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事故調(diào)查方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】基層；火災(zāi)事故調(diào)查；問題分析；對策

Abstract：through the new period fire control institutions of public security organs at the grass-roots level fire accident investigation the main questions existing in the work analysis， to improve the fire accident investigation supervision mechanism， and raise the level of law enforcement fire adjustment measures.

Keywords： basic；The fire accident investigation；Problem analysis； countermeasures

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入和完善，公民法制意識(shí)進(jìn)而不斷提升?；馂?zāi)事故調(diào)查工作是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，具有較強(qiáng)的法律性、技術(shù)性和時(shí)效性?；馂?zāi)事故調(diào)查工作既關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也反映出各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)職責(zé)的執(zhí)法形象。因此火災(zāi)事故調(diào)查工作必須進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)機(jī)制，提高工作效率，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

火災(zāi)事故具有破壞性和復(fù)雜性，表現(xiàn)在現(xiàn)行法規(guī)中可供認(rèn)定的起火原因較多，火災(zāi)現(xiàn)場情況復(fù)雜，大部分能證明起火原因的直接證據(jù)被燒毀，撲救火災(zāi)時(shí)現(xiàn)場容易遭到破壞，所以火災(zāi)事故調(diào)查工作具有客觀疑難性。在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，要充分運(yùn)用相關(guān)科學(xué)的知識(shí)，經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查，才能做出正確科學(xué)的認(rèn)定結(jié)論。

1、引言

1998年9月1日施行的《中華人民共和國消防法》和1999年3月15日公安部根據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，了《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第37號(hào)），對火災(zāi)事故調(diào)查程序等內(nèi)容作了全面、具體的規(guī)定。2009年5月1日實(shí)行的新修訂《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號(hào)令）以及2009年8月1日實(shí)施的國標(biāo)《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)則》，2012年11月1日起新頒布實(shí)施了《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第121號(hào)令）等多次消防法律、法規(guī)制定或修訂，對火災(zāi)事故調(diào)查工作的職責(zé)和程序進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，對火災(zāi)事故調(diào)查工作進(jìn)行了具體的細(xì)化和補(bǔ)充，使火災(zāi)事故調(diào)查工作向規(guī)則公開化、程序規(guī)范化、操作科學(xué)化的方向發(fā)展，形成了較為完善的火災(zāi)事故調(diào)查工作法律體系。尤其在《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》公安部第121號(hào)令實(shí)施后，火災(zāi)事故調(diào)查工作重心轉(zhuǎn)移到基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，因此基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)成為火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量高低的關(guān)鍵。

2、當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作形勢與存在的問題

2.1起火原因客觀復(fù)雜性尤為突出

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，用電、用火、用油、用氣量的大幅度增長，新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的廣泛使用，燃燒物種類和總量劇增，燃燒形式和有毒氣體等燃燒產(chǎn)物更加多樣化，火災(zāi)原因和火災(zāi)規(guī)律日趨復(fù)雜化和隱蔽化。這些新情況產(chǎn)生兩個(gè)方面問題：一是發(fā)生火災(zāi)的幾率增加，二是火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定難度不斷增加。

2.2因火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定引發(fā)的案件增多

2.2.1隨著國家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是《國家賠償法》、《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等一系列約束公權(quán)力、規(guī)范政府行為法規(guī)逐步深入人心，對火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求。近年來，因火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不服導(dǎo)致的行政責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V訟案件明顯增多，而法院在審理經(jīng)濟(jì)賠償案件中，把公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)事故認(rèn)定作為主要或關(guān)鍵證據(jù)，致使公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)原因可能受到火災(zāi)當(dāng)事人的質(zhì)疑，有的地方還因此發(fā)生了群眾上訪，個(gè)別地方形成了，影響了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

2.2.2公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故認(rèn)定不同于交通事故認(rèn)定的主要區(qū)別在于交通事故認(rèn)定相關(guān)的責(zé)任劃分有交通強(qiáng)制保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)保障，當(dāng)事人的損失可以得到最大程度補(bǔ)償，但因火災(zāi)當(dāng)事人可以是單位和個(gè)人，還常常涉及到第三方，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)又不屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，在行政案件和民事案件中得不到損失補(bǔ)救的火災(zāi)當(dāng)事人經(jīng)常將矛盾的焦點(diǎn)集中在消防部門上，造成火災(zāi)事故認(rèn)定而引發(fā)的案件不斷增加。

2.3火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制與火災(zāi)技術(shù)鑒定發(fā)展不相適應(yīng)

