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內(nèi)容提要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢下，要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的全面轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)稅收征管的理念創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新。通過稅務(wù)信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實行集中征收，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。

一、加快稅務(wù)信息化建設(shè)是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信息技術(shù)作為知識經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)，在很大程度上決定了一個社會對知識利用的能力。歷史唯物論的觀點認(rèn)為，一種制度代替另一種制度的根本原因是新制度代表了更高的生產(chǎn)力。就這個意義上說，稅務(wù)信息化能否在信息技術(shù)的競爭中站穩(wěn)腳跟，是稅收征管改革能否實現(xiàn)的根本。2001年全國稅務(wù)工作會議明確的“十五”期間稅收征管改革的奮斗目標(biāo)是：通過進(jìn)一步完善新的稅收征管模式，初步建立以信息化和專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。稅務(wù)信息化作為社會信息化的重要組成部分，其含義絕不是模擬手工，其作用也不僅僅是提高效率、節(jié)約人力的問題，更重要的是通過發(fā)揮其“依托”作用，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意性，防止腐敗舞弊，強(qiáng)化外部監(jiān)控，保障稅收執(zhí)法的剛性，以及提高為納稅人服務(wù)的水平。因此，今后一段時期，我國稅務(wù)信息化的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在：以建立比較完善的全國稅務(wù)計算機(jī)信息管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高信息處理利用能力，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保稅收政策的統(tǒng)一執(zhí)行，實現(xiàn)依法治稅，從嚴(yán)治隊，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入再分配、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長等方面的職能作用。

二、稅務(wù)信息化建設(shè)的特征和目標(biāo)

稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個“虛擬部門”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破部門、層級的限制，形成一個跨越時間、地點、部門的全局共有、共享、共治的稅收執(zhí)法信息平臺。它應(yīng)具有這樣幾個特征：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到稅收執(zhí)法中去，實現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)；二是執(zhí)法信息的公開化和可獲得性，使執(zhí)法行為高度透明；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員之間的互動響應(yīng)機(jī)制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受到監(jiān)督，從而提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用所獲得的稅源、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的準(zhǔn)確可靠的信息，作出理性的判斷，進(jìn)行正確的決策，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法的水準(zhǔn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

（一）制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略

稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要大力組織稅收收入來保證稅收任務(wù)的完成，而且要深刻領(lǐng)會信息化時代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，采取信息化的組織形式來加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞。信息化的組織形式需要創(chuàng)造新的溝通方式，打破傳統(tǒng)的文化壁壘，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來的效益。信息化戰(zhàn)略對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一是要建立全國性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門聯(lián)合稅控，并在其中完成主導(dǎo)工作。通過信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)防范偷、騙稅。二是要建立能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織程序、組織結(jié)構(gòu)形式不再依賴傳統(tǒng)模式或職能部門，而是以完善的人機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心，應(yīng)用信息技術(shù)與廣域網(wǎng)的同行分享信息和相互借鑒。

（二）建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)

新的分類技術(shù)、瀏覽工具、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)使稅收信息從質(zhì)量、數(shù)量上都較容易被不同地方、不同層次的稅務(wù)人員所掌握。為及時收集、整理、傳輸信息，稅務(wù)系統(tǒng)需要利用新的計算機(jī)、電訊技術(shù)，建立全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的技術(shù)支持系統(tǒng)。但如果過分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，往往會落入一個“自動化陷阱”投入巨額資金用于其業(yè)務(wù)流程的自動化或電子化建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒有從這些新技術(shù)的應(yīng)用中得到好處，不僅投資后的行政效益沒有提高，而且還要為這些先進(jìn)設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費用，增加了稅收成本。譬如，在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中，一些機(jī)關(guān)往往將自己的網(wǎng)絡(luò)改造工程盲目地交給計算機(jī)開發(fā)商去完成，而多數(shù)開發(fā)商所做的只是將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程自動化，將稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的管理方法固化在一段段程序之中。因此，我們在稅務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)該特別重視整個機(jī)關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和管理體制的更新，形成人機(jī)有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與體制相配套的良性系統(tǒng)。

