前言：本站為你精心整理了農(nóng)村領導方式創(chuàng)新范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

村民自治，是中國共產(chǎn)黨領導下億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是一項全新的事業(yè)，它給黨對農(nóng)村工作的領導注入了生機和活力。站在社會發(fā)展的歷史高度，我們可以看到這種非常明顯的互動作用。村民自治的探索、推進和發(fā)展的過程，也是我們黨不斷探索和創(chuàng)新對農(nóng)村工作領導實現(xiàn)途徑、形式和方法的過程。從人民群眾的偉大實踐中，我們黨找到了改善農(nóng)村領導和組織領導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)的新方法、新路子，并對于如何加強和改善對各項事業(yè)的領導提供了經(jīng)驗支持。村民自治的興起和發(fā)展，不僅豐富了建設有中國特色社會主義的實踐，而且創(chuàng)新了農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設的理論思想，也正符合馬克思關于國家社會理論中社會參與國家的一種直接參與方式，即社會自治。其實踐意義和理論啟示、理論輻射作用不可估量。

實行村民自治，是黨對農(nóng)村工作領導方式的創(chuàng)新

實行村民自治，創(chuàng)新了黨對農(nóng)村工作領導的實現(xiàn)途徑，對于加強和改善黨的領導具有極其重要而深遠的意義。從村民自治的發(fā)展情況看，村民自治是在農(nóng)村體制破除后應運而生的。農(nóng)村實行家庭承包制后，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權和相對獨立的利益。人身自由、自主產(chǎn)權、利益分化構成了民主的基本條件，但并不能自然生成民主。公社體制突然失靈，帶來了農(nóng)村基層的普遍失序和混亂。1980年，廣西壯族自治區(qū)羅城縣肆把鄉(xiāng)沖彎村和三貧鄉(xiāng)冷水村的干部和群眾創(chuàng)辦了村民委員會，并且很快得到中央領導的認可。1982年新憲法肯定了村民委員會的基本形式和地位。當時，黨中央對于農(nóng)民為尋求社區(qū)安全而建立的村民委員會十分重視，試圖通過村民委員會這一自治組織方式將農(nóng)民重新組織到國家可以控制的秩序內(nèi)。但是村民委員會既然是群眾自治組織而不是官方組織，就需要通過群眾直接參與的民主方式來建立。20世紀80年代中期，鄧小平、彭真等老一輩無產(chǎn)階級革命家致力于推進民主與法制進程，使村民自治逐漸體現(xiàn)出更多的民主因素和逐步規(guī)范化。1987年在彭真主持下通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》(以下簡稱《村委會組織法》)是新中國第一部將民主精神和民主原則運用于具體實踐，且操作性較強的法律。該法明確規(guī)定，制定該法的目的之一是促進農(nóng)村基層社會主義民主的發(fā)展。規(guī)定村委會領導者應該由村民直接選舉產(chǎn)生，涉及全體村民利益的問題，村委會必須提請村民會議討論決定。

應該說，與城市相比，農(nóng)村推行民主的某些外部條件并不充分，以至于當時有不少人認為《村委會組織法》超前了，將村民自治視為是某些中央領導的一時沖動，甚至根本不相信“愚不可及”的“泥腿子”可以享用民主這一“奢侈品”。在開始實施時，村民自治確實也相當粗糙，在不少地方甚至流于形式，有些村委會名不副實，不能完全體現(xiàn)村民的意愿。村委會與村民發(fā)生磨擦的事件常有發(fā)生，有時村民還集體上訪討說法。但是，由于法定的民主規(guī)則和程序，使億萬農(nóng)民在村民自治的實際運作，特別是三年一次的選舉中，開始領悟到民主的真實性，開始運用法律規(guī)定的民主規(guī)則和程序來維護自己的權益。并能在民主實踐中創(chuàng)造出“海選”競選、秘密寫票、公開唱票、即時公布選舉結果、村民代表會議、村務公開等新的民主規(guī)則和程序。在我省也出現(xiàn)村民參選的熱潮，在有的地方如果民主規(guī)則和程序得不到有效體現(xiàn)，農(nóng)民寧肯棄選、罷選，“用腳投票”或是“越級上訪”。

