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【摘要】鐵路工程建設項目檔案是工程建設的真實記錄和質量鑒定及追溯的重要依據(jù)，是建設項目運營管理和維護的數(shù)據(jù)庫，是鐵路企業(yè)檔案體系的重要組成部分。鐵路工程建設項目檔案在鐵路企業(yè)技術管理和經營發(fā)展中具有重要作用和意義。加強鐵路建設項目檔案管理，不僅有利于提高鐵路建設項目工程質量，而且能夠在鐵路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮出更加突出的作用。

【關鍵詞】鐵路建設；檔案管理；問題；解決方法

一、 鐵路建設檔案管理的現(xiàn)狀

（一）鐵路建設工程項目檔案管理體系發(fā)展緩慢。自建國至上世紀70年代末，鐵路系統(tǒng)的檔案管理工作重點是機關公文檔案，即過去統(tǒng)稱的文書檔案。到了20世紀80年代中期，開始集中整理會計檔案，并把會計檔案管理納入會計基礎工作管理考核。而鐵路工程建設項目檔案管理則是20世紀90年代末隨著鐵路建設大發(fā)展而逐步走上制度化與規(guī)范化管理的軌道。但是，由于相關的法規(guī)和制度建設起步比較較晚，而且恰逢鐵路建設項目蓬勃發(fā)展時期和鐵路管理機構的調整變化因素影響，使鐵路建設項目檔案管理難以一步到位，造成初步發(fā)育期過長，跟不上鐵路建設發(fā)展尤其是高鐵建設節(jié)奏和發(fā)展變化速度的實際需求。

（二）工程項目文件過程管理不到位。根據(jù)國家的相關規(guī)定和國家檔案局的相關要求，工程建設項目文件管理，是工程建設項目管理的重要組成部分和工程建設項目質量檢查驗收的重要內容，鐵路工程建設項目檔案檔案管理也是如此。因為工程建設項目的檔案質量是固化于工程建設項目的過程管理之中的，所以，鐵路工程建設項目文件的工程管理尤為重要。盡管國家建設管理部門和國家檔案管理部門，從不同角度對工程建設項目文件的過程管理和歸檔均有明確規(guī)定，但是，就鐵路工程建設項目而言，由于點多線長和野外作業(yè)的特點突出，再加上工期緊任務重和辦公等條件所限，往往使過程管理的規(guī)定被束之高閣，落實難以到位，事后集中突擊整理成為普遍存在的現(xiàn)象。這樣，必然影響到鐵路工程建設項目歸檔文件的齊全性、完整性和準確性。而且，難以保障及時移交歸檔和進行鐵路工程建設項目的檔案專項驗收。

（三）現(xiàn)行歸檔標準滯后。進入21世紀之后，鐵路建設工程蓬勃發(fā)展，規(guī)模巨大，裝備提升。尤其是高鐵工程建設項目如雨后春筍，日新月異地向前推進。然而，鐵路建設工程項目檔案管理從歸檔范圍、執(zhí)行標準和分類編碼方式等要素均未予以及時修訂。致使工程建設和建設裝備更新過程中出現(xiàn)的新技術、新工藝、新裝備等過去沒有的文件資料，在具體歸檔整理和編碼時無所遵循、無所適從。必然造成落歸和隨意現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響到歸檔的齊全完整和整體質量。

二、解決鐵路建設項目檔案管理問題的對策

（一）建立鐵路建設項目檔案管理約束機制。建設單位要建立鐵路建設工程項目檔案管理約束機制，從源頭上保證鐵路建設項目檔案管理工作尤其是鐵路工程建設項目文件過程管理責任落實到位。建設單位要從確立各參建單位的合同關系開始，并把鐵路工程建設項目文件管理和移交歸檔內容納入建設合同之中。并明確勘察設計、監(jiān)理、施工承的歸檔內容、備份數(shù)量和移交歸檔時間，以及過程檢查、考核、平時組卷、日常管理的獎罰控制措施等。切實做到各司其職，各負其責。即有利于明確目標和標準，又可以避免因目標和標準不明確所造成的人力、物力浪費，還能夠避免甲乙方的不必要紛爭。

（二）加強鐵路工程建設項目文件的源頭管理。堅持貫徹建設單位檔案部門和檔案人員提前介入工程建設項目檔案管理的原則。檔案部門提前介入工程建設項目檔案管理即是保障工程建設項目檔案質量的實際需要，也是國家相關規(guī)定所賦予建設單位檔案部門的工作責任。通過提前介入，提前制定和完善工程建設項目檔案管理辦法和程序，以保障“三同步”原則的有效落實。針對參建單位工程技術人員檔案管理專業(yè)知識薄弱的實際，適時進行工程項目檔案管理知識培訓。

（三）做好工程項目施工過程的監(jiān)督和檢查。首先，建設單位要把工程建設項目檔案管理納入工程進度和質量體系考核與檢查，使工程建設項目各個環(huán)節(jié)和程序能夠按照規(guī)范的路徑協(xié)調同步的前行。通過現(xiàn)場檢查、指導，不僅能隨時了解各參建單位資料編制、收集工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，還能夠及時糾正和整改已經出現(xiàn)的偏差。不僅可以避免走彎路，造成人力物力的浪費，而且能夠切實保障工程項目檔案的齊全完整和真實準確。

（四）把好鐵路工程建設項目檔案接收關。鐵路工程技術項目檔案的接收，并不是單純的接收工作程序或一項簡單的工作任務，應該把其當作一次檔案業(yè)務知識再培訓、再交流的課堂和提升工程項目歸檔文件質量的關口。通過工程項目檔案的接收，不僅要把不符合歸檔要求的文件杜絕在檔案接收入庫之前。而且通過接收進一步提升檔案人員的業(yè)務能力，進一步推進工程建設項目檔案各項規(guī)范標準的落實。

三、結語

隨著工程建設管理的不斷規(guī)范和工程質量追溯法規(guī)的完善，工程建設項目檔案不僅在其憑證方面越來越顯現(xiàn)出重要意義。而且，在建立社會化大數(shù)據(jù)和鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，也會發(fā)揮出更加重要的作用。

【參考文獻】

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作者:王霞