（三）建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的人員掌握的信息比以前更多、更準(zhǔn)、更快。對外部，稅務(wù)機(jī)關(guān)要迅速地獲取并分析稅源信息、市場趨勢、納稅動態(tài)、財務(wù)運(yùn)作方式等等；對內(nèi)部，要了解政策信息、經(jīng)驗教訓(xùn)、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等等。今后稅務(wù)人員在稅收管理中將逐步采取現(xiàn)代管理的方法，如邊際分析法、定量分析法、系統(tǒng)分析法、平衡分析法等。在稅源管理、稽查管理、征收管理、評估管理等環(huán)節(jié)還要運(yùn)用相應(yīng)的先進(jìn)的管理知識，因此，建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，才能使組織、指揮、控制、調(diào)節(jié)諸環(huán)節(jié)更加合理化。

（四）建立以信息化為基礎(chǔ)的申報征收系統(tǒng)

集中征收是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法信息收集的主要渠道，同時又是現(xiàn)代化稅收征管體系信息處理的核心環(huán)節(jié)。集中征收需要嚴(yán)格遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，尤其是要求充分發(fā)揮電子介質(zhì)媒體和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛共享、快速傳遞、程控性強(qiáng)等優(yōu)勢，才能確保集中征收的科學(xué)有效，不斷提高申報征收信息的集約化處理程度。因此，實現(xiàn)征收場所的適度集中和征收信息處理的高度集中是關(guān)鍵。通過合理收縮基層征收機(jī)構(gòu)，從體制上形成征收業(yè)務(wù)的集中處理，發(fā)揮集中管理優(yōu)勢，簡化會統(tǒng)核算過程，提高征收入庫操作的規(guī)范度，杜絕基層征收中混庫、緩稅、預(yù)收等違規(guī)行為，同時有效地減少工作中人財物的耗用，降低征納雙方的相關(guān)成本費用。通過信息處理的高度集中，有效利用散置于征管一線的大量信息，克服信息流動過程中存在的封鎖、變異和沉淀，實現(xiàn)信息處理效率和質(zhì)量的全面提升。

三、突出“科技加管理”，有效地解決制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問題

探討稅務(wù)信息化建設(shè)，管理是個無法回避的主要問題。一方面，正是提高稅收管理水平的現(xiàn)實需求為稅收信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。從1994年稅制改革，到1997年提出建立和完善以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的征管新模式，到目前正在組織實施的加快信息化建設(shè)步伐、深化征管改革，以計算機(jī)管理為特色的現(xiàn)代化管理方式都對保證新稅制的順利實施，確保新的征管模式迅速到位，起到了積極的作用。另一方面，現(xiàn)行管理體制和方式中存在的一些問題也影響和制約了稅務(wù)信息化的發(fā)展。從稅務(wù)信息化所置身的環(huán)境看，首先，信息化建設(shè)的制度和體制沒有確立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在許多理論盲區(qū)。其次，治稅思想和觀念更新的問題，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下“減稅讓利、促產(chǎn)增收”到市場經(jīng)濟(jì)體制下“公平稅負(fù)、依法治稅”，從傳統(tǒng)的手工操作、“保姆”式管理到以計算機(jī)為代表的現(xiàn)代化管理方式等，思維定式的轉(zhuǎn)變有一個深刻的過程，在對信息化管理的認(rèn)識上尚存在著無用論、形式論、速勝論、孤立論等。第三，在稅務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革尚未到位，相對于效率和職能系統(tǒng)化的原則，現(xiàn)行模式在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢和信息化應(yīng)用方面有待于科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。第四，稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍然存在較大困難，信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用步履維艱。第五，隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面實行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使現(xiàn)代化手段的作用大打折扣。第六，從稅務(wù)信息化本身的管理狀況看，主要存在科學(xué)規(guī)劃不夠、應(yīng)用意識和質(zhì)量不高、技術(shù)管理軟化等問題，導(dǎo)致了單項系統(tǒng)較多、相互間兼容性較差等。第七，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高；建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預(yù)。

要推動稅務(wù)信息化的發(fā)展，必須解決上述這些制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問題