正是《村委會組織法》規(guī)定的民主規(guī)則和程序，使得廣大農(nóng)民得以運用民主形式爭取和維護自己的合法權益，農(nóng)村基層民主愈來愈具有實質(zhì)性內(nèi)容。特別是在有著長期專制傳統(tǒng)，經(jīng)濟文化相對落后的農(nóng)村。數(shù)億農(nóng)民直接參與，卻沒有引發(fā)大規(guī)模震蕩。這使得黨中央對于“還權于民”的民主化進程有了更充分的信心。黨的十五大高度評價了農(nóng)村基層民主，并將村民自治實踐中發(fā)明的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”視為整個社會主義民主的具體要求。十五屆三中全會在部署農(nóng)村經(jīng)濟工作的同時，強調(diào)農(nóng)村民主政治和村民自治。這次全會通過的文件稱贊中國農(nóng)民有三個偉大創(chuàng)造：包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治。1998年，全國人大常委會修訂并正式通過了《村委會組織法》，對村民自治的民主規(guī)則和程序規(guī)定得更為明確。我省于2000年制定了《村委會組織法實施辦法》，對有的規(guī)定作了更進一步的細化，可操作性更強，深受廣大村民的擁護。黨和國家的高度重視極大地推進了村民自治的進程，村委會選舉也實現(xiàn)了由“靜悄悄的革命”到大張旗鼓推行的歷史性跨躍，使村民自治跨上一個新的臺階。

從黨的工作重心轉移看，黨的農(nóng)村工作重心轉移到經(jīng)濟建設上所帶來的一系列領導方式的重大轉變，為優(yōu)化執(zhí)政黨的經(jīng)濟功能注入了新的生機和活力。黨的十一屆三中全會后，黨的各級組織積極探索適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、適應農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整、適應發(fā)生變化了的農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式和分配方式的新的領導方法，改變了過去那種計劃經(jīng)濟模式下包辦代替的方法，改變了長期以來采用的行政手段，改變了強迫命令和“一刀切”的作法；運用經(jīng)濟的方法、民主的方法、法制的方法、思想教育的方法組織和團結農(nóng)民群眾，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了良好環(huán)境和法制保障；運用市場機制引導農(nóng)民，面向市場優(yōu)化結構，提高素質(zhì)，注重效益，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，從而為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入提供了有力保障，大大改善了黨對農(nóng)村的領導。我們黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展的領導方式按經(jīng)濟規(guī)律和民主要求所作的相應調(diào)整，對優(yōu)化我黨領導經(jīng)濟的功能注入了新的生機和活力，為提高執(zhí)政黨的領導水平提供了有效途徑。

實行村民自治，具有重大的實踐和理論意義

在我國，農(nóng)村基層主民政治實際上由兩個層次的政治生活構成，一是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權為主體形成的；二是以村民自治為主體形成的。這兩個層面的政治生活互相滲透，相互作用，共同決定基層民主政治的基本面貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權是國家政權的基礎，村民自治是作為社會主體的村民行使民主權利、實現(xiàn)自我管理的最直接形式。村民自治在促進社會主義民主政治建設；建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制；促進建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會新秩序方面都有著極其重要的理論和實踐意義。

一是實行村民自治，代表了中國最廣大地區(qū)農(nóng)村和人口最多的農(nóng)民階層所具有的民主權利。實行村民自治，是九億農(nóng)民直接參與的基層民主制度，也是我國參與范圍最廣、規(guī)模最大的社會主義民主制度。

二是實行村民自治，充實和豐富了“主權在民”的理論和實踐?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”?！爸鳈嘣诿瘛保磺袡嗔儆谌嗣?，是社會主義民主的核心。