2.3.1近年來，司法部相繼出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人員管理辦法》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行）》等行政規(guī)章，明確規(guī)定相關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)均可申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)接受司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和其它組織或當(dāng)事人委托，提供司法鑒定服務(wù)，并將包括火災(zāi)原因認(rèn)定涉及的痕跡和微量物證技術(shù)鑒定納入司法鑒定范圍。在廣大群眾法律及維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定一旦涉及當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)，在訴訟和仲裁時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)申請社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立作出司法鑒定。同時(shí)也是便民原則在立法及執(zhí)法中的具體體現(xiàn)，反映了社會(huì)發(fā)展趨勢。在人民法院審理和判決此類案件時(shí)，也可以委托社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)事故認(rèn)定書涉及的技術(shù)鑒定結(jié)論進(jìn)行重新司法鑒定。

2.3.2但目前消防機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定單位均同屬公安部（同一部門）管轄，即使鑒定結(jié)論是正確的，也隨時(shí)面臨著法院采信證據(jù)時(shí)受到重新司法鑒定的質(zhì)疑。如何適應(yīng)司法鑒定改革的要求，探索和建立新時(shí)期火災(zāi)事故調(diào)查工作的機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持依法履行職責(zé)與維護(hù)執(zhí)法公正的統(tǒng)一，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

2.4火災(zāi)事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

火災(zāi)事故調(diào)查一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，要求火調(diào)人員必須具備很強(qiáng)的綜合素質(zhì)，在知識(shí)深度上包括消防業(yè)務(wù)理論、各種法律法規(guī)，在知識(shí)廣度上包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及生活習(xí)慣和風(fēng)俗習(xí)慣等學(xué)科交叉方面的知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足，全國消防警力與人口的比例約為萬分之一，與歐美國家普遍達(dá)到萬分之五的比例相差甚遠(yuǎn)?；鶎酉罊C(jī)構(gòu)現(xiàn)有的火調(diào)員缺乏專門的火災(zāi)事故調(diào)查培訓(xùn)，人員來源多樣，有地方大學(xué)生、其它部隊(duì)調(diào)轉(zhuǎn)人員、也有消防院校但非火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人員。有些火災(zāi)調(diào)查人員身兼多職，兼而不專，影響到了技術(shù)人員水平提高?；馂?zāi)調(diào)查專業(yè)人員按照地域分布，相互間交流少。有的基層大隊(duì)從事火調(diào)工作十余年，都沒碰上一次較大及以上火災(zāi)事故，缺乏復(fù)雜疑難火災(zāi)事故調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。

2.5當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問題

部分基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不當(dāng)。

2.5.1未牢固樹立執(zhí)法為民的思想和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，個(gè)別火調(diào)人員法制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對群眾缺乏感情，對廣大群眾在火災(zāi)事故調(diào)查工作的意見和來信來訪缺乏熱情、嚴(yán)肅的態(tài)度，甚至冷硬橫推拖。

2.5.2責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意志辦案；執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉。對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下火災(zāi)事故調(diào)查工作改革的方法、機(jī)制缺乏研究探索，火災(zāi)原因調(diào)查工作的理論和技術(shù)手段與完成工作任務(wù)的要求存在較大差距。

2.5.3有些基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)未得到保障，消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防部隊(duì)建設(shè)要求不相適應(yīng)，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使火災(zāi)事故調(diào)查工作得不到正常開展。

3、加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作隊(duì)伍建設(shè)和體制建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作，是基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是履行好法律賦予的行政執(zhí)法職能，全力維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。把切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作和火調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)，作為全面推進(jìn)消防工作，切實(shí)帶動(dòng)消防執(zhí)法水平的提高和消防行政管理水平的加強(qiáng)與改進(jìn)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防管理工作體制。

3.1大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)高法律素質(zhì)的火調(diào)隊(duì)伍

3.1.1要在公安機(jī)關(guān)消防部隊(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略中，突出抓好火調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》修訂后，工作量大增，要緊緊依托省級、市級火災(zāi)原因調(diào)查專家組，培養(yǎng)和鍛煉基層火災(zāi)事故調(diào)查人員，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，參與本地區(qū)發(fā)生的重大疑難火災(zāi)以及縱火、爆炸等恐怖破壞事件及其次生災(zāi)害原因的調(diào)查工作。

3.1.2堅(jiān)持社會(huì)主義法制理念教育，確保在火調(diào)工作中始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法，同時(shí)也要做到“規(guī)范、理性、平和、文明”執(zhí)法。

3.2不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的火調(diào)隊(duì)伍

3.2.1從嚴(yán)治警，大力推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格消防部隊(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，決定杜絕火災(zāi)事故調(diào)查工作中不嚴(yán)、不公、不廉和執(zhí)法腐敗的問題發(fā)生。

3.2.2堅(jiān)持科技治警，增強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。科技強(qiáng)警涵蓋消防工作和隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面，概括了人員、裝備和管理理念在公安工作中的相互關(guān)系。消防工作貫徹科技治警方針，體現(xiàn)在提高人員科學(xué)知識(shí)水平、加強(qiáng)裝備建設(shè)、建立現(xiàn)代科學(xué)管理體系三個(gè)方面，全面推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利開展。

