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內(nèi)容摘要：我國的環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，要從根本上改善環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。當(dāng)前應(yīng)開征環(huán)境保護(hù)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，加大政府支出力度，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有潛力的新增長點(diǎn)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面可以為防治污染提供先進(jìn)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，另一方面可以有效地拉動國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義

近幾年，國家制定和頒布一系列鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》、《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（第一批）等政策措施。利用國債資金集中安排了一批環(huán)境建設(shè)、污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。上述舉措有力地拉動了環(huán)保市場需求，促進(jìn)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.但是目前我國的環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)摸小

國家環(huán)?？偩帧?000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查”的結(jié)果表明：2000年，全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中內(nèi)資企業(yè)17367個(gè)，占單位總數(shù)的96%；固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位15536個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的86%；固定資產(chǎn)在1500-5000萬元的中型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1418個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的8%；固定資產(chǎn)大于5000萬元的大型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1190個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的6%；因而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位存在著數(shù)量雖多，但絕大多數(shù)是中小企業(yè)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比例較大的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量大，必然造成產(chǎn)業(yè)綜合供給能力、供給水平相對較低，與我國龐大的市場需求不相適應(yīng)，也說明我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展時(shí)期。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保藥劑和材料等其它環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。資源綜合利用指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品、廢渣綜合利用、廢液（水）綜合利用、廢氣綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程承包、設(shè)備成套、環(huán)境污染處理設(shè)施運(yùn)營以及信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等。三大領(lǐng)域中環(huán)境服務(wù)業(yè)還沒有形成與污染治理、生態(tài)保護(hù)和資源循環(huán)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系。2000年的年收入近108億元僅占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總收入的0.6%。特別是環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境金融兩個(gè)行業(yè)還僅僅是開展一些零星業(yè)務(wù)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低

我國環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平同先進(jìn)國家相比還有不小的差距，有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品還不多，環(huán)保企業(yè)的環(huán)境技術(shù)綜合供給能力普遍較弱，環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品與先進(jìn)國家競爭的能力很弱，出口額很小，2000年不到10億元。其原因是，環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩；環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；環(huán)境技術(shù)開發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)難以承受；環(huán)保市場監(jiān)督不力，不正常競爭導(dǎo)致劣質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場，挫傷了企業(yè)的開發(fā)和采用新技術(shù)的積極性；環(huán)境技術(shù)監(jiān)督制度不健全，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境工程技術(shù)隊(duì)伍還跟不上環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。顯然，目前我國環(huán)境工程技術(shù)的總體供給水平與環(huán)保市場的技術(shù)需求還有一定的差距。

國外企業(yè)的沖擊

隨著我國加入WTO，環(huán)保市場將全面對外開放，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場，將在擴(kuò)大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)方面更加有利于開展國際合作，有助于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，加速引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)競爭能力。另一方面，國外企業(yè)將以其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，憑借豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力進(jìn)入我國環(huán)保市場，并進(jìn)一步謀求擴(kuò)大市場份額。這將使我國基礎(chǔ)薄弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

環(huán)保管理體制不完善遏制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求

我國資源循環(huán)利用體系和環(huán)境保護(hù)的法律不健全，環(huán)保管理體制不完善，污染排放源和環(huán)境資源開發(fā)多、面廣、分散，帶來政府財(cái)政難以承受的執(zhí)法成本。其結(jié)果非但導(dǎo)致環(huán)境投資效益的降低，也遏制了潛在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場向有效需求轉(zhuǎn)化。我國一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，而且還在不斷加重，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品又處于相對過剩狀態(tài)，其中主要的原因就是我國許多企業(yè)應(yīng)該使用環(huán)保產(chǎn)品而沒有使用，有需求，而這種需求卻沒有體現(xiàn)出來。

政府干預(yù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性需要政策的大力扶持，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一靠政策，二靠市場，其中政策是主要的，原因是：

環(huán)境污染具有負(fù)外部性特征

負(fù)外部效應(yīng)說明的是某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對其他人帶來損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補(bǔ)償，因而市場競爭就不可能形成理想的效率配置。比如處在河流上游的造紙廠向河流排放污水，造成河水污染，而居住在河流下游的居民，由于污染受到的損失，卻不能得到補(bǔ)償。當(dāng)出現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)時(shí)，政府可以采取行政法律手段，關(guān)?；蛳奁谥卫?；也可以采取財(cái)政稅收手段，征稅或提供補(bǔ)貼。

環(huán)境保護(hù)的正外部性和收益的不確定性

正外部效應(yīng)是指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對其他人帶來了利益，當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，卻得不到應(yīng)有的利益補(bǔ)償。環(huán)境保護(hù)是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，它往往被集體加以消費(fèi)，它基本上屬于社會公益事業(yè)，是具有正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。

環(huán)境保護(hù)涉及未來，而未來又存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，不確定性是指不知道可能結(jié)果出現(xiàn)的概率，而正是這種不確定性導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)。不確定性有兩種：一是決策者不能控制因素，例如天氣的突然變化而引起的不確定性；二是信息不對稱，不能提供價(jià)格信息而引起的不確定性。不確定性對環(huán)境保護(hù)部門影響非常大，因?yàn)樽匀毁Y源和環(huán)境保護(hù)投資的成本與收益不易精確確定，而且受外部非常規(guī)因素的影響大，投資的期限也較長。正是這種不確定性使得人們對環(huán)保的投資和開發(fā)比較保守，所以需要政府部門出面進(jìn)行干預(yù)

