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一、當(dāng)前鐵路施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀及問題

1.成本控制體系不完整，機構(gòu)設(shè)置不合理。目前，多數(shù)施工企業(yè)的成本控制體系不完整，甚至部分企業(yè)沒有設(shè)置專門的投資控制部門及崗位，單純的根據(jù)以往的經(jīng)驗，按中標(biāo)項目合同額乘以一定比例來確定項目成本目標(biāo)及利潤目標(biāo)。而有些單位雖設(shè)置了成本控制崗位，但經(jīng)常由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但財務(wù)部門在實際執(zhí)行過程中因?qū)I(yè)限制，往往只是進行成本核算，而非真正意義的成本控制管理，因此并未實際意義的進行成本控制。

2.只注重施工階段成本控制，而忽視了全過程成本控制。項目成本管理應(yīng)貫穿投標(biāo)、進場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗收及交付使用等五個階段的全過程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過程成本管理。

3.疏于索賠。鐵路工程建設(shè)具有項目規(guī)模大，不確定因素多，建設(shè)周期長的特點，因此在項目建設(shè)過程中業(yè)主經(jīng)常會要求對項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及工程數(shù)量等進行改變。施工企業(yè)往往因為對簽訂合同條款研讀不細(xì)，對相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會索賠或不敢索賠。

4.對安全質(zhì)量管理成本控制不到位。施工過程中，部分企業(yè)沒有制定嚴(yán)格安全質(zhì)量保證體系，造成安全質(zhì)量管理投入不足或是投入過多。投入不足會容易導(dǎo)致安全質(zhì)量問題的發(fā)生，為了彌補安全質(zhì)量問題一定會造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過多則會增加安全質(zhì)量控制成本，造成不必要的浪費。

二、加強成本控制的必要措施

(一)建立健全成本控制體系及機構(gòu)設(shè)置施工企業(yè)的項目成本控制體系是指企業(yè)為實施成本控制、達(dá)到成本控制目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、原則、程序、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機制，晚上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。他以組織機構(gòu)為框架，以資源為基礎(chǔ)，通過合理控制程序及過程來實現(xiàn)目標(biāo)成本的實現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎(chǔ)。成本管理及控制應(yīng)大體按公司、項目經(jīng)理部、分部三個級別分級設(shè)置專門機構(gòu)，財務(wù)部門作為成本核算主體，負(fù)責(zé)向成本管理部門及提供詳細(xì)可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機構(gòu)應(yīng)逐級負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)激勵、考核制度對項目進行全過程成本控制管理。

(二)全過程動態(tài)管理項目成本管理貫穿于投標(biāo)、進場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗收及交付使用等五個階段的全過程成本控制管理，只有通過全過程成本控制，才能達(dá)到成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。全過程成本控制應(yīng)做好以下幾個方面：1.做好先期成本控制基礎(chǔ)工作。項目投標(biāo)前，投標(biāo)單位應(yīng)組織相關(guān)人員根據(jù)業(yè)主提供資料詳細(xì)考察現(xiàn)場，掌握項目的特點、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、資源環(huán)境等因素，并根據(jù)以往經(jīng)驗，對施工過程中工程內(nèi)容及數(shù)量的變化趨勢預(yù)測。同時要詳細(xì)掌握合同約定條款及鐵路總公司關(guān)于合同價款調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，為投標(biāo)報價做好充足準(zhǔn)備。對預(yù)測增加數(shù)量且按照規(guī)定可以調(diào)整合同價的部分，可以適當(dāng)提高報價；對預(yù)測減少工程數(shù)量的項目則可以適當(dāng)降低報價，以便為施工過程中可能發(fā)生的各種索賠奠定良好基礎(chǔ)。2.科學(xué)測定項目成本。中標(biāo)后，應(yīng)科學(xué)的制定目標(biāo)成本。成本控制的核心是成本目標(biāo)的制定以及目標(biāo)的實現(xiàn)。而科學(xué)的預(yù)測成本，是合理控制成本的重要基礎(chǔ)。成本預(yù)測內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，綜合考慮項目的自身特點、施工環(huán)境，以及擬投入項目的人員、設(shè)備等因素，對項目成本進行預(yù)測，制定總體成本控制目標(biāo)，同時制定相應(yīng)成本計劃。在施工階段，項目經(jīng)理部應(yīng)首先對目標(biāo)成本進行分解，為了保證目標(biāo)成本的落實與實現(xiàn)，必須將成本目標(biāo)及成本計劃逐層分解到內(nèi)部各個責(zé)任層，并最終落實到個人，以達(dá)到全員參與成本控制的目的。3.動態(tài)管理。鐵路工程因線路長，工期長，存在的不可預(yù)見的因素多，在項目建設(shè)過程中，工程成本控制始終處于不斷變化的環(huán)境之中。因此在開展鐵路工程建設(shè)成本控制時，必須堅持動態(tài)控制的原則，根據(jù)項目進展及現(xiàn)場實際情況，不斷的對制定的計劃及目標(biāo)成本進行調(diào)整。成本調(diào)整主要內(nèi)容有：施工方案優(yōu)化調(diào)整、工程數(shù)量調(diào)整、材料價差調(diào)整、單價調(diào)整、變更設(shè)計及索賠調(diào)整等內(nèi)容。只有對成本進行動態(tài)管理，才能更為合理的制定成本目標(biāo)及成本計劃，因此施工企業(yè)必須制定相應(yīng)的成本動態(tài)管理制度，并加以嚴(yán)格落實，才能達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)。4.定期開展成本分析活的。施工過程中應(yīng)以月或季為周期，定期對比分析實際發(fā)生的各項成本費用與制定的計劃及成本目標(biāo)的關(guān)系，若實際發(fā)生成本在制定的計劃成本目標(biāo)內(nèi)且與制定的成本目標(biāo)偏差很小，表明成本控制效果良好，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，為下一步更好的開展工作打下良好的基礎(chǔ)；若超出或偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時分析和查找造成偏差的原因。多數(shù)情況下，造成偏差較大的主要原因在于成本控制落實不到位或成本目標(biāo)制定不合理。問題發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時分析查找問題產(chǎn)生原因，并制定嚴(yán)格有效的成本控制措施，及時糾偏，將工程建設(shè)成本控制在可控范圍內(nèi)，以期達(dá)到最終的成本控制目標(biāo)。

