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深圳南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會(huì)選區(qū)33名選民，最近聯(lián)名要求罷免該選區(qū)新當(dāng)選的人大代表、麻嶺社區(qū)居委會(huì)主任陳慧斌。這一鮮見的選民主動(dòng)提出的“罷免事件”，引起了社會(huì)的關(guān)注。它如同大海里的一滴水，映射出隨著我國政治文明建設(shè)的進(jìn)程，公民的民主權(quán)利意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，同時(shí)推動(dòng)我們?nèi)ミM(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，從而充分保障他們權(quán)利的行使，其意義超出了事件本身。從這件事情上，我們還可以看到一個(gè)值得欣喜的社會(huì)現(xiàn)象，即：選民意識(shí)的覺醒。

由這起選民罷免人大代表事件，自然就引出我們對(duì)什么是選民意識(shí)、研究提高選民意識(shí)的意義何在、如何提高選民意識(shí)等等一系列相關(guān)問題的思考。本文在探討選民意識(shí)這個(gè)問題之前，首先應(yīng)當(dāng)搞清選民的含義。《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)選民的解釋為：有選舉權(quán)的公民。筆者認(rèn)為這一解釋不夠完整、準(zhǔn)確。完整的解釋應(yīng)當(dāng)是：所謂選民是指在我國，具有我國國籍的年滿18歲的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能成為選民。據(jù)此，筆者認(rèn)為所謂選民意識(shí)，就是指選民對(duì)法律賦予其權(quán)利的能動(dòng)反映及依法行使民主權(quán)利的主觀能動(dòng)性。它包括了選民對(duì)法定權(quán)力、義務(wù)的認(rèn)識(shí)、遵守和履行?；诖?，筆者認(rèn)為，選民意識(shí)有以下幾方面的特點(diǎn)：

一、選民意識(shí)是一種主人翁責(zé)任意識(shí)。憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)利屬于人民。人民群眾是國家的主人。但從嚴(yán)格意義上來講，只有具備法定資格的公民（選民）才具有行使管理國家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的政治條件。換言之，不具備選民資格，就沒有資格享有法定的政治權(quán)利，就不具備管理國家和社會(huì)事務(wù)最基本的政治條件，也就無權(quán)行使包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的一切政治權(quán)力。選民在享有法定的權(quán)利、履行法律賦予的權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，每一位選民要行使好法律賦予的權(quán)力，首先應(yīng)當(dāng)具有高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感。只有具備高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感，才能具有強(qiáng)烈的選民意識(shí)，才能倍加珍惜和認(rèn)真、主動(dòng)、自覺地行使好法律賦予的權(quán)力，從而更好地享有法定的權(quán)利。而高度的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感，源于選民對(duì)法定權(quán)利的感知和深刻認(rèn)識(shí)。正是這種可貴的主人翁意識(shí)才是我國民主政治建設(shè)的原動(dòng)力。

二、選民意識(shí)是一種現(xiàn)代民主意識(shí)。選舉制度是民主制度的重要內(nèi)容。選民意識(shí)實(shí)際上是民主意識(shí)的重要體現(xiàn)，它是伴隨著選舉制度和選舉實(shí)踐產(chǎn)生的，并隨著選舉制度和選舉實(shí)踐的完善而日益得到增強(qiáng)。

