的重點(diǎn)是要加強(qiáng)合同管理，按照合同預(yù)算嚴(yán)格控制分包成本支出。自營項目要按照目標(biāo)管理的原則進(jìn)行成本控制，通過對成本目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行結(jié)果的考核、獎罰條款的落實(shí)以及事后對目標(biāo)的評價和修正等方法和手段，將成本管理置于良性循環(huán)中。

6.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。地質(zhì)項目經(jīng)理是經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制管理體系中的第一責(zé)任人，項目部內(nèi)的地質(zhì)技術(shù)人員、生產(chǎn)人員、管理人員和輔助人員相應(yīng)都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個項目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。每個責(zé)任人在其所負(fù)責(zé)的成本目標(biāo)范圍內(nèi)均享有相應(yīng)的權(quán)限，在職責(zé)范圍內(nèi)對項目成本進(jìn)行實(shí)質(zhì)控制。在項目實(shí)施過程中或者在項目施工結(jié)束后，按照原定的目標(biāo)成本進(jìn)行考核，考核結(jié)果要與工資獎金掛鉤，做到獎罰分明。

三、加強(qiáng)地質(zhì)勘查項目成本管理的措施

1.加強(qiáng)組織制度建設(shè)，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體系。一是要完全打破地勘單位多年來形成的以項目技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的管理模式，建立以項目經(jīng)理為責(zé)任主體的成本管理模式。二是要在項目經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)將具體工作任務(wù)落實(shí)到項目部、落實(shí)到人，對項目部和具體人員制定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利及利益分配等相配套的管理體制，加強(qiáng)約束的同時也實(shí)行激勵。三是要落實(shí)考評獎懲制度，只有將負(fù)責(zé)與追責(zé)、放權(quán)與制權(quán)、獎勵與懲罰并舉，按照目標(biāo)考核結(jié)果如實(shí)地兌現(xiàn)獎懲，才能切實(shí)提高地質(zhì)項目部全體人員的效益意識和成本意識。

2.加強(qiáng)成本預(yù)測分析，制定合理的經(jīng)營責(zé)任考核指標(biāo)。無論是項目分包還是項目承包，無論是采取招投標(biāo)還是實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，首先要做好項目成本預(yù)測工作。成本預(yù)測是成本控制的目標(biāo)，是成本核算的參照，是成本考核的依據(jù)，是成本分析的基礎(chǔ)。在每個項目分包或承包之前，都應(yīng)由地勘單位內(nèi)的經(jīng)營管理部門會同地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)部門，以項目設(shè)計預(yù)算書為基礎(chǔ)，充分考慮項目實(shí)施的難度、工期、人數(shù)、工作量、工作條件、地形復(fù)雜程度、預(yù)算高低等因素，正確合理地預(yù)測項目的責(zé)任成本范圍，制定出合理的經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)和獎懲辦法，達(dá)到既能降低成本，又能提高責(zé)任人積極性的目的。

3.加強(qiáng)設(shè)計預(yù)算管理，通過增收為控制成本預(yù)留空間。地質(zhì)項目設(shè)計預(yù)算書都是依據(jù)國土資源部地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算書一經(jīng)評審?fù)ㄟ^或投資方審查認(rèn)可，即作為項目施工和結(jié)算的依據(jù)，因此設(shè)計預(yù)算的管理非常重要。一是要建立完整的項目設(shè)計預(yù)算書編制審核簽發(fā)制度，由地質(zhì)技術(shù)人員根據(jù)技術(shù)條件和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計預(yù)算書，然后由財務(wù)人員審核，最后由地質(zhì)總工程師簽批。二是在編制項目設(shè)計書前一定要安排技術(shù)人員實(shí)地踏勘，充分了解項目所在地的地區(qū)差、地形級別、巖石復(fù)雜程度等必要的技術(shù)條件，要把各種困難問題考慮充分并體現(xiàn)在設(shè)計預(yù)算中。三是在編制預(yù)算書時一定要充分考慮項目實(shí)施的難度和進(jìn)度，把制約成本支出的條件盡量放寬，比如野外施工工期及提交報告時間的設(shè)定要盡可能寬余，以免項目部為了搶時間而增加不必要的成本支出。

