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摘要：電力安全應(yīng)急管理事關(guān)電力企業(yè)員工的生命安全，也關(guān)系到電力企業(yè)的生存、發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)未遂事故案例進(jìn)行分析，總結(jié)電力生產(chǎn)中的不足之處，根據(jù)不足引發(fā)對(duì)電力安全應(yīng)急管理的深入思考。

關(guān)鍵詞：電力安全應(yīng)急管理；未遂事故；案例分析

0引言

電能是當(dāng)今人們必不可少的能源之一，然而電是具有兩面性的，一旦使用操作錯(cuò)誤、疏忽大意，將會(huì)造成無(wú)法挽回的慘痛后果。對(duì)于電力客戶(hù)，電力企業(yè)需要保證電能的正常供應(yīng)，避免大規(guī)模停電、大范圍電壓不穩(wěn)等供電事故；對(duì)于企業(yè)員工，電力企業(yè)需要保障電力生產(chǎn)過(guò)程中的人員安全，避免觸電、墜亡等安全事故。對(duì)此，我們不僅要關(guān)注已發(fā)生的事故，更要關(guān)注未遂事故。海因里希事故法則（每330次安全事故中，死亡重傷事故:輕傷事故:無(wú)傷事故=1:29:300）告訴我們，防止事故的關(guān)鍵不在于防止傷害，而是要從根本上防止事故，如果未遂事故不斷，就很難避免重大事故的發(fā)生。通過(guò)未遂事故推進(jìn)應(yīng)急管理，推動(dòng)企業(yè)安全管理模式的轉(zhuǎn)變，從事后管理變?yōu)橛械姆攀傅氖孪阮A(yù)防，既可以降低安全隱患出現(xiàn)時(shí)的處理成本，還能有效防止安全事故的發(fā)生[1]。本文由三起未遂事故的產(chǎn)生延伸開(kāi)來(lái)，進(jìn)行案例分析，總結(jié)安全應(yīng)急管理工作中值得關(guān)注的要點(diǎn)，引發(fā)對(duì)電力安全應(yīng)急管理的思考。

1未遂事故案例及分析

1.1案例一。事情經(jīng)過(guò)：在變電站的6kV班次維護(hù)操作車(chē)間，水電訊工作人員拉開(kāi)出線(xiàn)刀閘開(kāi)關(guān)，并通知變電值班員開(kāi)始操作。變電值班員遠(yuǎn)程檢查出線(xiàn)桿刀閘開(kāi)關(guān)。在停電操作過(guò)程中，變電值班員發(fā)現(xiàn)用驗(yàn)電器檢驗(yàn)開(kāi)關(guān)出線(xiàn)側(cè)導(dǎo)線(xiàn)時(shí)，A、B兩相無(wú)電，C相帶電，分析導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)應(yīng)該不會(huì)有電，可以?huà)斓鼐€(xiàn)。這時(shí)站長(zhǎng)分析這種情況不應(yīng)該是感應(yīng)電，有可能是少拉開(kāi)一相刀閘，非常危險(xiǎn)，于是立即進(jìn)行制止。經(jīng)檢查，值班員發(fā)現(xiàn)確有一相刀閘沒(méi)有斷開(kāi)，立馬向上級(jí)匯報(bào)，并斷開(kāi)了刀閘。事故分析：首先，未近距離對(duì)出線(xiàn)桿刀閘進(jìn)行復(fù)查的行為表明變電值班員存在僥幸心理，安全意識(shí)較為淡薄，此行為埋下了相當(dāng)大的安全隱患。其次，從變電值班員對(duì)情況的分析結(jié)果可以看出他缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不完善。在出現(xiàn)無(wú)法判斷的情況時(shí)，未全方位考慮原因，也未請(qǐng)教其他工作人員，僅憑個(gè)人主觀(guān)想象，判斷錯(cuò)誤。最后，由于站長(zhǎng)具有較高的安全管理意識(shí)，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止，避免了一起帶電裝設(shè)地線(xiàn)事故的發(fā)生。

