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農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕了。但是，農(nóng)民收入增加了多少？農(nóng)民生產(chǎn)生活成本又增加了多少？中央對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金到底應(yīng)安排多大規(guī)模？都需要一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。本文力圖以我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革現(xiàn)象為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究，加以實(shí)證分析和決策評(píng)價(jià)，以期為我國(guó)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策制定上提供科學(xué)的決策支持。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

雖然農(nóng)民收入增加，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，但我們還不得不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債和政府轉(zhuǎn)移支付的程度，若是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的比例慢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債增長(zhǎng)和政府轉(zhuǎn)移支付比例，那么農(nóng)村稅費(fèi)改革還是存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決，以及我們的政策還需完善。十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)，這是關(guān)乎我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素。

近幾年糧食價(jià)格在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性。首先，從世界看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報(bào)告》，2004年末世界糧食庫(kù)存比上年增加了5562萬(wàn)噸增長(zhǎng)了14.3％，庫(kù)存糧占世界年度消費(fèi)量的20.2％，高于公認(rèn)的18％糧食安全線。2005年全球糧食又增產(chǎn)。這將使世界糧食市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，重新回歸國(guó)際價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格的常態(tài)。其次，從國(guó)內(nèi)看，在糧食高價(jià)格的刺激和中央“三農(nóng)”政策支持下，目前2億多農(nóng)戶的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴(kuò)大種植面積和復(fù)種指數(shù)，2005年產(chǎn)糧4800億公斤。根據(jù)糧食生產(chǎn)周期預(yù)計(jì)，未來(lái)2～3年糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，引起糧價(jià)下降。因此，糧價(jià)下降會(huì)直接制約農(nóng)民收入的增加，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)糧食過(guò)剩和賣糧難問(wèn)題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價(jià)格下降10％，農(nóng)民收入將減少2000億元以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格同時(shí)上漲，直接增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，比如給化肥企業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)格監(jiān)督和控制化肥價(jià)格上漲。但從目前的農(nóng)村市場(chǎng)看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是上漲了。2004年較2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合指數(shù)上升了9％；2005年主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格與2004年同期相比，總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從消費(fèi)品價(jià)格來(lái)看，2004年以來(lái)農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度一直高于城鎮(zhèn)1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。據(jù)計(jì)算，農(nóng)民消費(fèi)資料價(jià)格每上漲一個(gè)點(diǎn)，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民為此一年要比市民多花費(fèi)25元。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出：農(nóng)民收入在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性，而農(nóng)民生產(chǎn)生活成本卻會(huì)逐年增加。因而中央對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金到底每年應(yīng)安排多大規(guī)模就變得非常重要。

二、我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策評(píng)價(jià)的必要性

本文力圖以我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革現(xiàn)象為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究，加以實(shí)證分析和決策評(píng)價(jià)，為我國(guó)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會(huì)，提供科學(xué)有效的決策支持。

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指采用一定的程序和方法，取得相關(guān)審計(jì)證據(jù)和數(shù)據(jù)，對(duì)照選定標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)價(jià)、衡量和證實(shí)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，以促進(jìn)其提高效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。其職能主要為評(píng)價(jià)、服務(wù)、監(jiān)督和鑒證。本文中對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重衡量和評(píng)價(jià)改革影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益，對(duì)稅費(fèi)改革績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以期為我國(guó)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策制定上，中央對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模安排上提供借鑒。

三、我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)濟(jì)效益模糊綜合評(píng)價(jià)

1994年安徽原阜陽(yáng)地區(qū)采取“稅費(fèi)合并，統(tǒng)一征收”辦法，較早地開展了農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革；2000年初黨中央、國(guó)務(wù)院決定在安徽進(jìn)行全省范圍的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，星星之火，已燎原。因此，安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了一個(gè)探索、試驗(yàn)、逐步完善的過(guò)程。本文就以安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革為代表進(jìn)行分析。

1、安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。（表1）

說(shuō)明：（1）改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為1999年的實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)，其余為1997年實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)。改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加為2002年應(yīng)負(fù)擔(dān)數(shù)。（2）2000年全省農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減幅為31％；2001年由于采取調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)稅常產(chǎn)實(shí)行上限控制等措施，農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)降幅繼續(xù)下降達(dá)35.6％；2002年又下降達(dá)37.5％。（3）通過(guò)以上數(shù)據(jù)，可以明顯看出減少幅度。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)濟(jì)效益模糊評(píng)價(jià)。通過(guò)改革試點(diǎn)安徽省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)具體數(shù)據(jù)，說(shuō)明農(nóng)村稅費(fèi)改革總體上的確減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但這項(xiàng)政策是否真正獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，能否促進(jìn)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我們還需對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行客觀、可行的模糊綜合評(píng)價(jià)。

本文假設(shè)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，取得了明顯成效，提高了農(nóng)村資源利用效率，增加農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，更重要的是提高農(nóng)民的積極性，確實(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入。筆者根據(jù)影響因素，設(shè)置多項(xiàng)指標(biāo)，以2000年（農(nóng)村稅費(fèi)改革試行開始）為分界點(diǎn)，分別對(duì)其前后三年的各指標(biāo)值進(jìn)行模糊矩陣綜合評(píng)價(jià)，比較改革前后的綜合得分。若后者大于前者，則說(shuō)明稅費(fèi)改革有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革，主要涉及到農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加。因此，筆者在本文中選取反映農(nóng)民主要農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入以及投入－產(chǎn)出這四個(gè)方面的典型代表指標(biāo)，以便說(shuō)明問(wèn)題。選取了來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布的歷年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)資料進(jìn)行說(shuō)明。然后采用綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。由計(jì)算結(jié)果可知：我國(guó)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，總體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益逐年變好，根據(jù)各年綜合得分大小的排列，2002年和2001年排在第一和第二位，說(shuō)明稅費(fèi)改革后經(jīng)濟(jì)效益比以前提高了。至于2000年，即改革那年排在較后第五位，那是因?yàn)槟悄贽r(nóng)村受災(zāi)情況較嚴(yán)重，糧食比任何一年都減產(chǎn)了，且剛好進(jìn)行稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)耕種有所影響，并不能因此而否定2000年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)2000年農(nóng)民人均收入仍比1999年增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。另外，雖然農(nóng)民收入增加，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，但我們還應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債和政府轉(zhuǎn)移支付的程度，若是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的比例慢于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債增長(zhǎng)和政府轉(zhuǎn)移支付比例，那我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革還是存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決以及我們的政策還需完善。

本文是安徽省規(guī)劃辦課題“安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革的審計(jì)支持研究”（項(xiàng)目號(hào)：AHSK03－04D42）的階段性成果。