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1概述

鐵路運輸不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，而且兼具有安全、經(jīng)濟、速度快、運能大等特點，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用和深遠的影響。近年來，我國逐步加大對鐵路建設(shè)的投資力度，新的鐵路運營里程不斷增加，截至2013年底，全國鐵路營業(yè)里程達10.3萬km，其中高鐵運營里程1.1萬km，居世界第一位。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的重點，鐵路的特點是投資費用大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣。項目建設(shè)任務(wù)如果不能如期完成，將直接影響投資效益和鐵路事業(yè)的發(fā)展。因此，在項目推進過程中，必須做好進度計劃的制定與管理工作。結(jié)合鐵路項目的進度計劃，通過貫徹建設(shè)項目推進過程中的組織、協(xié)調(diào)、檢查、調(diào)整等手段，確保整體工作目標的實現(xiàn)。項目進度計劃管理工作是隨著項目的進行而不斷進行的，是動態(tài)的全過程的管理。同時，進度計劃管理及控制過程需要不斷地進行信息傳遞與反饋，計劃編制時要考慮到各種影響因素的存在，使項目建設(shè)進度留有余地，具有一定的彈性。

2計劃管理的目標和作用

計劃是一種管理行為，它是基于對現(xiàn)狀的認識，來確定未來一段時間應(yīng)該達到的目的和目標。其中，計劃管理是實現(xiàn)目標的一切資源、條件、方案,以及實施的步驟、時間等一系列活動的總稱。

2.1計劃管理的目標

對鐵路建設(shè)項目而言，進度計劃管理的目標，則是在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，按時完成項目總體進度目標，主要體現(xiàn)在以下3方面：①規(guī)范各項目參與單位的項目進度計劃管理工作，并確立各單位在進度計劃管理上的職責(zé)分工。②理順所有項目參與單位對進度計劃管理的協(xié)作關(guān)系，提高各方對項目進度計劃管理的準確性和一致性。③加強對項目進度計劃的監(jiān)控、糾偏和優(yōu)化，輔助各單位、各部門、各專業(yè)完成項目管理工作。

2.2計劃管理的作用

計劃管理工作在整個鐵路工程建設(shè)項目管理中有著提綱挈領(lǐng)的作用。通過計劃管理，可對工程項目的整體決策、規(guī)劃、實施過程進行全方位的控制，使工程建設(shè)項目的工期、質(zhì)量、成本、安全得到有效預(yù)防和調(diào)整，使工程建設(shè)項目不偏離主線，保證建設(shè)工程項目管理始終在有效控制之中。計劃管理的作用，具體可分為以下幾個方面：①保證工程按期保質(zhì)地完成。②保證工程各工序之間的順利銜接。③為編制各種資源需求計劃和施工準備工作計劃提供依據(jù)。④明確各項工作所需的人力、物力、財力并確定預(yù)算，保證項目順利實施和目標實現(xiàn)。⑤確定項目實施規(guī)范。⑥確定項目各成員工作的責(zé)任范圍。⑦促進項目各參與者之間的溝通和交流。⑧項目分析、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是約定時間、人員和經(jīng)費的基礎(chǔ)。

3計劃的編制

3.1計劃編制的基本方針

進行鐵路工程建設(shè)計劃編制時，應(yīng)遵循以下的基本方針：

1）計劃的科學(xué)性。應(yīng)當運用現(xiàn)代管理科學(xué)的相關(guān)知識，充分考慮以前的成功經(jīng)驗，積極采用新技術(shù)、新工藝，并根據(jù)鐵路工程建設(shè)的具體特點，編制切實可行的實施計劃。

2）計劃的嚴肅性。計劃一旦批準及下達，項目參與各方就應(yīng)嚴格執(zhí)行。管理過程應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)一的建設(shè)目標，認真貫徹執(zhí)行。建設(shè)過程中要求各項目參與單位及時反饋實施情況，有效地調(diào)整和修改計劃，始終保持計劃的權(quán)威性和嚴肅性。

3.2計劃編制的形式

對于鐵路建設(shè)項目而言，項目進度計劃的編制主要有以下幾種形式：

1）關(guān)鍵日期表。關(guān)鍵日期表是一種進度計劃表，這種計劃表相對比較簡單，只列出一些關(guān)鍵活動和進行的日期。這種表的編制時間最短，費用也最低。

2）橫道圖。橫道圖以橫線來表示每項活動的起止時間。橫道圖上有時間坐標，可清晰地示出各項工作的起訖時間、作業(yè)持續(xù)時間、工作進度、總工期，以及流水作業(yè)的情況，因此具有形式簡單、醒目、易繪、易懂的特點。

3）網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)點是把施工過程中的各有關(guān)工作組成一個有機的整體，能全面、正確地反映出各工序之間的相互制約和相互依賴的邏輯關(guān)系。這種方法可以在錯綜復(fù)雜的計劃中找出關(guān)鍵工序，以便管理人員集中精力抓主要矛盾，同時，還可以利用電腦對計劃進行計算、調(diào)整和優(yōu)化。

4）網(wǎng)絡(luò)橫道圖。網(wǎng)絡(luò)橫道圖是將網(wǎng)絡(luò)計劃通過時間參數(shù)轉(zhuǎn)換為橫道圖。因此，網(wǎng)絡(luò)橫道圖匯集了橫道圖和網(wǎng)絡(luò)計劃兩種方法的優(yōu)點，剔除了二者的缺點。兩種橫道圖的區(qū)別是網(wǎng)絡(luò)橫道圖在工序作業(yè)時間中給出了該工序總的機動時間。因此更有利于計劃管理的實施。