環(huán)境保護(hù)的上述特征，決定了其不能靠市場來提供，需要政府介入。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。從當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狀況考慮，政府應(yīng)加大財(cái)政稅收的支持力度，全面提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，通過加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的環(huán)保技術(shù)裝備支持。

支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策的具體構(gòu)想

開征環(huán)境保護(hù)稅，拉動環(huán)保市場的需求

我國環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，我國環(huán)境保護(hù)的主要政策手段是征收排污費(fèi)和規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)。從1982年開始我國對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣、廢渣等征收排污費(fèi)。然而從現(xiàn)實(shí)的情況看，征收排污費(fèi)存在以下問題：排污費(fèi)征收制度缺乏剛性。排污收費(fèi)不具有完全的強(qiáng)制性，立法基礎(chǔ)薄弱，權(quán)威性差，調(diào)控力度不強(qiáng)，加之征收工作乏力，征收制度缺乏剛性，受地方保護(hù)主義思想的影響，征收阻力大，拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收范圍狹窄，征收對象針對性不強(qiáng)且收費(fèi)項(xiàng)目多而雜。上述問題的存在使排污費(fèi)的作用非常有限，難以限制企業(yè)排污，企業(yè)缺乏更多地利用環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的壓力，減少了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，強(qiáng)制性的環(huán)保市場培育手段是十分必要的。也就是說，要用嚴(yán)格的法律和經(jīng)濟(jì)制裁手段，強(qiáng)行推廣，培育環(huán)保市場。

我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，開征環(huán)境保護(hù)稅。

環(huán)境保護(hù)稅具有法律的權(quán)威性稅收的強(qiáng)制性解決了排污費(fèi)拖欠、拒繳的現(xiàn)象；稅務(wù)部門成為唯一的征收管理部門，既有利于解決政出多門，政令不一的現(xiàn)象，又有利于降低征收成本。

環(huán)境保護(hù)稅有利于調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為，減少環(huán)境污染量

環(huán)境保護(hù)稅可以把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)環(huán)境污染而造成的外部成本。企業(yè)的利潤不僅是價(jià)格、產(chǎn)量的函數(shù)，同時(shí)也是污染水平的函數(shù)。隨著企業(yè)對環(huán)境污染程度的增加，環(huán)境保護(hù)稅也隨之增加，從而使企業(yè)的總成本隨著環(huán)境污染程度的增加而增加，在價(jià)格不變的情況下，企業(yè)的利潤相對減少。企業(yè)要獲得最大利潤，就必須減少環(huán)境污染，用更先進(jìn)的減少污染的技術(shù)和設(shè)備。提高企業(yè)治理污染的積極性。

針對我國的具體情況，可逐步開征以下環(huán)境保護(hù)稅

大氣污染稅，主要包括二氧化碳和二氧化硫的排放，以污染物的排放量為稅基。水污染稅，根據(jù)廢水排入量和其污染濃度征收。固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍，在廢物廢棄前的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)按產(chǎn)量和使用量予以征稅。噪音稅，按噪音強(qiáng)度征收。

完善稅收優(yōu)惠政策

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策基本上屬于空白，需要稅收給予優(yōu)惠與扶持。雖然過去已實(shí)施了一些環(huán)保優(yōu)惠政策，但仍需加大力度。

增值稅方面

應(yīng)當(dāng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅由現(xiàn)行的生產(chǎn)型改革為消費(fèi)型。實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)增值稅類型的轉(zhuǎn)變，可以分為兩步。第一，先允許高科技企業(yè)新增用于生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)以及廠房、實(shí)驗(yàn)室等生產(chǎn)用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，加大科技投入。第二、對于企業(yè)購入的專利、特許權(quán)等無形資產(chǎn)，允許按合同的一定比例進(jìn)入當(dāng)期增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，以加大企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的力度。

另外，對企業(yè)治理污染所需的機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及所用建筑的投資分期分批抵扣增值稅，以鼓勵企業(yè)更新設(shè)備，加大環(huán)保投入，拉動環(huán)保產(chǎn)品的市場需求。

所得稅方面

先行企業(yè)所得稅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少，僅對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠范圍將環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)業(yè)也納入減免范圍。且減免期限可由當(dāng)前的3-5年增至5-10年，以利于起步階段的環(huán)境保護(hù)企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。

加大政府支出力度

財(cái)政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最直接手段，在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被各國政府廣泛運(yùn)用，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極為重要的推動作用。

保證技改項(xiàng)目的環(huán)保投資力

國家規(guī)定技術(shù)改造資金的70%應(yīng)用于環(huán)保投資。然而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不理想，大約只有2%-3%技術(shù)改造資金用于環(huán)保項(xiàng)目。其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息的方式促進(jìn)我國大型環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)。我國大型環(huán)保設(shè)備以進(jìn)口為主，需要在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)具有自主產(chǎn)權(quán)的大型設(shè)備和裝備，加快有關(guān)設(shè)備國產(chǎn)化的步伐。同時(shí)引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，通過國際合作開展共同研究，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和支撐能力。

加速折舊

提高設(shè)備的折舊率以加速企業(yè)收回投資，從而提高資金的利用率，對促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步有著極大的影響。對環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊，并實(shí)行環(huán)保投資退稅。

加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購工作

政府采購是可以影響創(chuàng)新方向和速度的一種政策工具，通過采購價(jià)格、采購數(shù)量，采購標(biāo)準(zhǔn)等，可以體現(xiàn)政策導(dǎo)向，影響和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資家投資。政府應(yīng)通過合理制定采購計(jì)劃和采購方式，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政府采購對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。

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