前言：本站為你精心整理了區(qū)域科技規(guī)劃分析論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域科技規(guī)劃科技計劃規(guī)劃評估

論文摘要：文章指出，科技發(fā)展規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種科技政策，是科技計劃的基礎(chǔ)和方向，好的科技計劃應(yīng)該是科技發(fā)展規(guī)劃的延伸，應(yīng)該為執(zhí)行科技發(fā)展規(guī)劃提供保障。

1科技發(fā)展規(guī)劃與科技計劃

1.1科技發(fā)展規(guī)劃

科技發(fā)展規(guī)劃是國家(或地區(qū))為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而制定的方案體系，它圍繞科技發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上進(jìn)行優(yōu)勢集成和統(tǒng)籌安排，以研究科技系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，設(shè)計科技發(fā)展以及以科技發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長和社會全面進(jìn)步的戰(zhàn)略，并通過實(shí)施設(shè)計內(nèi)容來推動這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃是在國家科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃，它更注重區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，是關(guān)于區(qū)域科技投人方向、科技資源配置、區(qū)域科技發(fā)展模式以及科技活動中相關(guān)主體行為的重要綱領(lǐng)性文件。

1.2科技計劃

科技計劃一般是政府根據(jù)國家或區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排、有目標(biāo)、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內(nèi)開展的科技活動。湖南省科技計劃體系包括以下3部分:

①基礎(chǔ)研究計劃:主要結(jié)合湖南省的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域開展攻關(guān)，在湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新上取得突破性成果，搶占高技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，包括自然科學(xué)基金計劃、杰出青年基金計劃、院士基金計劃和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃。

②科技攻關(guān)計劃:包括重大科技專項(xiàng)、地方科技攻關(guān)專項(xiàng)、科技攻關(guān)重點(diǎn)和一般項(xiàng)目。

③科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計劃:包括軟科學(xué)計劃、國際合作交流計劃、技術(shù)交易與市場計劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計劃、工程技術(shù)研究中心計劃及其基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。

規(guī)劃與計劃必須要形成一種有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃管理計劃，規(guī)劃是一段時間科技計劃的基礎(chǔ)和方向。而科技計劃是規(guī)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行，要服從規(guī)劃、支撐規(guī)劃。因此好的規(guī)劃要有好的計劃銜接和支撐，而好的計劃應(yīng)該是規(guī)劃的延伸，為執(zhí)行規(guī)劃提供保障。

2科技規(guī)劃的制定與主要內(nèi)容

2.1制定

2005年開展了1}個專題的戰(zhàn)略研究，在取得的相關(guān)成果基礎(chǔ)上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學(xué)、科研院所、企業(yè)和近百位專家學(xué)者組成的規(guī)劃綱要起草班子，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、框架設(shè)計、任務(wù)凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段，對優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施建議等進(jìn)行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權(quán)威進(jìn)行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實(shí)施。

2.2主要內(nèi)容

規(guī)劃確定了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題?？萍家?guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)8個方面。優(yōu)先主題是指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好，近期能夠取得突破的技術(shù)群。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域，確立了s0個優(yōu)先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項(xiàng)，重大科技專項(xiàng)是由政府主導(dǎo)的，用來解決國家與區(qū)域發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和共性問題的大型創(chuàng)新活動，是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的一種科技計劃形態(tài)。規(guī)劃確定要選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義的關(guān)鍵技術(shù)、公益性技術(shù)、共性技術(shù)，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點(diǎn)支持，形成湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性工程。先期在超級雜交稻技術(shù)研究與示范、電動汽車及關(guān)鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區(qū)血吸蟲病防治關(guān)鍵技術(shù)研究等方面設(shè)立重大科技專項(xiàng)。

3規(guī)劃的執(zhí)行與成效

規(guī)劃的作用取決于規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行又依靠科技管理部門每年的科技計劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規(guī)劃制定開始就要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，其管理戰(zhàn)略是:按照成熟一個，實(shí)施一個的程序，在8大重點(diǎn)領(lǐng)域和so個優(yōu)先主體內(nèi)選擇實(shí)施重大專項(xiàng)，支撐七大工程建設(shè)。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大任務(wù)。因此，湖南省科技廳把組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)作為執(zhí)行科技規(guī)劃的主要手段，從一定程度上講，對湖南省重大專項(xiàng)的研究，大致可以看出規(guī)劃的實(shí)施情況。