3.2.3堅(jiān)持從優(yōu)待警，給予火調(diào)人員政策、待遇傾斜。要認(rèn)真對待火災(zāi)事故調(diào)查專兼職人員的編制改革，對工作突出的應(yīng)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，在福利待遇和晉升職務(wù)、立功受獎(jiǎng)等方面給予優(yōu)待。

3.3積極完善火災(zāi)事故調(diào)查工作體制，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，加強(qiáng)消防工作的社會(huì)建設(shè)和管理。大力推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新。

3.3.1為適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)和司法鑒定體制改革需要，充分運(yùn)用市場機(jī)制，培育、建立社會(huì)化的火災(zāi)痕跡物證司法鑒定機(jī)構(gòu)。在大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、其它組織，尤其是具有相近專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的地方院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立地方性“火災(zāi)痕跡物證司法鑒定機(jī)構(gòu)”，充分利用這些單位智力以及儀器設(shè)備等方面的資源和優(yōu)勢，為基層公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定火災(zāi)原因提供技術(shù)支持，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故調(diào)查工作行政與技術(shù)行為的剝離，改變目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)一方面履行火災(zāi)現(xiàn)場勘查的職責(zé)，另一方面對現(xiàn)場勘查提取的火災(zāi)痕跡物證又送本系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并據(jù)此出具火災(zāi)事故認(rèn)定書的做法。

3.3.2制定火災(zāi)事故調(diào)查的立案標(biāo)準(zhǔn)，明確公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查火災(zāi)事故原因的范圍和程序，使之更具操作性。積極研究改進(jìn)火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)的職責(zé)劃分和統(tǒng)計(jì)方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等組織在火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)中的作用。積極研究火災(zāi)事故認(rèn)定方法和程序，使之更科學(xué)、民主、公正。

3.3.3逐步推進(jìn)消防責(zé)任險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制，提高火災(zāi)當(dāng)事人迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.3.4堅(jiān)持科技強(qiáng)消防，推進(jìn)消防科技進(jìn)步。及時(shí)配齊火災(zāi)事故調(diào)查工作所需的各種裝備和設(shè)施。加大經(jīng)費(fèi)的爭取力度，及時(shí)配備火災(zāi)事故調(diào)查工作所必需的各種設(shè)施，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新火災(zāi)現(xiàn)場的勘查器材，在裝備和設(shè)施上保證火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。充分發(fā)揮消防高等院校、科研機(jī)構(gòu)的主力軍作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)科研力量，加強(qiáng)消防科技基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和軟科學(xué)研究，推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)學(xué)科升級。加快火災(zāi)調(diào)查科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，在基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)上為火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

事故調(diào)查方案范文第2篇

第一條為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行各類水利工程的質(zhì)量事故處理時(shí)，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件。

第三條水利工程質(zhì)量事故處理，除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。因質(zhì)量事故造成人身作傷亡的，還應(yīng)遵從國家和水利部傷亡事故處理的有關(guān)規(guī)定。

第四條發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任，做好事故處理工作。

第五條水利工程質(zhì)量事故處理實(shí)行分級管理的制度。

水利部負(fù)責(zé)全國水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)部屬重點(diǎn)工程質(zhì)量事故處理工作。

各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域水利工程質(zhì)量事故處理管理工作，并負(fù)責(zé)本流域中央投資為主的、省（自治區(qū)、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程質(zhì)量事故處理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利工程質(zhì)量事故處理管理工作和所屬水利工程質(zhì)量事故處理工作。

第六條工程建設(shè)中未執(zhí)行國家和水利部有關(guān)建設(shè)程序、質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，或違反國家和水利部項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理和合同管理制及其它有關(guān)規(guī)定而發(fā)生質(zhì)量事故的，對有關(guān)單位或個(gè)人從嚴(yán)從重處罰。

第二章事故分類

第七條工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，檢查、處理事故對工期的影響時(shí)間長短和對工程正常使用的影響，分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。

第八條一般質(zhì)量事故指對工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。

較大質(zhì)量事故是指對工程造成較大經(jīng)濟(jì)損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程壽命有一定影響的事故。

重大質(zhì)量事故是指對工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程壽命有較大影響的事故。

特大質(zhì)量事故是指對工程造成特大經(jīng)濟(jì)損失或長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后仍對正常使用和工程壽命造成較大影響的事故。

水利工程質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)見附錄。

第九條發(fā)生質(zhì)量事故后，項(xiàng)目法人必須將事故的簡要情況向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。項(xiàng)目主管部門接事故報(bào)告后，按照管理權(quán)限向上級水行政主管部門報(bào)告。

一般質(zhì)量事故向項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

較大質(zhì)量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告。

重大質(zhì)量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)報(bào)告并抄報(bào)水利部。

