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2015年4月，國家鐵路局公布《2014年鐵路安全情況公告》《2014年鐵道統(tǒng)計公報》中提到，鐵路交通事故死亡1232人。如何進一步降低鐵路運輸傷亡人數(shù)，保障鐵路運輸安全成為鐵路建設的重要工作任務。隨著我國鐵路運輸建設的迅猛發(fā)展，高鐵、動車項目的增加，建立高效、可靠的鐵路運輸應急救援體系，對于保障乘客出行安全、促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的積極意義。

一、鐵路運輸突發(fā)事件應急救援體系概述

1.鐵路運輸應急救援管理概念。

鐵路運輸突發(fā)事件是指在鐵路運輸過程中突然發(fā)生，對鐵路運輸企業(yè)造成嚴重威脅與挑戰(zhàn)，并對人民群眾的生命財產(chǎn)安全與國民經(jīng)濟造成嚴重威脅與挑戰(zhàn)，直接導致經(jīng)濟損失的一切事件。因此，可以推導出鐵路運輸應急救援管理失職在鐵路運輸過程中對突發(fā)事件的應急救援管理，對事件發(fā)生原因、過程與后果進行全方位的評估，對鐵路內部與社會資源進行有效整合，實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效預警、控制與處理，從而避免或者降低突發(fā)事件的危害。

2.鐵路運輸應急救援的指導思想。

在突發(fā)事件的應急救援體系的建設中，應始終堅持一下幾種原則：第一，最大限度搶救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修復鐵路，恢復通車；第三。將事故影響控制在最小范圍內；第四，將事故的損失減低到最小程度；第五，應急救援體系執(zhí)行中，應統(tǒng)一指揮、逐級管理、應急有備、高效處置、事前預防與應急準備。將上述指導思想充分貫徹到實際的應急救援中，實現(xiàn)資源的高效處置，降低突發(fā)事件所造成的損失。

3.鐵路運輸應急救援的構建思路。

3.1預防預警階段。

鐵路運輸應急救援體系應建立長期的動態(tài)風險評估機制，對風險的評價與辨識，促進應急管理水平的提升。風險工作的優(yōu)劣將會直接影響到突發(fā)事件應急救援體系的執(zhí)行效力。因此，在構建鐵路運輸應急救援體系時，應建立長期動態(tài)的風險評估體系，提升應對風險的能力。

3.2應急準備階段。

應急管理是一項長期、持續(xù)的過程，在設置必要的應急管理常設機構的同時，需要加強應急預案的可操作性，并對預案及時進行演練，提升預案執(zhí)行效力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速采取有效行動，增強對突發(fā)事件的應急能力。另外，建立應急能力評價體系，當事件發(fā)生時，最大限度降低人員傷亡與財產(chǎn)損失。將社會要素、人力要素與體制要素有機結合，促進應急管理工作的有效性。

3.3應急響應階段。

應急響應階段需要實現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)對應急數(shù)據(jù)信息的有效共享，實現(xiàn)資源的優(yōu)化調度，能夠及時對事件以及機構進行分類與分級，并對事件有效評估，為決策提供重要依據(jù)。完善的應急響應系統(tǒng)是鐵路運輸應急救援體系的關鍵所在，對于降低突發(fā)事件的負面影響具有重要的保障作用。

3.4應急恢復階段。

突發(fā)事件過去后，如何盡快恢復群眾的生產(chǎn)生活、恢復所影響到的經(jīng)濟，是鐵路運輸應急救援體系建設的重要內容。因此，應急救援體系中，應對事件的具體原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失情況進行統(tǒng)計，對事故責任人依法追責，對事故最終定性。同時，啟動后續(xù)賠償機制與索賠，對應急預案中存在的問題及時解決，并進一步加以修正。