三是實行村民自治，推動了全民族民主意識和民主素質(zhì)的提高。從直接作用來看，實現(xiàn)村民政治對于農(nóng)民來說，就是辦了一個參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣、舉世無雙的民主培訓班；從間接作用看，村民自治的廣泛實踐，對其他行業(yè)、其他方面乃至全社會，都將起到影響、示范和宣傳作用。

四是實行村民自治，是農(nóng)村改革過程中逐步建立起來的生產(chǎn)關系及其表現(xiàn)形式，它有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的全局產(chǎn)生了重大影響。據(jù)有關資料統(tǒng)計，農(nóng)村改革和實行村民自治以來，全國農(nóng)民人均年純收入已由134元增加到2090元，扣除物價因素，年均增長8％。全國農(nóng)村除4000萬貧困人口外，絕大多數(shù)農(nóng)民已基本解決了溫飽，正在邁向小康。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多數(shù)農(nóng)村已基本實現(xiàn)小康，有些已跨越小康。

五是實行村民自治，使農(nóng)村經(jīng)濟民主推動了國家經(jīng)濟民主化進程。經(jīng)濟體制改革就是要擴大人民群眾的經(jīng)濟民主權，實現(xiàn)經(jīng)濟民主。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，提供的不僅是一種基層民主政治制度和組織管理制度，而且是一種經(jīng)濟民主管理制度。它包含了村民對經(jīng)濟的自我管理和自我發(fā)展，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民經(jīng)濟分權的思想，帶來了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟效率的提高。農(nóng)村民主經(jīng)濟的成功又誘發(fā)了城市經(jīng)濟體制改革以至整個經(jīng)濟領域的改革，由高度集權的體制向適當分權的體制轉變是經(jīng)濟體制改革的重要起步，帶來了國家由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，促進了整個國家社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

六是實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己、約束自己，利用民主與法制的手段，協(xié)調(diào)各種利益關系，化解各種社會矛盾，使許多過去難以解決的問題及時得到妥善處理，把矛盾化解在基層，也提供了通過增加自我調(diào)節(jié)能力解決內(nèi)部矛盾的實踐經(jīng)驗和理論依據(jù)。

七是實行村民自治，推進了農(nóng)村社會生活民主，開展多種精神文明創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為國家社會生活民主奠定了基礎。

八是實行村民自治，農(nóng)民從改革中得到了巨大的實惠，使他們成為維護社會穩(wěn)定、支持改革的重要力量，為全社會的改革、發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。村民自治，改變了原來活潑不足、束縛有余的秩序，建立了農(nóng)村充滿活力和民主平等的新秩序，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也促進了全社會的穩(wěn)定奠定了全社會穩(wěn)定的基礎。

實行村民自治，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導

實行村民自治，大大改善了黨對農(nóng)村工作的領導，為提高執(zhí)政黨的領導水平提供了有效途徑。

首先，實行村民自治，充分相信和依靠村民，為黨領導和支持人民當家作主找到了新的方法和途徑。黨的領導的實質(zhì)是支持和保證人民當家作主。這是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的?！洞逦瘯M織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依據(jù)憲法和法律支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”實行村民自治制度，把黨的群眾路線從制度上加以固定，從機制上加以約束，有利于讓農(nóng)民充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力，以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務”的目標。有利于黨的政策真正體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，使黨組織贏得廣大人民群眾的信任，黨的意圖體現(xiàn)得更充分、更完滿。在村委會實行公推直選以后，村黨支部領導成員的選任也相繼出現(xiàn)了改革，提高了群眾的公認度，安徽省鳳陽縣在全縣范圍內(nèi)推行村民舉薦村支書和深圳大鵬鎮(zhèn)的“兩票制”選舉鎮(zhèn)長就是成功的實踐。這種相信群眾、依靠群眾的辦法，一方面解決了農(nóng)村基層組織建設中選人用人的問題，擴大了村民選擇的權力。選出大批優(yōu)秀人才，為黨的組織發(fā)展提供了新鮮血液和強大的后備力量；另一方面增強了黨員干部自我約束意識和社會壓力，拓展了群眾對黨組織的監(jiān)督渠道，村干部把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。密切了黨群、干群關系，提高了黨在群眾中的威信，強化了黨的執(zhí)政地位。