(三)進一步強化施工過程中成本控制1.加強成本核算，及時反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗成本目標(biāo)實現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時也反映了項目管理水平情況。成本核算的準(zhǔn)確與否將直接影響到成本目標(biāo)能否實現(xiàn)。加強成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按相關(guān)會計規(guī)定進行核算，確保成本信息的真實準(zhǔn)確。2.加強對工、料、機以及管理費用的成本控制。項目施工過程中工、料、機的消耗，占據(jù)了項目成本的絕大部分，因此對工、料、機成本控制的好壞將直接影響到項目目標(biāo)成本的實現(xiàn)。(1)人工費控制。人工費在鐵路建設(shè)項目成本中約占10%，且近些年來，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐漸增大，因此對人工成本必須嚴(yán)格控制。人工成本控制的關(guān)鍵首先是搞好工資分配制度，獎罰分明并充分調(diào)動職工工作積極性。其次要精簡機構(gòu)，合理配備管理人員。再次是要強化定額管理，加強日常技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，不定期組織開展勞動競賽，以提高勞動生產(chǎn)效率。(2)材料費控制。材料費在鐵路建設(shè)項目成本中約占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企業(yè)常常存在材料采購價格偏高造成材料成本上升；材料采購數(shù)量與現(xiàn)場實際進度需求不符，采購過多造成庫存，增加材料保管成本，材料采購不到位造成現(xiàn)場等料窩工現(xiàn)象；以及現(xiàn)場材料浪費等問題。因此材料成本控制的關(guān)鍵在于采購價格、采購數(shù)量，以及材料使用的控制。①采購價格的控制。材料采購前應(yīng)充分了解材料的市場價格，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)購買，以期達(dá)到物美價廉。②采購數(shù)量及質(zhì)量的控制。材料采購前一定要根據(jù)施組及進度情況制定周密、詳細(xì)的材料采購計劃，根據(jù)材料計劃確定材料商的供貨方式。在滿足材料需求的情況下，盡量減少材料庫存，以降低材料保管費用及倉儲損耗。材料進庫前應(yīng)嚴(yán)格檢查供貨材料質(zhì)量是否過關(guān)，材料入庫后應(yīng)按規(guī)范要求妥善保管，以減少不必要的損失。③材料消耗控制。材料消耗應(yīng)嚴(yán)格按材料消耗定額實行限額領(lǐng)料制度，并堅持余料回收，以降低消耗數(shù)量。對于周轉(zhuǎn)材料要加強管理，使用后及時修復(fù)，妥善保管，以增加周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低周轉(zhuǎn)材料的使用成本。(3)機械設(shè)備使用控制。機械設(shè)備使用首先應(yīng)制定嚴(yán)密的施組，合理配備機械，盡量避免設(shè)備閑置。其次應(yīng)對機械設(shè)備進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備利用率。最后要加強設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，提高設(shè)備使用壽命。(4)其他費控制。其他費主要包括管理費、辦公費、差旅費等。該項費用雖然項目繁多，且所占比重不大，但仍應(yīng)予以足夠重視。其他費成本支出的多少，從側(cè)面反映出一個企業(yè)管理水平的高低。因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，制定合理的制度，嚴(yán)格落實，盡量減少成本支出。