1.2案例二。事情經(jīng)過(guò)：某年春季，在電網(wǎng)維修站，工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)變電站值班人員對(duì)維修設(shè)備進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。在沒(méi)有填寫(xiě)設(shè)備驗(yàn)收票的情況下，副值班員在正值班員的監(jiān)護(hù)下開(kāi)始驗(yàn)收，進(jìn)行試?yán)?、試合操作。?dāng)走到一組進(jìn)線(xiàn)刀閘前時(shí)，副值班員沒(méi)有檢查設(shè)備，也沒(méi)有仔細(xì)檢查開(kāi)關(guān)狀態(tài)。當(dāng)準(zhǔn)備拉刀閘時(shí)，正值班員發(fā)現(xiàn)副值班員站在錯(cuò)誤的設(shè)備隔間，因此立即叫停。事故分析：起初，兩名值班員不使用設(shè)備驗(yàn)收票，破壞驗(yàn)收的規(guī)章制度，說(shuō)明安全生產(chǎn)管理松懈，工作人員不能?chē)?yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。再者，工作人員缺乏安全責(zé)任感，兩名值班員存在互相包庇的行為，安全監(jiān)督制度不完善，安全責(zé)任落實(shí)不到位。并且，在驗(yàn)收過(guò)程中，副值班員缺乏認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，未認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，盲目大意，敷衍了事。不僅如此，副值班員對(duì)設(shè)施位置不熟悉，缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。以上種種不安全行為結(jié)合在一起，一旦操作不慎，極易造成重負(fù)荷的責(zé)任事故和現(xiàn)場(chǎng)的人員傷亡。最終，正值班員意識(shí)到副值班員即將錯(cuò)拉運(yùn)行設(shè)備的刀閘，立即阻止了副值班員的違規(guī)行為。

1.3案例三。事情經(jīng)過(guò)：某年3月26日中午，某建設(shè)工地上大型機(jī)械吊裝的電氣化鐵路接觸網(wǎng)鋼柱入侵電力設(shè)施保護(hù)區(qū)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的供電公司輸變電部副主任彭紅斌立即阻止施工，組織人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，高壓線(xiàn)路的最低弧垂處與鐵路接觸網(wǎng)的測(cè)得距離的確遠(yuǎn)小于安全距離。于是彭紅斌立馬上報(bào)公司，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。電力警務(wù)室的民警到現(xiàn)場(chǎng)后，確認(rèn)此行為屬于線(xiàn)下違法施工，責(zé)令施工隊(duì)立即整改。事故分析：施工隊(duì)嚴(yán)重違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》，管理階層面對(duì)這樣的高危情況沒(méi)有做出任何應(yīng)急措施，而是視而不見(jiàn)，任由施工人員暴露在危險(xiǎn)中。說(shuō)明管理人員自身安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全制度不熟悉或執(zhí)行力弱。現(xiàn)場(chǎng)施工人員或是沒(méi)有意識(shí)到危險(xiǎn)，施工隊(duì)宣傳教育不到位，未對(duì)工人們強(qiáng)調(diào)施工避開(kāi)輸電線(xiàn)路這一重點(diǎn)注意事項(xiàng)；抑或存在僥幸心理，缺乏安全意識(shí)。幸而彭紅斌堅(jiān)持向上級(jí)反映，施工隊(duì)最終被勒令整改。

2案例體現(xiàn)的不足之處

目前，電力企業(yè)基本建立了較為完善的應(yīng)急管理制度并加以實(shí)施，在一定程度上規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但是隨著人們對(duì)電力能源的要求不斷增加，電力安全應(yīng)急管理的一些問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。從上述三起未遂事故案例中可以看出，安全問(wèn)題存在于生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖未釀成嚴(yán)重惡果，但是反映出的問(wèn)題值得人們深思。具體概括為以下幾個(gè)方面：

2.1人員應(yīng)急管理綜合素質(zhì)不高。在電力應(yīng)急管理方面，工作人員的綜合素質(zhì)不高。綜合素質(zhì)包括牢固的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟練的操作技能、強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)以及嚴(yán)格遵守應(yīng)急管理制度的責(zé)任感。一方面，案例一中變電值班員的缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及案例二中副值班員對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)的不熟悉都導(dǎo)致了判斷的失誤，由于判斷失誤引發(fā)的事故不計(jì)其數(shù)，企業(yè)應(yīng)重視所有員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及職業(yè)技能熟練程度。另一方面，從三起案例中均可看出人員的安全意識(shí)不高，尤其是案例三，一部分施工人員即使在知道有危險(xiǎn)的情況下，仍然抱著僥幸心理施工作業(yè)。人員的安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致其自身無(wú)法融入應(yīng)急管理體系；企業(yè)不重視教育宣傳工作的行為，極易造成電力企業(yè)人員安全意識(shí)渙散，淡漠于自身與企業(yè)的安全。一些在操作現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)差，在察覺(jué)有危險(xiǎn)的情況下，仍然盲目地認(rèn)為即使違規(guī)操作也不會(huì)造成事故。