其次，實行村民自治，優(yōu)化了村黨組織和農(nóng)民黨員在村民自治中的核心功能，為改善黨組織和黨員在實現(xiàn)黨的領導中的主體地位和作用找到了新的途徑。黨的領導活動的每一個環(huán)節(jié)都離不開黨員的作用，黨員是黨進行領導活動的工具，也是黨領導主體實現(xiàn)其作用的工具。村民自治是黨領導下的自治，村黨支部與村委會及其他村級組織的關系，是領導與被領導的關系。加強黨對農(nóng)村的領導，就是要確立村黨組織在村里的領導核心地位，發(fā)揮農(nóng)民黨員在村民自治中的先鋒模范作用。黨組織在村民自治中，做到充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，正確處理黨組織的意圖與村民決策的關系；正確處理黨組織管干部與村民依法選舉干部的關系；正確處理黨組織執(zhí)行民主集中制原則與村民自治實行直接民主的關系。黨組織堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，就能實施正確的領導。村黨組織對村民自治的民主權維護而不干涉；對村委會職權范圍內(nèi)的事情支持而不包辦；對村民代表會議符合法律、法規(guī)的決議總攬而不包攬；對村民代表會議的決議不符合法律、法規(guī)精神的，按一定的民主程序幫助糾正而不旁觀。堅持從大多數(shù)群眾的利益考慮和處理問題，對代表群眾的正確意見，得到群眾認可的事，堅決支持，通過黨組織和農(nóng)民黨員的積極工作，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，就能把黨的路線、方針、政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動，把黨的領導真正落實到基層。黨在農(nóng)村的這一政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民就能通過自己身邊的黨組織和黨員的行為，耳聞目染來感受黨的形象，更加信任和擁護黨的領導。

再次，實行村民自治，為推進黨所領導的依法治國方略積累了寶貴的經(jīng)驗。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民主政治也必然是法治政治。推行依法治國方略，黨領導農(nóng)村的方式也從主要依靠政策過渡到主要依靠法律和制度上來。實行村民自治，依法建制，以制治村，建立健全村民自我約束機制，體現(xiàn)了黨對農(nóng)村領導方式的適應性調(diào)整，意味著憲法和法律的權威高于一切，也是落實黨的依法治國方略的具體行動。隨著村民自治的推進，農(nóng)村基層民主逐步擴大，廣大農(nóng)民已逐步學會和適應依法自己管理自己的事情，運用法律保護自己的正當權益。廣大農(nóng)村黨員、干部在引導村民自治中，也注重掌握法律知識，依法開展工作，嚴格按程序規(guī)范辦事，并注意完善規(guī)章制度，用制度管人管事；注意改進工作作風，講究工作方法，把思想工作做深做細。九億農(nóng)民法律意識的增強，廣大農(nóng)村黨員干部學會依法辦事，對于提高全社會公民素質(zhì)，起到了重大的推動作用。當前，也應該看到，有的行政村的村干部仍然素質(zhì)較差，辦事缺乏民主；有的村民只注重享有民主權利，不盡義務；部份行政村黨支部與村委會關系緊張；個別地方村委會選舉受宗族、黑金勢力的影響等。因此走好村民自治之路依然任重道遠。

綜上所述，實行村民自治，是黨在新時期實現(xiàn)對農(nóng)村工作領導方式轉變的新途徑，必將大大改善黨對農(nóng)村工作的領導，對于黨的領導方式和治國方略的調(diào)整，實行依法治國，必將起到巨大的推動作用。