3.120062007年度湖南省重大專項(xiàng)的安排

2006年共安排了8個重大專項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)為7400萬元，年度經(jīng)費(fèi)3200萬元，共引導(dǎo)承擔(dān)單位投人7319s萬元，投人引導(dǎo)比接近1:l002007年在對2006年重大專項(xiàng)滾動支持的基礎(chǔ)上，又啟動實(shí)施了11個重大專項(xiàng)，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安5個，在能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排4個，在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域安排3個，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個，在生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個，在基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)領(lǐng)域安排2個，符合規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展要求。

3.2成效

①促進(jìn)了新型工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。重大專項(xiàng)的重點(diǎn)在鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程急需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)上。比如，2006年設(shè)立了2MW以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件重大專項(xiàng)，通過兩年多的聯(lián)合攻關(guān)，該專項(xiàng)突破了整機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)、機(jī)組控制系統(tǒng)技術(shù)、大型直驅(qū)動低速永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)制備三大技術(shù)瓶頸。2007年11月3日，2MW永磁同步風(fēng)力發(fā)電機(jī)下線、2MW直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國大型風(fēng)電裝備制造技術(shù)進(jìn)人世界先進(jìn)水平。

②促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。設(shè)立重大專項(xiàng)的主要目標(biāo)是獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化了重大專項(xiàng)在提高自主創(chuàng)新能力方面必須發(fā)揮重要作用。湖南省科技廳將取得發(fā)明專利作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促進(jìn)了專利申報的積極性。2006年實(shí)施的重大專項(xiàng)共突破70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，共申請專利56項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，鑒定成果16項(xiàng)。比如，現(xiàn)代柑桔工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項(xiàng)，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產(chǎn)品減少酸堿廢水排放約40t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當(dāng)于50萬人口城市1年的居民污水排放量。

③促進(jìn)了科技資源的進(jìn)一步集成。重大專項(xiàng)按照首席專家負(fù)責(zé)制的機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了科技計劃項(xiàng)目由單一技術(shù)突破向集成技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，由單一的承擔(dān)單位向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的轉(zhuǎn)變。如電動汽車及關(guān)鍵零部件重大專項(xiàng)，就集中了全省電機(jī)、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競爭優(yōu)勢的中國南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車研究所、湖南神舟科技股份有限公司、湖南吉利汽車工業(yè)有限公司為承擔(dān)單位，形成了一支由38人組成的跨技術(shù)領(lǐng)域、跨部門的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，較好的實(shí)現(xiàn)了資源的集成。

④促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。2007年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史最快增速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比分別增長42.6%,40.7%,60.6%和57.1%;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%，較2001年增加了10.9%，有力地推進(jìn)了湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程。

⑤引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。目前，湖南省R&D活動人員71.46%分布在企業(yè);R&D經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)占77.45%;企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品占55%以上。2007年，80%的省級科技計劃項(xiàng)目由企業(yè)主持和參與承擔(dān)，82%的職務(wù)發(fā)明專利為企業(yè)創(chuàng)造。20062007年承擔(dān)重大專項(xiàng)共有81家單位，企業(yè)占承擔(dān)單位總數(shù)接近62%02007年全省首批27家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，每個企業(yè)平均擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)4.37個，研發(fā)投入占銷售收人比例平均達(dá)到8%0

