鐵路建設(shè)物資管理模式探索
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摘要：結(jié)合在鐵路客專建設(shè)物資管理工作的實際，對建設(shè)物資管理工作進(jìn)行了實踐性探索與思考，以期達(dá)到確保控制工程質(zhì)量及投資成本的目的。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003~2015年國家在鐵路建設(shè)方面的投資已經(jīng)超過1.8萬億元。2016年我國鐵路建設(shè)將再次迎來高速發(fā)展的時期，會使得鐵路技術(shù)與管理等方面迅速發(fā)展創(chuàng)新。在鐵路建設(shè)總投入中，工程材料的費(fèi)用占到70%左右。鐵路建設(shè)物資管理工作不僅直接影響到相關(guān)各方的利益問題，同時還直接或間接對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。鐵路建設(shè)物資管理要以服務(wù)工程建設(shè)為中心，以保證供應(yīng)為目標(biāo)，堅持“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導(dǎo)思想。夯實管理基礎(chǔ)，精細(xì)內(nèi)部管理，實施透明采購。實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，快速有序、高效優(yōu)質(zhì)地組織好物資采購供應(yīng)工作。
1健全管理制度，明確管理職能
1.1明確物資管理指導(dǎo)思想
要把管理標(biāo)準(zhǔn)定位為及時、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價，把工作職能定位為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確立“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導(dǎo)思想。兩個遵循：遵循注重物資質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工作理念；遵循依法合規(guī)、陽光采購的工作流程。四個依靠：依靠上級物資管理部門的指導(dǎo)運(yùn)作；依靠公開招標(biāo)方式優(yōu)選供應(yīng)商；依靠各級物資人員確保組織供應(yīng)；依靠內(nèi)部互控機(jī)制提高質(zhì)量。四個原則：堅持質(zhì)量第一的原則；堅持一切從工程需要出發(fā)的原則；堅持有計劃有監(jiān)督的精細(xì)管理原則；堅持公開、公平、公正的原則。一個承諾：優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、及時供應(yīng)。
1.2健全物資管理制度體系
制度建設(shè)是物資管理的前提和基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合工程實際，制定一系列管理制度。要把制度建設(shè)作為規(guī)范管理的根本性工作來抓，形成“以物資管理辦法為核心、專項管理辦法為支撐、具體實施細(xì)則為補(bǔ)充”的物資管理制度體系，實現(xiàn)管理對象、管理范圍、管理內(nèi)容、管理過程的全面覆蓋，為確保物資管理工作有序開展提供保障。
1.3建立協(xié)作互控聯(lián)動機(jī)制
鐵路建設(shè)物資管理涉及面廣、專業(yè)多、要求高，必須建立協(xié)作互控聯(lián)動機(jī)制，依靠相關(guān)部門共同努力，才能有效開展物資管理工作。物資設(shè)備部是物資管理職能部門，負(fù)責(zé)物資采購、供應(yīng)、驗收、結(jié)算等全過程管理；工程技術(shù)部負(fù)責(zé)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需求計劃的審核；計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)物資概算控制和資金管理；安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)對現(xiàn)場物資質(zhì)量實施管理。施工單位負(fù)責(zé)制定物資用料計劃、驗收、使用和管理工作。監(jiān)理單位對進(jìn)場物資質(zhì)量實施監(jiān)控。物資服務(wù)公司負(fù)責(zé)組織物資招標(biāo)采購、合同履約、駐廠監(jiān)造、協(xié)調(diào)物資供應(yīng)、出廠驗收及結(jié)算等工作。
2夯實管理基礎(chǔ)，推行精細(xì)管理
2.1做好資源調(diào)查，掌握資源分布狀況
開始物資采購時，結(jié)合工程建設(shè)實際，對施工全線大宗或重要物資資源進(jìn)行摸底調(diào)查，充分掌握物資資源分布情況，從全線資源的總體需求量及分布現(xiàn)狀通盤考慮物資的采供方案。全面掌握各種大宗物資資源廠的綜合生產(chǎn)能力、供貨能力，產(chǎn)能配置、產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量等多方面S的第一手材料，為鐵路建設(shè)全線大宗料統(tǒng)配及招標(biāo)工作做好基礎(chǔ)工作。
2.2做好市場調(diào)研，合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求
在物資招標(biāo)采購前，對潛在投標(biāo)人資格要求的設(shè)定預(yù)先做足功課。著重對供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品用途、性能、質(zhì)量、價格、銷售業(yè)績、資質(zhì)情況、售后服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)充分調(diào)研，收集資料，認(rèn)真分析，合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件。鼓勵符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商積極參與到建設(shè)物資招投標(biāo)活動中來，打破市場壟斷，創(chuàng)造充分競爭條件。
2.3加強(qiáng)預(yù)算管理，合理制定采購供應(yīng)實施方案
物資預(yù)算管理是根據(jù)工程進(jìn)度和采購供應(yīng)周期，制定采購供應(yīng)實施方案的管理過程。要結(jié)合工程進(jìn)展情況、招標(biāo)程序和采購周期的要求，充分考慮物價波動、征地拆遷、組織供應(yīng)、有效儲備及施工環(huán)境等多方面因素，緊緊依靠設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的支持，做到主動介入、早計劃、多協(xié)調(diào)，科學(xué)安排采購供應(yīng)時間和批次。對軌道結(jié)構(gòu)材料、特殊橋梁支座等生產(chǎn)周期較長或運(yùn)輸條件受限制的甲供物資須提前對生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商報送用料計劃，預(yù)先做好現(xiàn)場準(zhǔn)備工作。
2.4加強(qiáng)采購管理，嚴(yán)格招標(biāo)采購程序