3.3計劃編制的依據(jù)

進行進度計劃的編制，并不是信手拈來、隨意安排，而是需要遵循工程施工的具體情況而定。一般情況下，應(yīng)結(jié)合鐵路項目的具體特點和實際情況，并結(jié)合本單位的人力、物力、管理、資金狀況等來進行編制。項目進度計劃編制的主要依據(jù)包括：①項目管理目標責(zé)任書。②工程建設(shè)所出臺的施工總進度計劃及施工方案。③施工過程中所需的材料和設(shè)備供應(yīng)情況以及從業(yè)人員的技術(shù)能力和勞動效率。④工程建設(shè)的現(xiàn)場、氣候、環(huán)境等因素。⑤經(jīng)過審批的施工圖紙以及其他技術(shù)資料。⑥已經(jīng)建成的同類型的工程進度和財務(wù)情況。

3.4計劃編制的步驟

施工進度計劃的編制，應(yīng)按照以下的步驟進行：①熟悉設(shè)計資料、工程內(nèi)容和施工條件。②施工方案及施工順序的確定。③施工項目及工序的劃分。④施工項目主要工程數(shù)量的計算。⑤勞動量和機械需要量的計算。⑥工序持續(xù)時間的確定。

4計劃完成的保證措施

4.1確定完成計劃的具體措施

若要完成計劃確定的各項內(nèi)容，必須確定完成計劃的具體措施，對鐵路工程建設(shè)項目而言，應(yīng)確定的主要措施如下：

1）合理配置生產(chǎn)要素,認真研究要素的作用。對于一個鐵路工程建設(shè)項目,從建設(shè)立項到交付使用,一般分為可行性研究階段、前期準備工作階段、施工階段、竣工驗收交付使用階段。對于各個不同的階段,計劃管理要分別分析研究,區(qū)別對待。并根據(jù)各階段的具體情況，合理配置各種生產(chǎn)要素，使各要素發(fā)揮最大的作用。

2）科學(xué)的管理方法和各要素之間的協(xié)調(diào)配合。一個鐵路工程建設(shè)項目,是由不同階段,不同的環(huán)節(jié)而構(gòu)成,各環(huán)節(jié)緊密相扣，無論哪個環(huán)節(jié)、哪種要素出現(xiàn)問題,都會影響到整個項目的順利實施。因此，必須進行科學(xué)管理,優(yōu)化管理手段、方法,合理組織和分配各種要素。

3）走建設(shè)程序規(guī)范化之路。一個鐵路工程建設(shè)項目,不能嚴格按照確定的建設(shè)程序進行,就會出現(xiàn)散、亂、差的情況，計劃也就無法安排，更談不上建設(shè)的整體性和全局性,建設(shè)計劃也就失去了指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)按照合理的建設(shè)程序進行項目建設(shè)。

4）建立完善的例會制度和現(xiàn)場日常檢查制度。建立完善的項目例會制度及現(xiàn)場日常檢查制度，及時掌控建設(shè)項目的推進情況，是保證計劃順利完成的重要措施。通過召開例會及現(xiàn)場檢查，加強對計劃工作的管理力度。如發(fā)現(xiàn)問題，及時提出相應(yīng)的整改意見，做到隨時檢查、隨時督促、隨時落實，以達到以旬保月、以月保季、以季保年的目標要求，確保建設(shè)項目推進目標任務(wù)的完成。

4.2建立良好的進度控制體系為了較好地控制進度計劃，使進度計劃能有效地執(zhí)行，應(yīng)當建立以下的進度控制體系：

1）責(zé)任體系。明確工程參與單位的管理者和全體員工在工程進度中的責(zé)任，做到各司其職，各負其責(zé)；建立有效的計劃進度控制機構(gòu)，由專職工程師負責(zé)進度計劃的管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)控。

2）程序體系。制訂有效的進度管理程序體系，使進度控制進行有序的運作，以使進度得到有效控制。程序體系主要包括進度控制大綱、進度計劃管理程序等。

3）監(jiān)控體系。建立健全有效的跟蹤監(jiān)控體系，以及工程信息反饋制度與進展延遲報警制度。目的就是及時發(fā)現(xiàn)偏差、分析偏差，及時采取糾正措施。

4）調(diào)度體系。建立有效的工程調(diào)度體系，實行鐵路工程項目進度協(xié)調(diào)會制度，組織日常的工程進度接口協(xié)調(diào)。對于重點工程的專項問題，實行專項問題協(xié)調(diào)委員會制度。

5）質(zhì)保體系。鐵路工程建設(shè)項目的工程質(zhì)量至關(guān)重要，良好的工程質(zhì)量才是進度控制體系最有力的保證，只有工程質(zhì)量控制好了，不出現(xiàn)停工、返工等現(xiàn)象，才能保證工程按進度計劃順利實施。因此，必須建立良好的質(zhì)保體系。

5結(jié)語

在鐵路工程建設(shè)中，計劃管理具有極其重要的意義和作用。通過采用有效的計劃管理，明確工程的進度計劃及項目參與單位和個人的責(zé)任和義務(wù)，可最大限度地調(diào)動相關(guān)單位和人員的工作積極性，協(xié)調(diào)工程建設(shè)的順利進行。這樣不僅可以更好地控制工程質(zhì)量，而且也可以從制度上保證工程計劃的貫徹執(zhí)行，確保工程計劃目標的順利實現(xiàn)。

作者：高鳳春 單位：敦煌鐵路有限責(zé)任公司