我國是一個(gè)有著兩千多年封建社會(huì)歷史的國家。盡管在封建社會(huì)里就萌發(fā)了“民本思想”，但是封建專制思想始終占據(jù)統(tǒng)治地位。在這種情況下，老百姓只能仗仰著“青天老爺”為民作主也就不足為奇了。與封建專制制度相對(duì)立的現(xiàn)代民主制度，其核心是以民為本，國家的一切權(quán)力屬于人民，并由人民來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的管理。這不能不說是人類社會(huì)的一大文明進(jìn)步。雖然選舉制度引入我國已有近百年的歷史，但真正建立起選舉制度并實(shí)行由人民選舉出自己的代表來管理國家和社會(huì)事務(wù)，是從社會(huì)主義制度建立以后開始的。其間，由于封建社會(huì)的“牧民”思想根深蒂固，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)不夠深刻，法制建設(shè)不夠完善，加上受“左”的思想嚴(yán)重干擾和影響，一段時(shí)期，人們的民主意識(shí)還比較差，選舉制度一度遭到破壞，選舉實(shí)踐一度出現(xiàn)挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了民主選舉制度，并完善了相關(guān)的選舉法律法規(guī)，從而使我國的民主選舉活動(dòng)蓬蓬勃勃地開展起來，也使民主選舉制度煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。但是應(yīng)當(dāng)看到，民主制度的建立和完善是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，目前還有相當(dāng)一部分群眾思想中的現(xiàn)代民主意識(shí)還十分淡薄，一部分選民對(duì)法律賦予的民主權(quán)利不夠珍惜，對(duì)法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)比較冷漠，參與選舉的熱情不夠高。少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員在思想上和工作中還自覺不自覺地存在著“替民作主”的想法，把自己定位于“救世主”的角色。這些正是目前民主政治建設(shè)的一大思想障礙。

三、選民意識(shí)是一種監(jiān)督制約意識(shí)。選民通過自己選出的代表行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，理所當(dāng)然地應(yīng)對(duì)選舉出來的代言人進(jìn)行監(jiān)督，以促使他們更好地履行職責(zé)。《選舉法》第九章第四十三條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”這就為選民對(duì)各級(jí)人大代表實(shí)施監(jiān)督提供了充足的法律依據(jù)。同時(shí)《選舉法》的第四十四、四十五、四十六和四十七條還分別規(guī)定了監(jiān)督的相應(yīng)程序。應(yīng)當(dāng)說選民對(duì)人大代表的監(jiān)督是有法律依據(jù)的。而目前選民對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督不力，原因是多方面的，其中，監(jiān)督意識(shí)的缺失是其主要原因。

研究選民意識(shí)這一問題，有助于進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)廣大選民有序地參與我國民主政治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；有助于不斷提高廣大選民參政議政的能力，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有助于進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)人大代表更好地依法履行職責(zé)，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，從而更好地推動(dòng)我國的民主政治建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為，要增強(qiáng)選民意識(shí)，必須從以下四個(gè)方面繼續(xù)加以努力。

一要加強(qiáng)民主政治的宣傳教育，大力提高全民的經(jīng)濟(jì)文化和法律知識(shí)水平。民主的產(chǎn)生和發(fā)展，是與一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展緊密相連的。換言之，民主的發(fā)展是以一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化為基礎(chǔ)的，并隨著一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展。超越特定社會(huì)條件的民主是不存在的。選民意識(shí)的強(qiáng)弱依賴于民主發(fā)展的程度。一個(gè)社會(huì)民主化程度越高，選民意識(shí)就越強(qiáng)。實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。如改革開放以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，人民群眾的觀念更新也比較快。與此同時(shí)，人大工作創(chuàng)新出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法，出現(xiàn)了令人欣喜的“廣東現(xiàn)象”也就不足為奇了。實(shí)踐證明，要強(qiáng)化選民意識(shí)，首要的任務(wù)還是要把發(fā)展全社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)放在重要位置，要把提高全民的民主法制意識(shí)和法律知識(shí)水平放在突出重要的地位。這是根本，是基礎(chǔ)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“隨著民主政治的開展，民主教育比任何時(shí)候還要迫切，無論在黨內(nèi)或在群眾中，過去這點(diǎn)都是極其不夠的?！编囆∑酵镜倪@一論述，今天看來，仍具有深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，我們?cè)谙麓罅獍l(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)，要大力宣傳社會(huì)主義民主法制，宣傳人民代表大會(huì)制度，普及法律知識(shí)，使人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民主政治意識(shí)進(jìn)一步深入人心。只有這樣，提高選民意識(shí)才有廣泛的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