特大質(zhì)量事故逐級向水利部和有關(guān)部門報(bào)告。

第十條事故發(fā)生后，事故單位要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因需移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保管現(xiàn)場重要痕跡、物證，并進(jìn)行拍照或錄像。

第十一條發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）較大、重大和特大質(zhì)量事故，事故單位要在48小時(shí)內(nèi)向第九條所規(guī)定單位寫出書面報(bào)告；空發(fā)性事故，事故單位要在4小時(shí)內(nèi)電話向上述單位報(bào)告。

第十二條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工期，項(xiàng)目法人、主管部門及負(fù)責(zé)人電話

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位以及相應(yīng)的參建單位名稱；

（三）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（四）事故發(fā)生原因初步分析；

（五）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（六）事故報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

第十三條有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，必須采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并立即按照管理權(quán)限向上級部門報(bào)告或組織事故調(diào)查。

第四章事故調(diào)查

第十四條發(fā)生質(zhì)量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規(guī)定的管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組成員由主管部門根據(jù)需要確定并實(shí)行回避制度。

第十五條一般事故由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。

第十六條較大質(zhì)量事故由項(xiàng)目主管部站組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)并報(bào)省級水行政主管部門核備。

第十七條重大質(zhì)量事故由省級以上水行政主管部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部核備。

第十八條特大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查。

第十九條事故調(diào)查組的主要任務(wù)：

（一）查明事故發(fā)生的原因、過程、財(cái)產(chǎn)損失情況和對后續(xù)工程的影響；

（二）組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定；

（三）查明事故的責(zé)任單位和主要責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任；

（四）提出工程處理和采取措施的建議；

（五）提出對責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；

（六）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十條調(diào)查組有權(quán)向事故單位、各有關(guān)單位和人了解事故的有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人必須實(shí)事求是地提供有關(guān)文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調(diào)查組正常工作。

第二十一條事故調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告經(jīng)主持單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第二十二條事故調(diào)查費(fèi)用暫由項(xiàng)目法人墊付，待查清責(zé)任后，由責(zé)任方負(fù)擔(dān)。

第五章工程處理

第二十三條發(fā)生質(zhì)量事故，必須針對事故原因提出工程處理方案，經(jīng)有關(guān)單位審定后實(shí)施。

第二十四條一般事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案并實(shí)施，報(bào)上級主管部門備案。

第二十五條較大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位制定處理方案，經(jīng)上級主管部門審定后實(shí)施，報(bào)省級水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條重大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施。

第二十七條特大質(zhì)量事故，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位提出處理方案，征得事故調(diào)查組意見后，報(bào)省級水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施，并報(bào)水利部備案。

第二十八條事故處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，需原設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的單位提出設(shè)計(jì)變更方案。需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審定后實(shí)施。

第二十九條事故部位處理完成后，必須按照管理權(quán)限經(jīng)過質(zhì)量評定與驗(yàn)收后，方可投入使用或進(jìn)入下一階段施工。

第六章事故處罰

第三十條對工程事故責(zé)任人和單位需進(jìn)行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)按照第五條規(guī)定的權(quán)限和《水行政處罰實(shí)施辦法》進(jìn)行處罰。特大質(zhì)量事故和降低或吊銷有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位資質(zhì)的處罰，由水利部或水利部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處罰。

第三十一條由于項(xiàng)目法人責(zé)任釀成質(zhì)量事故，令其立即整改；造成較大以上質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評、調(diào)整項(xiàng)目法人；對有關(guān)責(zé)任人處以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報(bào)批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條由于咨詢、勘測、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷水利工程勘測、設(shè)計(jì)資格；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程勘測、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條由于施工單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即自籌資金進(jìn)行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報(bào)批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、直至吊銷資質(zhì)證書；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條由于設(shè)備、原材料等供應(yīng)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，對其進(jìn)行通報(bào)批評、罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條對監(jiān)督不到位或只收費(fèi)不監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督單位處以通報(bào)批評、限期整頓、重新組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對有關(guān)責(zé)任人處以行政處分、取消質(zhì)量監(jiān)督資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十七條對隱情不報(bào)或阻礙調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查工作的單位或個(gè)人，由主管部門視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條對不按本規(guī)定進(jìn)行事故的報(bào)告、調(diào)查和處理而造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大或貽誤處理時(shí)機(jī)的單位和個(gè)人，由上級水行政主管部門給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條因設(shè)備質(zhì)量引發(fā)的質(zhì)量事故，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章附則

事故調(diào)查方案范文第3篇

2011年9月，由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司等單位派員組成的代表團(tuán)，赴美國考察了美國職業(yè)安全健康局(OSHA)、美國化工過程安全中心(CCPS)、美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)(CSB)總部以及美國塞拉尼斯公司(Celanese)化工廠。考察團(tuán)重點(diǎn)考察了美國化學(xué)品過程安全管理經(jīng)驗(yàn)以及事故調(diào)查機(jī)制，對美國危險(xiǎn)化學(xué)品過程安全管理的法律法規(guī)、監(jiān)管手段及其安全管理理念進(jìn)行了深入了解。