二、鐵路運輸應急救援體系的構建

1.建立與健全鐵路運輸突發(fā)事件職能管理機構。

在鐵路應急管理過程中，鐵路系統(tǒng)各級管理部門應成立應急救援管理小組，該小組依照相關應急管理規(guī)定，組織領導對風險因素的評估、分析、預測、處理，督促轄區(qū)各單位積極落實應急救援管理的相關規(guī)定，指揮與協(xié)調各單位在應急救援工作。在重大鐵路運輸應急救援中，相關領導應第一時間啟動應急預案，做好各種應急工作的分工，統(tǒng)一協(xié)調，確保突發(fā)事件的可控。救援體系在應急救援中應保持高度的一致性，確保各種應急資源能夠妥善到位，確保各級人員能夠及時到達應急崗位。

2.建立高效、專業(yè)的救援隊伍。

鐵路機務處在列車上設置專職應急救援管理人員，對列車實現(xiàn)有效管理。各機務段應構建不少于30人的應急救援團隊，做好相關的訓練與管理工作。保持救援隊伍的高效、團結與統(tǒng)一，提升救援隊伍在處置突發(fā)事件的應急能力。救援隊伍應會同有關單位，加強合作與管理，制定相關的管理制度，對各項風險因素存在位置進行細節(jié)上的調研與分析，及時在救援列車上備案。另外，最好救援隊伍的培訓工作，邀請專家講座，定期舉行經(jīng)驗洽談會，不斷提升救援隊伍的救援水平。

3.構建完善的救援決策專家系統(tǒng)。

救援決策專家系統(tǒng)應基于WebGIS方式，充分將其可視化效果與空間地理位置分析能力相結合，實現(xiàn)系統(tǒng)結構上的穩(wěn)定性與有效性。專家系統(tǒng)要求具有人性化的人機智能操作界面，規(guī)模的資源數(shù)據(jù)庫，集成推理系統(tǒng)，能夠對突發(fā)事件的隱性風險準確預測與評估，進而為救援決策提供更加系統(tǒng)的科學依據(jù)。當鐵路運輸突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場鐵路工作人員能夠及時將信息傳送至系統(tǒng)。系統(tǒng)在接收到報告之后，能夠對數(shù)據(jù)進行登記與處理，在數(shù)據(jù)庫信息檢索下，找出相似事件案例，提出最佳處理方式，從而為領導小組提供參考依據(jù)。

4.完善新聞宣傳系統(tǒng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，應保持救援信息的高度清晰、透明，及時、有效披露信息，引導公眾輿論，降低社會負面影響，保持公眾理性。在突發(fā)事件發(fā)生后，新聞宣傳應急小組，應立即與相關處置部門保持隨時溝通，對應急救援事態(tài)的發(fā)展應及時跟進，隨時公布掌握的第一手現(xiàn)場資料。同時，加強與媒體部門的溝通，及時消除疑問，態(tài)度誠懇解答媒體提問。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，隨時對事件信息進行商議，并對敏感信息進行調整，避免輿論失控。另外，保持宣傳口徑的高度一致，保障信息的通暢性。新聞會的發(fā)言人應具備專業(yè)性與親和力，能夠對新聞廳中的突發(fā)事件有效應對，及時解決出現(xiàn)的各種輿論問題，科學把握輿論走向。

三、結語

鐵路運輸系統(tǒng)的應急救援體系建設涉及多部門、多人員，應在構建過程中，進行綜合協(xié)調。體系的構建重點在于預防與處置，對風險因素應建立有效的風險評估機制，科學分析風險因素并有效處置。同時，建立高效的領導救援小組，能夠對事態(tài)發(fā)展有效掌控，成立高度專業(yè)化的救援隊伍，建立應急救援專家系統(tǒng)，全方位提升鐵路運輸應急救援體系的實效，最大限度降低突發(fā)事件所帶來的損失與傷亡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟發(fā)展，提升鐵路運輸應急處置能力，保障運輸安全。

作者：馬振 單位：大秦鐵路股份有限公司大同站