2.2基層性應(yīng)急管理系統(tǒng)未充分優(yōu)化。（1）缺乏良性監(jiān)督管理制度。電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全或者監(jiān)督力度不夠深入，未形成相互制約的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致員工工作上的玩忽職守。安全監(jiān)督工作并不容易進(jìn)行，有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但礙于情面并未揭發(fā)，或者害怕揭發(fā)使得當(dāng)事人懷恨在心，最后選擇沆瀣一氣、隱瞞事實(shí)。這種情況下，監(jiān)督制度的作用沒(méi)有辦法得到全面發(fā)揮。在案例二中，兩位值班員雙雙違反規(guī)章制度，但是選擇互相包庇。另外，企業(yè)中各級(jí)的信息不對(duì)稱(chēng)，極易導(dǎo)致上級(jí)在未知事情全貌的情況下下達(dá)錯(cuò)誤的指令。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)。責(zé)任制度的不完善或者未落實(shí)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人員對(duì)安全管理產(chǎn)生懈怠情緒。有些企業(yè)對(duì)于責(zé)任劃分范圍只是對(duì)員工簡(jiǎn)單一提，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)也忙于事務(wù)性的工作任務(wù)，缺少對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的深入調(diào)查，更沒(méi)有仔細(xì)分析安全生產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，從而無(wú)法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。如果未能引起企業(yè)人員的足夠重視，則安全責(zé)任制度名存實(shí)亡。

2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。目前，仍然有很多電力安全生產(chǎn)管理相當(dāng)松懈，對(duì)違反制度行為的懲罰過(guò)于寬容，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、排查工作的開(kāi)展。有些安全管理人員在面對(duì)違規(guī)操作時(shí)并未嚴(yán)懲，只是走走流程，甚至帶頭違反規(guī)章制度，管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。在案例二中，作為上級(jí)的正值班員并未以身作則，反而帶頭破壞制度，不僅使下級(jí)輕視安全制度，更是埋下了巨大的安全隱患，這種缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的行為極易引發(fā)電力事故。

3電力安全應(yīng)急管理工作的思考

由以上案例分析及其體現(xiàn)的不足之處可以看出，突發(fā)事件應(yīng)急管理的重中之重在于預(yù)防，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從以下幾個(gè)方面執(zhí)行：

3.1開(kāi)展宣傳教育工作，提高人員綜合素質(zhì)。電力行業(yè)是高危行業(yè)，熟悉自己的工作內(nèi)容是對(duì)每一位電力工作者的必然要求。不同的職業(yè)要選擇適合的員工，對(duì)于電力企業(yè)新入職員工要盡快提高專(zhuān)業(yè)技能水平，盡快熟悉工作環(huán)境。企業(yè)員工除了需要掌握牢固的電力知識(shí)外，還應(yīng)具備完備的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能力。企業(yè)需要組織技能培訓(xùn)，建立新員工入職考核制度，并且在新員工進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)開(kāi)始的一段時(shí)間需要有專(zhuān)業(yè)老員工監(jiān)督，這樣可以有效避免新員工由于技術(shù)水平較差，不了解、不掌握規(guī)程，不自覺(jué)地違反規(guī)程的事件發(fā)生。熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能是實(shí)現(xiàn)電力安全應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。凡是帶有危險(xiǎn)因素的行業(yè)都必須開(kāi)展宣傳教育工作，并且進(jìn)行相應(yīng)的考核。宣傳教育可以有效提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，違規(guī)操作行為時(shí)有發(fā)生，一些員工習(xí)慣性違章，長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)，養(yǎng)成了不良作業(yè)習(xí)慣。有相當(dāng)一部分事故的發(fā)生是由于作業(yè)人員對(duì)于自身安全的漠視，對(duì)自己的操作技能過(guò)于自信從而違規(guī)操作所導(dǎo)致的。積極開(kāi)展宣傳教育工作，秉持“安全第一”的準(zhǔn)則，提高電力企業(yè)人員安全意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)電力安全應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