完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)聯(lián)邦《1970年職業(yè)安全健康法案》授權(quán)，美國于1970年12月29日成立了職業(yè)安全健康局。該局隸屬美國勞工部，總部設(shè)在華盛頓。美國職業(yè)安全健康局局長由負(fù)責(zé)職業(yè)安全與健康事務(wù)的勞工部助理部長兼任，負(fù)責(zé)向勞工部長報(bào)告《1970年職業(yè)安全健康法案》的執(zhí)行情況。

美國職業(yè)安全健康局的主要職能是保障美國所有從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康，通過和推行工作場所的安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防或減少因工作造成的疾病、受傷和死亡事故，對“為雇員提供一個(gè)安全衛(wèi)生的工作環(huán)境”負(fù)有引導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

美國國會(huì)授予美國職業(yè)安全健康局的基本權(quán)力包括：制定和強(qiáng)制執(zhí)行職業(yè)安全與健康法律、法規(guī)和相關(guān)政策；監(jiān)督、檢查職業(yè)安全與健康法律、法規(guī)的實(shí)施情況；監(jiān)督各州職業(yè)安全與健康項(xiàng)目的執(zhí)行情況；要求雇主保存與工作有關(guān)的事故、傷病記錄；就雇員對工作場所、工作環(huán)境等方面存在問題的投訴進(jìn)行調(diào)查；對發(fā)生在工作場所的事故進(jìn)行調(diào)查處理；監(jiān)督檢查工作場所、工作環(huán)境方面存在的危及人身安全與健康方面的問題；鼓勵(lì)持續(xù)地改善工作場所的安全衛(wèi)生條件；編制聯(lián)邦職業(yè)安全與健康活動(dòng)年度報(bào)告；起草與頒布職業(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)；組織與實(shí)施職業(yè)安全與健康技術(shù)培訓(xùn)、教育、宣傳、推廣活動(dòng)等。

1992年2月，美國職業(yè)安全健康局了高?；瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)(PSM)。該法規(guī)主要通過14個(gè)要素對影響安全的重大危險(xiǎn)源、環(huán)境破壞和業(yè)務(wù)損失進(jìn)行管理，監(jiān)管對象為存在危險(xiǎn)性過程、大型易燃或有毒物質(zhì)庫及石油和天然氣企業(yè)。高?；瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)的主要目標(biāo)是制定計(jì)劃、系統(tǒng)和程序，防止在工廠或附近區(qū)域造成有毒釋放、火災(zāi)或爆炸。其適用于化工廠的整個(gè)生命周期，以確保設(shè)施得到安全管理，并實(shí)現(xiàn)可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。

高?；瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)所針對的企業(yè)生產(chǎn)過程包括：生產(chǎn)過程中含有規(guī)定的137種高?；瘜W(xué)品(HHCs)的1種或多種，并且質(zhì)量超過臨界量；過程在一個(gè)地點(diǎn)含有約4.5t或更多的易燃高?；瘜W(xué)品(液體、氣體或易燃?xì)庖夯旌衔?。高?；瘜W(xué)品過程安全管理法規(guī)規(guī)定的管理流程如圖1所示。

美國職業(yè)安全健康局計(jì)劃修訂現(xiàn)有的化學(xué)品危險(xiǎn)性分類標(biāo)準(zhǔn)(HCS)，以改進(jìn)化學(xué)品危險(xiǎn)性和相關(guān)安全措施信息的一致性，有效預(yù)防暴露于危險(xiǎn)化學(xué)品的各種作業(yè)人員受到傷害，同時(shí)減少化學(xué)品相關(guān)職業(yè)病和事故的發(fā)生。

為有效執(zhí)行安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確引導(dǎo)雇員，美國職業(yè)安全健康局并不強(qiáng)制各方采用這些標(biāo)準(zhǔn)，但各州制定標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和程序時(shí)，在效果上應(yīng)和聯(lián)邦職業(yè)安全健康局制定的安全健康標(biāo)準(zhǔn)等效。州政府在強(qiáng)制執(zhí)行其制定的高危化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)的程序上，應(yīng)參照聯(lián)邦職業(yè)安全健康局或其他州的程序，同時(shí)應(yīng)對提供有缺陷的化學(xué)品安全技術(shù)說明書的制造商實(shí)施處罰。