⑥科技規(guī)劃促進(jìn)了科技進(jìn)步。湖南省統(tǒng)計局和湖南省科技廳對湖南省2006年科技進(jìn)步的統(tǒng)計監(jiān)測顯示，全省科技進(jìn)步綜合指數(shù)為109.1%,2006年湖南省科技進(jìn)步的總體狀況是:科技隊(duì)伍整體質(zhì)量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國有和集體企事業(yè)單位擁有高級專業(yè)人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經(jīng)費(fèi)投入增加，R&D投入小幅增加。2006年全省科技活動經(jīng)費(fèi)籌集額為133.7億元，比上年增加23.2%o全省投入的R&D為53.61億元，比上年增加20.4%,R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比童為0.71%，比上年提高0.03%;科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利居中部第一。2006年取得成果986項(xiàng)，其中15項(xiàng)獲國家獎勵。專利申請量10249件，增長17%，授權(quán)量5608件，增長53.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用加大;2006年完成高新技術(shù)產(chǎn)值1893.18億元，增長24.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)11.78%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增1.44%;大型工業(yè)企業(yè)科技投入大幅增長。2006年全省大型工業(yè)企業(yè)投人R&D經(jīng)費(fèi)25.12億元，增長29.6%;科技支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高;2006年全省GDP為7568.89億元，增長12.2%,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50%,提高1.5%

4對科技規(guī)劃與科技計劃銜接的評價

4.1強(qiáng)有力的行政管理措施保證了規(guī)劃得以執(zhí)行

湖南省科技廳重視規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，特別重視重大專項(xiàng)的作用，從2006年開始，從總體設(shè)計、立項(xiàng)評審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)支持和軟環(huán)境建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。在專項(xiàng)的總體設(shè)計上，提出了“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo);集中投入、穩(wěn)定支持;完善機(jī)制，滾動發(fā)展”的總體思路。此外還提出了“省級重點(diǎn)，地方配套;地方重點(diǎn)，省級支持”，促進(jìn)各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級}o%的科技三項(xiàng)費(fèi)，單項(xiàng)強(qiáng)度由幾十萬元提高到數(shù)百萬上千萬元，另一方面，要求承擔(dān)專項(xiàng)的企業(yè)保證配套資金至少達(dá)到l:n.s以上;在專項(xiàng)管理機(jī)制上，依法采用合同管理，實(shí)行首席專家和承擔(dān)單位的責(zé)任制;為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定了科技廳專項(xiàng)主管處室、重大項(xiàng)目辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核的相對分離，保證立項(xiàng)公平公正，預(yù)期效果顯著。

4.2規(guī)劃制定與實(shí)施的不足

①數(shù)據(jù)使用不充分。規(guī)劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結(jié)合。缺乏規(guī)劃應(yīng)有的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)劃的文體特征不明顯，看似如同工作報告。

②先進(jìn)的技術(shù)方法使用不夠。規(guī)劃發(fā)揮了專家、管理人員的智慧，但從系統(tǒng)方法上看，規(guī)劃所列重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題并沒有使用先進(jìn)的技術(shù)方法，如技術(shù)預(yù)見。技術(shù)預(yù)見是區(qū)域科技管理的新方法，已被西方發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家高度重視并實(shí)施。技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中可以發(fā)揮前瞻與優(yōu)化作用，在資源有限情況下，選擇最優(yōu)支持點(diǎn);發(fā)揮銜接與協(xié)作作用，促進(jìn)單一要素績效的聯(lián)系;發(fā)揮整合與集成作用，促進(jìn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合;發(fā)揮預(yù)警與評估作用，全面評估其影響現(xiàn)代科技給人類社會帶來福利和來負(fù)面效應(yīng)。超級秘書網(wǎng)

③過程管理弱化。雖然強(qiáng)調(diào)過程管理，但沒有形成具體的制度，沒有規(guī)定為一種工作職責(zé)。對規(guī)劃實(shí)施過程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不夠，沒有憑以決策的分析報告作支撐，過程管理仍然憑感覺定性管理，從而談不上實(shí)時調(diào)整。此外，對規(guī)劃的監(jiān)督檢查還是局限在管理部門本身之內(nèi)，而實(shí)際上應(yīng)由省政府或省人大專門委員會來監(jiān)督檢查規(guī)劃的實(shí)施情況。

總之，科技發(fā)展需要好的科技規(guī)劃，而好的科技規(guī)劃要有強(qiáng)有力的利.技計劃銜接與支撐。利.技發(fā)展規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種管理模式，是科技政策的重要組成部分，集科技管理和科技政策之大成，必須認(rèn)真對待。要重視過程管理，重視后續(xù)科技計劃支持與銜接，才能發(fā)揮科技發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)有作用。