（一）解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題實際上就從根本解決了規(guī)劃和力度的問題。國家稅務(wù)總局金人慶局長指出：“在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)、信息化建設(shè)高速發(fā)展的形勢下，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失”。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。目前稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的2%，并且人才流失日趨嚴(yán)重。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢和需要，興起了“業(yè)務(wù)重組”的管理變革浪潮。在解放思想、實事求是的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用積極地創(chuàng)造條件。如注重專業(yè)化管理制度與信息化管理手段的結(jié)合運(yùn)用等，這些都是確保信息化充分發(fā)揮效能的有效辦法。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術(shù)平臺的平滑過渡和無縫銜接、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。稅務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)繼續(xù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，講求實效”的原則，必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，新征管法的頒布作為新的信息化內(nèi)容必須引起高度的重視。過去在稅收信息化建設(shè)中重硬輕軟、重形式輕內(nèi)容的做法已經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在要從戰(zhàn)略的高度上加強(qiáng)信息化建設(shè)的理論研究和應(yīng)用研究的力度。當(dāng)前，一個突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點，報假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質(zhì)量，并且會貶低信息化建設(shè)的地位，影響大家對信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。這些問題必須通過執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度加以解決。

（四）提高信息集中度

提高信息集中度是信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，信息集中管理應(yīng)用和共享的程度亦是信息化建設(shè)一個很重要的標(biāo)志。美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)立的征收中心從最初的10個縮減到6個，并計劃縮減為4個。新西蘭從2001年年初起將3個征收中心合并為1個征收中心。作為發(fā)展中國家的菲律賓也只有5個征收中心。而我國稅務(wù)系統(tǒng)五級機(jī)構(gòu)有計算機(jī)征收中心近3萬個。這些機(jī)構(gòu)掌握的信息要實現(xiàn)共享僅從理論上講就是非常艱巨的事情，其中建設(shè)成本、效率、運(yùn)轉(zhuǎn)費用等等都值得探討。發(fā)達(dá)國家稅收管理和信息的高度集中主要依托于多元化的網(wǎng)絡(luò)申報、電話申報、郵寄申報，在堅持納稅人主動申報的前提下，注重加強(qiáng)對各種來源的信息的處理，縮短和淡化了地理上的距離，省略了絕大多數(shù)面對面的工作量，節(jié)約了辦稅場所、人力、網(wǎng)絡(luò)通訊、服務(wù)器、終端設(shè)備等方面的成本，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政水平，方便了納稅人。

提高信息的集中度不僅能節(jié)約投資、提高效率，而且通過實現(xiàn)信息的集中，打破層級界限，提高共享程度，更加有利于“集中征收、分類管理、重點稽查”的專業(yè)化分工體制的建立，更加有利于從制度、機(jī)制、手段3個層面實施制約和監(jiān)督。不可否認(rèn)，現(xiàn)實情況下打破原有層級結(jié)構(gòu)，適度集中征收，統(tǒng)一核算要考慮預(yù)算級次和地方財政等因素。但我們應(yīng)當(dāng)看到，這恰恰是解決目前征管工作中入庫級次混淆、執(zhí)法力度不一等問題的良方妙藥。

（五）重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對計算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動。從發(fā)現(xiàn)的案例來看，對計算機(jī)系統(tǒng)破壞性比較強(qiáng)的主要有文件型、混合性、蠕蟲（worm）等傳播性病毒和黑客的特洛伊木馬程序、Internet語言病毒等等。計算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問題。

加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處。

四、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享

一是與海關(guān)部門、外匯管理部門實現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接。通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

二是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

三是國地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報繳納和其它經(jīng)營狀況指標(biāo)情況；與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

四是與公安部門實現(xiàn)人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

五是加大稅控器具推行力度和覆蓋面，盡快完成全國范圍增值稅一般納稅人推行防偽稅控系統(tǒng)工作；對全部加油站安裝稅控加油機(jī)或稅控裝置：“十五”期間，爭取在全國30%左右的商業(yè)零售企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和固定個體工商戶中推行使用稅控收款機(jī)，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地掌握上述納稅人的經(jīng)營和稅源情況。

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的。首先是發(fā)達(dá)國家各個社會部門提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息都是通過立法確定的，而我國這方面的法律依據(jù)比較薄弱。新的稅收征管法在這方面有一定進(jìn)展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。同時，要繼續(xù)加大政府各部門信息交流方面法律法規(guī)的建設(shè)，并使這種努力的成果長遠(yuǎn)地發(fā)揮作用。

主要參考資料：

（1）李大明主編《稅務(wù)管理》。

（2）岳劍波編著《信息管理基礎(chǔ)》。

（3）國家稅務(wù)總局信息中心編《稅收科技論文集》。

（4）國家稅務(wù)總局信息中心編《稅收電子化工作手冊》。