推行化工企業(yè)過程安全管理

美國化工過程安全中心成立于1985年，是美國化學(xué)工程師協(xié)會(huì)(AIChE)下屬的一家非營利性的企業(yè)聯(lián)合組織，在全球有140多個(gè)會(huì)員單位。該中心致力于化工、制藥、石油等領(lǐng)域的過程安全研究與評估，研究工業(yè)企業(yè)在安全方面的需求，促進(jìn)企業(yè)共同合作研究過程安全方案，并對政府在過程安全管理政策上提供研究支持，是研究化工過程安全的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。該中心及其會(huì)員企業(yè)致力于保護(hù)員工生命安全、良好的社區(qū)氛圍和環(huán)境，積極改進(jìn)工業(yè)工程管理實(shí)踐，預(yù)防或減少化學(xué)品及其他有害物質(zhì)造成的災(zāi)難性泄漏。其研究課題涉及很多化工過程安全領(lǐng)域，從人為因素到固有安全設(shè)計(jì)，從定性到定量風(fēng)險(xiǎn)分析等。美國化工過程安全中心出版了《保護(hù)層分析》一書，簡化了過程風(fēng)險(xiǎn)評估，但強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)效性。

美國化工過程安全中心提出化工過程安全管理由“承諾重視過程安全、了解危害與風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”4大基石組成，并從這4個(gè)方面引伸出基于風(fēng)險(xiǎn)的化工過程20個(gè)要素。這20個(gè)要素包括：過程安全文化、符合標(biāo)準(zhǔn)要求、過程安全能力、員工參與、利益相關(guān)方、過程安全管理、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理、操作步驟、安全工作實(shí)踐、機(jī)械完整性、承包商管理、培訓(xùn)、變更管理、開車前檢查、操作行為、應(yīng)急管理、事件管理、評定與評分、審核、管理檢查與持續(xù)改進(jìn)。美國化工過程安全中心認(rèn)為，如果把這20個(gè)要素認(rèn)真做好，并持續(xù)完善，化工企業(yè)安全一定會(huì)達(dá)到一個(gè)新水平。

美國化工過程安全中心提出，企業(yè)在過程安全管理上要做到以下4點(diǎn)：企業(yè)要對過程安全作出承諾；雇主和員工要深入理解過程安全內(nèi)涵；企業(yè)要加強(qiáng)過程安全管理；要通過化學(xué)品易燃易爆等事故案例，分析企業(yè)的過程安全。該中心同時(shí)提出，企業(yè)要加強(qiáng)過程安全文化管理，提高員工過程安全方面的能力，全員參與過程安全管理，利益相關(guān)方要加大過程安全投入，嚴(yán)格工程管理和工程設(shè)計(jì)等。

科學(xué)的化工事故調(diào)查機(jī)制

美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)依據(jù)美國1990年《清潔空氣法案》(CAAA)規(guī)定而建立，是一個(gè)獨(dú)立的政府部門。委員會(huì)的5位核心委員由美國總統(tǒng)任命，并經(jīng)美國參議院確認(rèn)，每屆委員任期5年，下設(shè)若干專業(yè)調(diào)查員。

美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)成立的背景是，美國國會(huì)認(rèn)為由美國環(huán)保署或美國職業(yè)安全健康局等政府執(zhí)法部門進(jìn)行化學(xué)品事故調(diào)查時(shí)，往往會(huì)傾向于對事故企業(yè)違法情況進(jìn)行調(diào)查，而無法全面系統(tǒng)地對化學(xué)品事故原因進(jìn)行分析。美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)的主要任務(wù)是，調(diào)查涉及固定工業(yè)設(shè)施的化工事故和危害，向國會(huì)、政府部門、相關(guān)工業(yè)行業(yè)、從業(yè)人員和美國大眾提出防止化學(xué)品事故的安全建議和安全信息。截至目前，美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)已經(jīng)完成了66項(xiàng)事故調(diào)查。目前正在進(jìn)行的事故調(diào)查有18個(gè)，其中包括2010年4月20日BP公司“深水地平線”鉆井平臺(tái)火災(zāi)爆炸事故。

美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查化工事故方面，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

事故調(diào)查的獨(dú)立性。美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)的事故調(diào)查工作具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，并不受美國職業(yè)安全健康局、美國環(huán)保署或其他政府部門所左右。事實(shí)上，美國國會(huì)將美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)獨(dú)立出來的目的之一，就是希望通過化工事故調(diào)查程序與結(jié)果，能夠同時(shí)評估現(xiàn)有美國職業(yè)安全健康局或美國環(huán)保署相關(guān)法規(guī)的適用性，以作為法規(guī)修訂的參考依據(jù)。美國化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)雖具有公權(quán)力，但并不具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其主要職責(zé)是調(diào)查事故原因，特別是事故的根本原因，從而指出企業(yè)安全管理系統(tǒng)的缺失等深層次原因。

事故調(diào)查方案范文第4篇

事故經(jīng)過

2009年，陜西某公司大型數(shù)控機(jī)床制造基地第二標(biāo)段正在建設(shè)。根據(jù)建設(shè)工程合同約定，由某建筑公司負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)廠房的地面基礎(chǔ)施工，中鐵某公司負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)廠房的制作、安裝及現(xiàn)場吊裝等施工。