4.加強(qiáng)分包合同管理，降低分包項目成本。一是對于大的分包項目要通過招標(biāo)議標(biāo)等形式降低分包成本；二是要把分包項目中相關(guān)的技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全、資料、成果等具體要求明確寫入合同并抓好落實(shí)，以免責(zé)任不清多付成本；三是采取經(jīng)濟(jì)激勵或優(yōu)先合作等措施鼓勵分包項目優(yōu)質(zhì)提前完成任務(wù)，為項目整體順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，并有利于降低生產(chǎn)成本。5.加強(qiáng)勘查施工管理，采取措施控制野外作業(yè)成本。.野外施工階段的成本支出在整個地質(zhì)勘查項目中占據(jù)絕對大的比例，是項目成本管理的重點(diǎn)。一是人工費(fèi)的控制管理，實(shí)行合理的獎懲制度，調(diào)動野外工作人員的積極性；合理安排野外工作時間，充分利用工余時間和風(fēng)雨天進(jìn)行室內(nèi)資料整理；壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。二是機(jī)械施工費(fèi)的控制和管理，施工前要做好鉆機(jī)、激電儀、磁力儀等機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，提高機(jī)械的完好率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度，降低機(jī)械使用費(fèi)。三是材料費(fèi)的控制和管理，主要是改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，合理使用材料，綜合利用一切資源。四是加強(qiáng)各工種間的協(xié)調(diào)和配合，地質(zhì)項目野外作業(yè)是一個綜合性工程，包括地質(zhì)、測量、物探、化探、槽探、鉆探等各工種間既相互獨(dú)立又互相配合，通過項目經(jīng)理對各工種間的技術(shù)成果和施工進(jìn)度密切協(xié)調(diào)，使其有序銜接，避免無謂浪費(fèi)。五是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)嚴(yán)防返工，野外施工項目有著嚴(yán)格的技術(shù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，如因達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)而造成返工，既耽誤了工期又浪費(fèi)了成本。

6.加強(qiáng)報告編制管理，按期按質(zhì)提交報告減少不必要的成本支出。地質(zhì)勘查報告的編制和提交完全是以人為本的工作，地質(zhì)技術(shù)人員特別是項目負(fù)責(zé)人的積極主動性決定著報告的編制質(zhì)量和提交進(jìn)度，要嚴(yán)格獎懲制度，做到按期按質(zhì)完成則獎，提前優(yōu)質(zhì)完成重獎，超期低質(zhì)完成的根據(jù)拖延的時間及質(zhì)量差別給予相應(yīng)的處罰。

7.加強(qiáng)成本分析考核，通過獎懲措施提高成本管理水平。一是制定切實(shí)可行的考核制度，制定時要充分考慮到地質(zhì)勘查項目的特殊性；二是理順考核程序，建立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由生產(chǎn)、技術(shù)、勞資、財務(wù)、經(jīng)營等相關(guān)部門參加的成本考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照項目部成立之初簽署的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的約定，對地質(zhì)項目進(jìn)行實(shí)事求是的考核；三是嚴(yán)格落實(shí)考核獎懲制度，而且一定要落實(shí)到人，才能做到懲前毖后、獎勤罰懶，才能真正提高管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員的工作積極性?？傊?，項目成本管理在地勘經(jīng)濟(jì)管理中占有舉足輕重的地位，強(qiáng)化地質(zhì)項目成本管理，是地勘單位的生存之本、發(fā)展之基、效益之源。要想在日趨開放的地質(zhì)勘查市場中立于不敗之地，必須加強(qiáng)在項目成本上的管理控制，最大限度地優(yōu)化資源配置，把生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到位，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位，逐步提高企業(yè)的綜合實(shí)力和增效能力，最終走上質(zhì)量效益型企業(yè)的發(fā)展道路。

作者：侯擁軍單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局五一一隊