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一、施工項目簡述及特點概述

太原樞紐西南環(huán)線：自西山支線汾河站中心（TLK2+721.7）至太中銀線北六堡站中心（太中銀K19+300），全長53.640KM。相關聯(lián)絡工程：汾河至太北疏解線（貫通西南環(huán)右線）、西山支線疏解線、太中銀線貨車疏解線等。太原鐵路樞紐新建西南環(huán)線工程項目和其他項目相比有較大的區(qū)別，其他新建鐵路工程建設一般選在偏遠的郊區(qū)，必要時須組建儲備基地來保證物資供應。而本施工項目的交通運輸條件比較好，與其他多條既有線連通，所以不能采用一貫的管理模式。本次項目物資采購具有規(guī)格型號復雜，種類繁多等特點。

二、物資招標采購中供應商的不良行為

（一）合同執(zhí)行力差物資招標

采購合同簽訂后，由于工期時間長，市場上商品價格出現(xiàn)大幅增長，部分供應商認為執(zhí)行合同后自己利益受到損失，拒絕執(zhí)行或完全履行合同。個別供應商提供虛假信息，串通或排擠其他供應商，或向采購、評審等相關人員提供不正當利益以獲得采購標的更多信息，或直接獲得采購項目，導致合同執(zhí)行力差。

（二）報價不科學、不合理

在一些技術較復雜產(chǎn)品的采購方面，因產(chǎn)品技術含量高，更新?lián)Q代快，供應商為了及早搶占市場，往往倉促推出產(chǎn)品，中標后，在供貨時以產(chǎn)品升級等理由變相提高供貨價格，導致工程成本的提高。

（三）惡性競爭投標鐵路物資招標采購

采用最低價中標的方式，個別供應商不顧市場正常價格，盲目降價，導致供應商之間惡性競爭。有些供應商為了中標，采用商業(yè)賄賂、虛假材料、圍標、串標等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位和評審專家，嚴重破壞鐵路工程物資采購招標的公平競爭環(huán)境。

（四）履約中存在不規(guī)范行為

個別供應商將一些殘次品、半成品組織供應，欺騙采購方；或與采購方個別人互相串通，損害采購方利益，嚴重影響工程質量。有些供應商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量問題，心存僥幸而不上報，造成嚴重后果。

（五）參與部分物資投標的積極性不高

預算金額不高的物資,在邀請供應商投標時,其投標積極性普遍不高,往往不愿意參加,有時只有一家或兩家參與投標,導致公開招標無法實施，為了完成招標采購任務，采購方只能采取有限的比價或談判。

三、提高物資招投標采購過程中供應商管理的措施

物資采購管理，特別是供應商管理，在未來較長時間內(nèi)仍將是鐵路建設管理的主要內(nèi)容?，F(xiàn)有的供應商評選機制往往在實踐中表現(xiàn)出一些不適應因素，出現(xiàn)了市場開放不徹底、供應標準不統(tǒng)一、評標機制不合理等難題，難于實現(xiàn)高質量低成本的采購目標。為了克服這些問題，應采取如下措施：

（一）規(guī)范物資招標采購管理辦法

招標方嚴格按《招標投標法》規(guī)定和物資招投標程序辦事,紀檢、審計部門加強監(jiān)督；招標方行為要公正公開,對負責的招標內(nèi)容要保密；認真制作招標文件,同時邀請相關技術、法律等方面專家參與；完善公開投標、評標及定標的過程,制定科學的評標細則,并做好投標文件的評審工作。物資合同要全面、縝密，質量方面的條款應明確、詳細、具有可操作性。

（二）與供應商建立長期的戰(zhàn)略

合作關系與供應商建立起長期直接的戰(zhàn)略合作關系，通過對供需雙方交驗行為和程序的規(guī)范,改變以往互相扯皮的現(xiàn)象,有效解決重前期招標輕后期現(xiàn)場管理的問題。為確保物資交驗過程中的暢通,保證供需雙方的利益協(xié)調,在工地物資管理文件中應有詳細具體的規(guī)定和方法,在遇到問題時建設方應給予積極的協(xié)調和處理。

（三）供應商績效管理施行信息化管理

把供應商的所有信息隨時輸入電腦,生成相關數(shù)據(jù),便于隨時查驗；或進行人工分類,把相關供應商的經(jīng)營類別盡可能詳盡地整理出來，從而提高企業(yè)采購管理質量。

1.建立科學的供應商績效評價系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的供應商管理考核基礎上進一步量化細化考核指標。對這些量化指標進行系統(tǒng)性地核算，形成綜合評價，并建立供應商績效評價系統(tǒng)，對供應商進行全面、動態(tài)、科學的評價，選出最佳供應商。

2.公正的評價供應商績效。評價的過程中須本著公平、公正、公開的態(tài)度進行。讓參與者看到評價全過程及結果，評價過程也可以適度向供應商公開。這種評價方式能使參與評價者對供應商有一個全面準確的了解與把握，供應商也可以據(jù)此積極改進自己的不足。

3.規(guī)范評價優(yōu)秀供應商。不能單純以綜合分值確定供應商的優(yōu)秀與否，而應該遵守各項指標進行評價，優(yōu)秀供應商最后確定是由供應商管理方進行評定，同時把評價結果反饋給供應商，便于供應商改進提高。

（四）建立供應商黑名單

首先，制度化執(zhí)行考核，使考核成為評判供應商的重要依據(jù)。其次，優(yōu)化考核指標，確保具有可操作性。這些指標包括:供貨質量、價格因素、技術水平、售后服務及人力資源合作等。第三，要建立監(jiān)督預警機制，嚴格管理供應商在供應過程中是否存在不正當行為。第四，借助現(xiàn)代科技，加強對供應商信息的監(jiān)管監(jiān)督。

四、結語

鐵路項目工程招標采購中供應商的管理是一個動態(tài)的過程，在采購過程中要選擇合適的供應商，而且在合作的過程中對供應商進行全面系統(tǒng)客觀地考核評價，便于以后選擇更加合適的供應商，與優(yōu)秀供應商建立長期合作關系，提高采購資金效益，確保工程建設質量。

作者：孫賢單位：太原鐵路局太原樞紐建設指揮部