2009年10月4日15時(shí)左右，中鐵某公司工程項(xiàng)目經(jīng)理部安裝隊(duì)鉚工班班長徐峰在副隊(duì)長安排下，帶領(lǐng)5名工人和一臺(tái)20t汽車起重機(jī)到達(dá)工地，準(zhǔn)備將12#行車梁從工地北側(cè)，轉(zhuǎn)運(yùn)至南面的場地。此時(shí)，在吊裝轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場對面東側(cè)約60m處，做地面基礎(chǔ)施工的某建筑公司工程項(xiàng)目經(jīng)理部7名工人正在地面休息。

吊車司機(jī)董云負(fù)責(zé)汽車起重機(jī)操作，由于起重指揮工當(dāng)天未在崗，鉚工班長徐峰臨時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮吊車。徐峰先指揮吊車將行車梁吊離地面1.2m，將行車梁在空中轉(zhuǎn)向90o至行進(jìn)方向，然后示意董云吊鉤上升。董云開始吊運(yùn)。徐峰見到吊車在吊鉤上升的過程中升臂，并瞬間頂?shù)搅松戏缴形窗惭b到位的一段行車梁。徐峰急忙喊停并揮動(dòng)手臂示意緊急停車。但董云在操作室沒有觀察到吊臂已觸頂，只是聽到吊車電腦報(bào)警超限了，他以為起吊行車梁被其他物體掛住，于是馬上操縱升臂，結(jié)果把吊臂上方一節(jié)行車梁頂翻墜落，造成與其連接的其他12段行車梁連續(xù)墜落（單根長9m，重量1650kg）。在吊裝轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場對面東側(cè)約60m處，正在現(xiàn)場臨時(shí)休息的某建筑公司工程項(xiàng)目經(jīng)理部的7名工人發(fā)現(xiàn)情況危急，立即分散撤離。不料，還是有兩人躲閃不及，被落下的鋼梁砸中。最后，該起事故造成一人死亡、一人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。

事故原因分析

當(dāng)?shù)卣鹿收{(diào)查人員立即對事故進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為造成這起事故有以下幾方面原因。

直接原因：一是吊車操作人員操作時(shí)判斷錯(cuò)誤，導(dǎo)致吊臂觸頂。在吊臂觸頂、車載電腦超限報(bào)警時(shí)，判斷出現(xiàn)錯(cuò)誤，冒險(xiǎn)蠻干，強(qiáng)行繼續(xù)升臂，導(dǎo)致一節(jié)行車梁被頂翻墜落。二是墜落的行車梁安裝有缺陷。行車梁未按工藝要求使用扁鐵和角鋼與鋼立柱牢固連接，僅使用鋼筋對接點(diǎn)焊臨時(shí)固定，在行車梁遭受較大外力時(shí)失去平衡導(dǎo)致多根墜落，致使事故擴(kuò)大。三是吊裝指揮人員無證上崗，對作業(yè)區(qū)域存在的非作業(yè)人員以及行車梁的安裝缺陷等危險(xiǎn)因素，缺乏應(yīng)有的辨識(shí)和防范，存在嚴(yán)重的違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干行為。

間接原因：一是中鐵某公司制訂的專項(xiàng)吊裝方案中，無具體吊裝施工工藝，技術(shù)交底不全面、不深入，對施工場所存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不徹底，交叉作業(yè)安全管理不到位。二是工程監(jiān)理方未充分履行監(jiān)理職責(zé)，對技術(shù)資料審查把關(guān)不嚴(yán)，工程施工安全、質(zhì)量監(jiān)督管理不到位。三是建設(shè)方陜西某公司對各施工方缺乏有效的協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有死角，責(zé)任未落實(shí)。

事故調(diào)查人員一致認(rèn)為，中鐵某公司工程項(xiàng)目經(jīng)理部對施工現(xiàn)場管理嚴(yán)重缺位，行車梁安裝違反施工工藝，吊裝方案中無具體吊裝施工工藝，吊裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、吊裝指揮人員、吊車操作人員存在違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干的行為，是導(dǎo)致本起事故的主要原因。

預(yù)防事故對策

結(jié)合政府事故調(diào)查提出的整改要求，事故單位總結(jié)教訓(xùn)，提出并采取了防范措施。

首先，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施，對達(dá)到一定規(guī)模、危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)施工方案，制訂針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，經(jīng)施工單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審核，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的安全生產(chǎn)教育和技術(shù)交底工作。根據(jù)安全技術(shù)專項(xiàng)方案，對作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底，使其熟悉工藝流程和安全技術(shù)操作要求，避免違章指揮和違章操作，避免專項(xiàng)施工方案與現(xiàn)場施工“兩張皮”的現(xiàn)象，從源頭根除安全隱患。