物資招投標(biāo)工作政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)、要求高。在招投標(biāo)工作中的每一項工作，每一個步驟都要周密安排、精心組織。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路總公司相關(guān)規(guī)章制度，力爭從源頭上堵塞采購漏洞，使采購工作透明、公開。充分做好招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作，和相關(guān)部門共同制定招標(biāo)采購方案，通過組織嚴(yán)密的招標(biāo)、評標(biāo)程序，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。
2.5加強(qiáng)日常管理，掌握物資供需情況
日常物資管理工作要做到“六清晰”“五準(zhǔn)確”“兩協(xié)調(diào)”“一追蹤”。六清晰：工程節(jié)點清晰、市場資源清晰、需求計劃清晰、結(jié)算程序清晰、供應(yīng)動態(tài)清晰、庫存情況清晰。五準(zhǔn)確：計劃用量準(zhǔn)確、結(jié)算價格準(zhǔn)確、品種規(guī)格準(zhǔn)確、供貨期準(zhǔn)確、產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)確。兩協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)供應(yīng)商和施工單位的計劃、供應(yīng)、質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)。一追蹤：追蹤產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。對重點部位的物資統(tǒng)計資料進(jìn)行分析整理，為物資供應(yīng)和調(diào)度決策提供參考數(shù)據(jù)，只有這樣才能有效地促進(jìn)物資供應(yīng)管理工作的順利開展。
2.6加強(qiáng)合同管理，注重合同履約率
一是健全合同管理機(jī)制，強(qiáng)化合同意識，嚴(yán)格合同審查，規(guī)范合同簽訂程序，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)采購需求。二是按照合同規(guī)范落實履約責(zé)任，定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價。三是加強(qiáng)合同及相關(guān)采購檔案管理，實現(xiàn)物資采購全程可追溯。四是在簽訂物資采購合同的同時，要求物資供應(yīng)商簽訂質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書。五是克服當(dāng)物資市場價格漲跌幅度大、受國家政策性等因素影響，造成供需嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致不能正常供應(yīng)的情況。
2.7加強(qiáng)資金監(jiān)管，促使資金有效使用
一是在做好供應(yīng)計劃管理的同時，注意生產(chǎn)、供應(yīng)和消耗這3個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)物資供應(yīng)閉環(huán)管理。二是以滿足基本需求為原則，嚴(yán)格審查施工單位上報的各類需求計劃，統(tǒng)籌調(diào)度與供應(yīng)，確保物資采購資金的有效使用。三是在合同履約和結(jié)算過程中，對合同中所涉及數(shù)量、單價、運(yùn)雜費(fèi)等要素均要仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)。四是實行物資供應(yīng)結(jié)算和質(zhì)保金據(jù)實簽認(rèn)制度，設(shè)專門質(zhì)檢人員驗收，相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，確保證質(zhì)保金退還與現(xiàn)場物資質(zhì)量相符。
2.8加強(qiáng)跟蹤檢查，建立供應(yīng)商考核機(jī)制
對供應(yīng)商考核要把好五道關(guān)：一是資質(zhì)關(guān)；二是業(yè)績關(guān)；三是人員素質(zhì)關(guān)；四是監(jiān)督關(guān)；五是現(xiàn)場管理關(guān)。從準(zhǔn)入、評價、采購、運(yùn)輸、儲存直至現(xiàn)場使用等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格程序，謹(jǐn)慎操作，使之始終處于嚴(yán)密的跟蹤和監(jiān)管之中。
3加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升物資管理水平
鐵路建設(shè)涉及專業(yè)多，工作要求高。物資管理人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高管理能力和工作水平，才能滿足鐵路建設(shè)管理的需要。要從學(xué)習(xí)物資相關(guān)技術(shù)要求，關(guān)注供應(yīng)商信譽(yù)狀況入手，豐富提高產(chǎn)品質(zhì)量、物流知識、談判技巧、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，落實“依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、及時供應(yīng)”的承諾，為確保項目的百年目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共筑廉政防線
物資管理人員要做好“四防”。一是制度保障防線。對物資招標(biāo)文件、采購合同等采購資料實行會簽制度，使商務(wù)和技術(shù)條款分頭把關(guān)又互相制約；對物資驗收和資金撥付實行會審制度，使“驗工”和“計價”各負(fù)其責(zé)，有效互控。二是質(zhì)量保障防線。充分調(diào)動各職能部門通力合作，確保質(zhì)量第一，安全第一。三是思想教育防線。加強(qiáng)思想教育，提高從業(yè)人員的覺悟，強(qiáng)化思想防范是勤政廉潔的固本之舉。四是檢查考核防線。這道防線其實就是落實責(zé)任，追究責(zé)任。這四道防線，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，才能固若金湯。
5做好應(yīng)急預(yù)案，提高物資供應(yīng)應(yīng)急能力
一是要建立物資供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制定物資應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)不可抗力的緊急情況，保證建設(shè)項目物資供應(yīng)需求。二是要定期組織演練，保證應(yīng)急預(yù)案有效運(yùn)行而配備監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施所需的物資，提高物資供應(yīng)的應(yīng)急能力。
6結(jié)束語
隨著鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷提高，對建設(shè)物資管理工作也提出了更高的要求。“兵馬未動，糧草先行”，各級物資管理人員要充分認(rèn)識物資管理工作對工程建設(shè)的重要性，不但要有一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要有一顆無私的平常心。在鐵路建設(shè)物資管理工作中，要不斷完善和創(chuàng)新，及時總結(jié)物資管理方面做法和經(jīng)驗，更好地為鐵路建設(shè)工程服務(wù)。
作者：陳國寶 單位：上海鐵路局物資管理處