3.2編制健全的電力安全應(yīng)急預(yù)案。編制健全的應(yīng)急預(yù)案，可以有效地減少不合理和缺乏全局觀(guān)的行為，在一定程度上降低人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。電力安全應(yīng)急預(yù)案具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，所有企業(yè)員工都必須重視。在應(yīng)急預(yù)案編輯期間，企業(yè)內(nèi)需安排專(zhuān)門(mén)編制預(yù)案的專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)企業(yè)、各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。不論是未遂事故還是可能發(fā)生的突發(fā)事件，我們都要盡可能地了解事件及其產(chǎn)生的危害，根據(jù)相應(yīng)的危害級(jí)別制定一套防范、處理、管理和恢復(fù)完整體系的應(yīng)急預(yù)案，逐級(jí)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。除此之外，對(duì)于不同的預(yù)案，還要檢驗(yàn)其可操作性、有效性及適應(yīng)性，針對(duì)一些特殊事故，還必須有針對(duì)性地制定出有關(guān)解決方案并編制應(yīng)急預(yù)案[2]。應(yīng)急預(yù)案要遵循快速響應(yīng)、快速恢復(fù)、成本控制、信息公開(kāi)這四個(gè)原則。除此之外，電力企業(yè)之間還需要相互溝通、相互交流，積極吸納先進(jìn)的技術(shù)和管理方法[3]。在編制完成后及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行宣傳教育及應(yīng)急演練，評(píng)估員工面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

3.3構(gòu)建電力安全應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)途徑。（1）落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的安全管理人才資源，使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論專(zhuān)業(yè)化，更具有權(quán)威性。在風(fēng)險(xiǎn)控制隊(duì)伍管理工作中，要進(jìn)行合理清晰的責(zé)任劃分，防止在責(zé)任劃分的灰色地帶出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，從而對(duì)電力生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行提供有效保障。（2）全面推動(dòng)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)的建設(shè)與管理，不僅是系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，而且是提高系統(tǒng)應(yīng)急能力、取得良好效果的重要前提。在應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)中，工作人員要確保各個(gè)環(huán)節(jié)與有關(guān)職能部門(mén)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系，確?？梢詫?shí)現(xiàn)相互支持，重點(diǎn)突出凝聚力，以實(shí)現(xiàn)更高效的平臺(tái)管理指揮，從而在公眾的實(shí)際管理中，使應(yīng)急工作每個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、暢通無(wú)阻[4]。綜合信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，并且融合了現(xiàn)代化信息技術(shù)，是一個(gè)集專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、信息化于一體，資源共享，各部門(mén)協(xié)同工作的平臺(tái)。在日常應(yīng)用與安全管理中，有利于充分提升系統(tǒng)整體的應(yīng)急處置、通信指揮和管理維護(hù)等多種功能的應(yīng)用效率。（3）加大電力企業(yè)監(jiān)管力度。提升監(jiān)管人員的監(jiān)管力度以及員工的重視程度，保證監(jiān)管措施發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得各項(xiàng)規(guī)章制度充分落實(shí)，促進(jìn)監(jiān)督管理工作不斷完善。保障員工日常生活，關(guān)注員工心理健康，激發(fā)員工工作熱情，使其負(fù)有安全責(zé)任感，對(duì)破壞制度的行為展現(xiàn)零容忍的態(tài)度，使違規(guī)行為能在企業(yè)的基本范圍內(nèi)被及時(shí)通報(bào)。安全監(jiān)督管理需要強(qiáng)弱有度，若是太弱，會(huì)讓員工對(duì)于安全監(jiān)督管理工作的認(rèn)知不到位；若是太強(qiáng)，人人自危，監(jiān)督工作流于表面形式，難以形成企業(yè)凝聚力。

3.4加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是在不斷發(fā)展的，要時(shí)刻保持對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)有事故征兆的事件重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查工作。除此之外，企業(yè)需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度體系，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與決策體系等。

4結(jié)語(yǔ)

從“未遂”視角出發(fā)，關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急管理中的預(yù)防體系，對(duì)員工進(jìn)行宣傳教育，易于被員工接受。重視未遂事故更能增加應(yīng)急管理在企業(yè)每位員工心中的影響力，讓員工深刻感受到應(yīng)急管理的重要性和實(shí)用性。本文根據(jù)未遂事故案例總結(jié)電力生產(chǎn)中的一些不足之處，引發(fā)對(duì)電力安全應(yīng)急管理的深入思考。將“未遂”納入應(yīng)急管理，在電力安全應(yīng)急管理中始終將“預(yù)防”放在第一位，以人為本，電力企業(yè)才能安全、穩(wěn)定、蓬勃向上發(fā)展。

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作者:郝宗良 李放 曹中樞 張悅 單位:國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司培訓(xùn)中心