事故調(diào)查方案范文第5篇

為有效預(yù)防全鄉(xiāng)春運(yùn)道路交通安全事故發(fā)生，防止一般事故杜絕重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保xx鄉(xiāng)春運(yùn)道路交通安全、暢通，特制定《xx鄉(xiāng)春運(yùn)安全工作應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。

一、基本原則

（一）預(yù)防為主，常抓不懈。各村、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查道路交通安全隱患，加大整改力度，采取預(yù)防措施，防范事故發(fā)生。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各村、各有關(guān)部門要在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）反應(yīng)迅速，措施果斷。緊急情況發(fā)生后，各村、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，果斷采取措施，迅速實(shí)施搶險(xiǎn)，全力控制事態(tài)。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作。

（一）特殊天氣。霧、雪天氣，車輛不能正常運(yùn)行或車輛不能通行。

（二）嚴(yán)重堵車。由一般通事故、人為因素、道路因素造成的交通堵塞，且連續(xù)堵塞時(shí)間超過2小時(shí)。

（三）交通事故。發(fā)生一次死亡2人及以上或一次重傷5人及以上的重特大交通事故。

三、情況報(bào)告

（一）發(fā)生緊急情況時(shí)，現(xiàn)場司機(jī)或群眾可撥打報(bào)警電話110向xx縣交警隊(duì)報(bào)告。發(fā)生人員傷亡的，可撥打急救電話120。

（二）在發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生緊急情況后，緊急情況發(fā)生地村委會(huì)必須立即向鄉(xiāng)政府報(bào)告。

（三）鄉(xiāng)政府黨政辦接到報(bào)告后，立即向鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照鄉(xiāng)長或分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)情況向縣政府報(bào)告，相關(guān)部門對口上報(bào)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）鄉(xiāng)政府成立道路交通安全應(yīng)急救援指揮部，指揮長由鄉(xiāng)長何金昭同志擔(dān)任，副指揮長由分管安全副鄉(xiāng)長何曉紅同志擔(dān)任，指揮部成員由各村、安辦、衛(wèi)生院、交管辦等部門組成。指揮部主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查全鄉(xiāng)交通道路安全情況；督導(dǎo)職能部門加大對道路交通安全隱患的排查整治力度，有效預(yù)防事故的發(fā)生；研究確定重特大交通安全事故應(yīng)急處理工作的方針和政策；決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮緊急情況下的應(yīng)急救援工作，解決應(yīng)急處理中的重大問題；及時(shí)向上級報(bào)告事故應(yīng)急處理情況；適時(shí)公告，指定報(bào)道負(fù)責(zé)人。

（二）指揮部內(nèi)設(shè)現(xiàn)場處置組、突擊搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組。

（1）現(xiàn)場處置組：

組 長：何xx

副組長：歐xx

成 員：派出所民警

職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況制定應(yīng)急方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并按領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并采取措施，平息事態(tài)。

（2）突擊搶險(xiǎn)組：

組 長：何xx

副組長：安xx

職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，迅速趕到現(xiàn)場，維護(hù)秩序，排除險(xiǎn)情，控制事態(tài)。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：

組 長：杜xx

副組長：蒲xx

成 員：賈xx

職責(zé)：擬定緊急救援方案，確定專人、專車和專用器材，

隨時(shí)接受領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)遣，隨時(shí)準(zhǔn)備對受傷人員實(shí)施救援。

（4）通信聯(lián)系組：

組 長：何xx

副組長：何xx

成 員: 何xx

職責(zé)：掌握現(xiàn)場情況，及時(shí)中轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與各小組工作情況信息，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，并通過廣播、電視及時(shí)作好宣傳。

（5）事故調(diào)查組：

組 長：馮xx

副組長：何xx

成 員：朱xx

職責(zé)：及時(shí)趕赴現(xiàn)場展開事故調(diào)查、取證，并作好筆錄登記。

（6）后勤保障組：

組 長：張xx

副組長：馬xx

成 員：馬xx

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理過程中所需車輛，物品的調(diào)度和所需費(fèi)用的籌集、發(fā)放。

五、預(yù)案啟動(dòng)

啟動(dòng)預(yù)案由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)長指定的領(lǐng)導(dǎo)決定。預(yù)案啟動(dòng)后，按照預(yù)案要求，迅速組成鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮部，由指揮部綜合協(xié)調(diào)組通知有關(guān)成員單位和各工作組立即趕赴現(xiàn)場。

六、應(yīng)急措施

（一）鄉(xiāng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場處置組、突擊搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組按照指揮部指令立即就位并按照預(yù)案開展工作，應(yīng)急救援工作有序展開。

（二）警務(wù)室、綜治辦加強(qiáng)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。

（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院立即組織急救，及時(shí)提供急救藥品、器械，全力搶救傷員，其他相關(guān)部門配合搶救工作。

（四）各部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。

七、其他事項(xiàng)