(四)強化合同管理，增強索賠意識合同管理是施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，在項目實施過程中，合同設(shè)計面廣，簽約方的身份也比較復(fù)雜，因此必須指定專人負(fù)責(zé)，并制定合同會簽制度，合同簽訂后要建立合同臺帳并及時更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個方面，一是與項目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項目實施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同，二者簽訂時側(cè)重點各不相同。與業(yè)主方簽訂的施工承包合同，合同數(shù)量少，但金額大，簽約合同往往采用業(yè)主提供的格式文本，且多數(shù)為施工總價承包合同。在合同簽訂過程中除應(yīng)盡量細(xì)化工程施工范圍、施工內(nèi)容等方面，以減少在合同執(zhí)行過程中與業(yè)主產(chǎn)生糾紛外，更應(yīng)重點研究合同中關(guān)于合同價款調(diào)整的相關(guān)約定，全面掌握價款可調(diào)范圍及國家及鐵路總公司相關(guān)價款調(diào)整辦法的規(guī)定，為后期索賠做好充分準(zhǔn)備。而在項目實施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同數(shù)量大，但金額較小，應(yīng)將重點放在合同價款談判及合同內(nèi)容、范圍等方面，盡量減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生，而造成不必要的成本支出。為了現(xiàn)成本控制目標(biāo)不但要合理“節(jié)流”，還要充分研究施工過程中如何“開源”。作為施工企業(yè)施工過程中“開源”的主要途徑就是以合同為基礎(chǔ)，加強變更、索賠的管理。目前我國鐵路施工合同中關(guān)于合同價款調(diào)整主要包括發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；材料差價調(diào)整；不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。在目前實際操作過程中，建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的費用增加，以及材料價差調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)往往在業(yè)主方，由業(yè)主組織設(shè)計單位編制相關(guān)資料，并報鐵路總公司后，與施工單位調(diào)整合同價款。在此過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好盯控工作，審批文件一旦下方，盡快與業(yè)主簽訂補充合同，盡快拿到補充價款。作為施工企業(yè)更應(yīng)將主要精力放在不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容上。1.不可抗力造成的損失。鐵路施工周期長，且近幾年我國自然災(zāi)害頻發(fā)，因此做好不可抗力損失的索賠工作對于成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)也顯得尤為重要。施工企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的自然災(zāi)害索賠管理制度，做好日常記錄，在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時搜集相關(guān)資料包括影像資料，同時根據(jù)業(yè)主方相關(guān)要求編制損失報告，并向業(yè)主進行索賠，以提高索賠成功率。2.按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。目前鐵路施工承包合同中，按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容主要指工程變更引起的費用調(diào)整?，F(xiàn)行的變更管理辦法為原鐵道部《鐵路建設(shè)項目變更管理辦法》(鐵建設(shè)[2012]253號)文件。文件中對變更進行了分類(Ⅰ類變更和Ⅱ類變更)，并明確了變更上報、審批權(quán)限以及可以調(diào)整合同價款的變更范圍。施工企業(yè)應(yīng)仔細(xì)學(xué)習(xí)研究辦法規(guī)定，重點研習(xí)可調(diào)合同價款的變更規(guī)定，同時根據(jù)辦法規(guī)定制定內(nèi)部變更管理辦法，并由專人負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)處進行配合。如有變更發(fā)生，盡量合理合規(guī)的向可調(diào)合同價款類變更靠攏，以期達(dá)到“開源”的效果，進而實現(xiàn)效益最大化。

(五)重視安全質(zhì)量管理的成本控制安全質(zhì)量管理是施工企業(yè)施工管理過程中的重要環(huán)節(jié)，安全質(zhì)量管理是否合理，也直接影響到成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。抓好重視安全質(zhì)量管理的成本控制應(yīng)做好以下幾點工作：1.建立健全施工安全、質(zhì)量管理體系。2.群策群力，尊重基層作業(yè)人員的首創(chuàng)精神。3.建立相對穩(wěn)定的施工作業(yè)隊伍。4.加強宣傳力度，促進管理工作的發(fā)展為進一步加強成本控制，除應(yīng)做好以上工作外，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身情況，制定其他辦法制度來更好的為成本控制服務(wù)。如企業(yè)有實力的情況下，可組織人員編制自身企業(yè)定額，可大大提高成本測算的時間及準(zhǔn)確度。再如可充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對成本控制情況進行實時監(jiān)控，大大提升成本控制效率等等。

三、結(jié)束語

目前，我國鐵路工程施工企業(yè)在成本控制中或多或少的存在著一些問題，希望本文能對施工企業(yè)在加強成本控制管理方面有所參考。鐵路建設(shè)項目無論從人力、財力還是物力方面均耗費巨大，對于施工企業(yè)而言，有效的成本控制可實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。對于國家而言，只有每個施工企業(yè)都給予成本管理足夠重視，并切實加強成本控制管理工作，才能整體降低鐵路建設(shè)項目對國家資源的消耗，從而推動我國鐵路交通運輸業(yè)的健康。以上所述，為我個人在多年從事鐵路建設(shè)工程管理工作中對成本控制管理的一些體會，不到之處請讀者能予以見諒。

作者：郭硯海單位：蘭渝鐵路有限責(zé)任公司