二要完善民主選舉制度，讓廣大選民從民主選舉的生動(dòng)實(shí)踐中不斷強(qiáng)化選民意識(shí)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前選民意識(shí)不強(qiáng)的重要原因是與我國的選舉制度還還夠完善有著一定的關(guān)系。由于目前選舉制度上的缺陷，導(dǎo)致了選舉過程中還不同程度地存在著“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，選民畫圈子”的不正?，F(xiàn)象，甚至極少數(shù)地區(qū)還出現(xiàn)了一些違法選舉的問題。正是由于這些問題的存在，一方面使得少數(shù)人大代表不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，不能忠實(shí)地代表人民的意志，關(guān)心群眾的疾苦，為人民群眾仗義執(zhí)言；另一方面也使一些地區(qū)的選民對(duì)待選舉工作有應(yīng)付了事的想法，甚至還出現(xiàn)了不同程度的厭煩情緒。加之目前我國縣以上（不含縣級(jí)）的人大代表是間接選舉，選民與被選舉對(duì)象之間互不了解，選舉的透明度不夠高，這些都不同程度地影響了選民行使民主權(quán)利的積極性。因此，要提高選民的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步完善選舉制度入手，使各級(jí)人大代表的選舉真正體現(xiàn)選民的意志和愿望，使廣大選民真切地感受到自己說話是管用的，每個(gè)選民的一票確實(shí)是神圣的。

三要構(gòu)建代表聯(lián)系選民的機(jī)制和代表工作公示制，為選民履行監(jiān)督職責(zé)提供必要的條件。各級(jí)人大代表是選民經(jīng)過法定程序選舉出來的，因此，對(duì)代表履行職責(zé)的情況應(yīng)有充分的知情權(quán)。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，各級(jí)人大代表的職能作用越來越得到充分的發(fā)揮，各級(jí)人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系也日益密切。在一些地方，人民群眾有困難需要解決就向人大代表反映，有什么冤屈就向人大代表訴說已成為一道亮麗的風(fēng)景。但令人遺憾的是，這還沒有成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。從實(shí)際情況來看，由于諸多原因，人大代表與選民的聯(lián)系渠道還是不十分暢通。許多選民對(duì)自己選舉的代表在干什么？關(guān)心什么問題？人大代表究竟有什么作用等等問題，知之甚少。在一些地方，盡管建立了代表聯(lián)系選民的一些制度，但由于沒有具體的實(shí)施方案和檢查機(jī)制，僅僅流于形式。代表聯(lián)系選民尚未做到經(jīng)常化、制度化。少數(shù)代表對(duì)選民反映的問題關(guān)心重視不夠，有時(shí)還出現(xiàn)能推則推的現(xiàn)象，這在一定程度上引起了群眾的不滿。要解決這些問題，就要求各級(jí)人大必須研究構(gòu)建代表聯(lián)系選民的機(jī)制和代表工作公示制度，使代表工作經(jīng)常地處于選民和選舉單位的監(jiān)督和支持之中。同時(shí)，各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)樹立起自覺地接受選民和選舉單位監(jiān)督的意識(shí)，做到經(jīng)常深入選民和選舉單位聽取意見和建議，以促使自己更好地改進(jìn)工作、履行職責(zé)，更好地為選民和選舉單位服務(wù)。

四要繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，為選民履行職責(zé)提供比較完備的法制保障?，F(xiàn)行的憲法、組織法和選舉法對(duì)選民和代表的關(guān)系，有了比較原則的規(guī)定，這為選民監(jiān)督各級(jí)人大代表的工作提供了法律基礎(chǔ)。但是，由于有關(guān)法律在監(jiān)督的具體程序、監(jiān)督的內(nèi)容、問題的處置等方面沒有系統(tǒng)明確的規(guī)定，缺乏可操作性，使得目前選民對(duì)人大代表的監(jiān)督基本停留在有關(guān)法律的條文上面，實(shí)際生活中難以實(shí)施。因此，要強(qiáng)化選民的監(jiān)督意識(shí)，真正發(fā)揮選民對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的監(jiān)督作用，當(dāng)務(wù)之急，就是要研究和完善有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。即使目前完善有關(guān)法律條文還不具備條件，也應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，取得經(jīng)驗(yàn)后再上升為法律，為促進(jìn)公民更有序地參與民主政治建設(shè)提供法制保障。