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【內(nèi)容摘要】針對我國選舉制度所存在的問題，本文從擴大直接選舉范圍，健全代表候選人提名辦法，提高代表素質(zhì)，改進代表候選人介紹辦法四個方面提出了改革建議。

【關(guān)鍵詞】選舉制度代表候選人差額選舉

近代意義的選舉所要達到的是民主政治統(tǒng)治的目的，這就需要有一些制度、原則來規(guī)范選舉的過程?！白缘诙问澜绱髴?zhàn)以后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。民主被看成是構(gòu)造權(quán)威并使其負責的一種手段?！x舉是民主的本質(zhì)?！雹龠x舉制度就是關(guān)于選舉國家代表機關(guān)的代表和國家公職人員的有關(guān)制度的總稱，它包括選舉的基本原則，選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系等等。正因為如此，世界各國一般都用選舉法將選舉制度以法律的形式具體化和條文化，以達到民主選舉的目的，并保證公民實現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利。我國自1953年頒布第一部社會主義選舉法起，先后四次修改了選舉法，這使得我國的選舉制度經(jīng)歷了一個民主化程度不斷提高的循序漸進的發(fā)展過程。但是，同時也應該看到，在我國政治生活的實際中，選舉制度還存在著兩個方面的問題：一是現(xiàn)有的選舉制度的某些環(huán)節(jié)還不夠健全；二是已經(jīng)確立的選舉制度，在實際執(zhí)行中沒有得到普遍而嚴格的遵守。因而，我們當前面臨的任務，一方面是要改革、完善現(xiàn)行的選舉制度，使之能夠適應人民當家作主的需要；另一方面是要將選舉法已確認的應有的選舉制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的實際存在。綜合這兩方面的問題，筆者提出如下建議：

（一）進一步擴大直接選舉的范圍。1979年選舉法

將直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴大到縣一級，這在當時對于完善選舉制度，推進社會主義民主的發(fā)展進程具有重大意義。但是，時至今日，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強烈，因此，進一步擴大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。那幺，目前可將直接選舉的范圍擴大到哪一級呢(筆者贊成這樣的觀點：1.根據(jù)我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的特點，可以首先在發(fā)達城市擴大直接選舉的范圍；2.即使目前全國人大實行直接選舉還有困難，也可以在省以下地方各級人大實行直接選舉。②這不僅是個實踐問題，也是個觀念問題，有待于我們在理論上和認識上去突破，在實踐中去摸索。

（二）改進和健全代表候選人的提名辦法。我國現(xiàn)行選舉法對代表候選人的提名方式是采取“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”的辦法。這種提名方式的優(yōu)越性在于：它能夠集中各政黨、各人民團體和廣大選民的智能，從而保證工人階級的領(lǐng)導地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，推動人民民主專政政權(quán)下存在的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展；它能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義國家選舉權(quán)的普遍性原則，調(diào)動廣大人民群眾參與國家和社會生活事務的積極性，從而實現(xiàn)人民代表的廣泛性和代表性，保證實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。但不幸的是，由于選舉工作的實踐中和具體制度上還存在著種種弊端，因而妨礙了這種優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當務之急是要認識并承認這種弊端，通過多種途徑和形式去改進、健全代表候選人的提名方式，把選舉法所確認的代表候選人提名方式的優(yōu)越性，變?yōu)槿嗣袢罕娗猩砀惺艿降目陀^現(xiàn)實。為此：

1."切實保障選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人同各政黨、各人民團體所推薦的候選人具有平等的法律地位。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人與各政黨、各人民團體推薦的代表候選人在法律上平等，可是，目前在我國選舉工作的實際中，有的地方負責組織選舉工作的機構(gòu)卻利用“各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人”的方式，硬性規(guī)定代表的構(gòu)成和比例，搞指選、派選。例如，對黨委提名的候選人要求一定要“高票當選”，并堂而皇之地聲稱是為了保證代表的廣泛性，實際上這不僅嚴重地限制了對代表候選人的選擇面，阻礙了一些政治人才脫穎而出，施展才華，造福人民，而且褻瀆了人民的民主選舉權(quán)，將國家權(quán)力的合法所有者——人民變?yōu)榱松贁?shù)領(lǐng)導人，使選舉成為實現(xiàn)領(lǐng)導人意志的形式。這是嚴重的侵權(quán)行為，其后果是壓制了廣大選民參加選舉的積極性，使廣大人民群眾的意志在各級人大中的充分表達受到影響，并易使指選、派選產(chǎn)生的代表認為自己只是形式上的民選代表，實質(zhì)上卻是領(lǐng)導或組織指派的代表，因而，只需逢迎領(lǐng)導人的意志，無需顧及選民的利益，從而使人民當家作主成為一句空話。

要改變這種狀況，就必須在各地的選舉法實施細則中對各政黨、各人民團體推薦候選人規(guī)定一定的比例，適當限制各政黨、各人民團體的提名數(shù)，并在選舉工作的實踐中，主持選舉工作的各級人大常委會、選舉委員會要平等對待各政黨、各人民團體和選民或代表推薦的候選人。換言之，凡合法提名都必須列入初步候選人名單，不得隨意隱瞞、調(diào)換或增減。初步候選人一律平等，經(jīng)過充分的醞釀、協(xié)商，根據(jù)大多數(shù)選民或代表的意見，確定正式候選人。嚴禁負責組織選舉的機構(gòu)硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，嚴禁指令保證某人當選，必須把代表的廣泛性建立在合格的候選人資格的基礎(chǔ)上。只有從法律制度上，為選民和代表醞釀候選人創(chuàng)造條件，切實尊重選民和代表的意愿，才能保證選民和代表充分行使民主權(quán)利，使對代表候選人的選擇成為一種廣泛的社會選賢，讓更多的能充分代表人民意志的優(yōu)秀人才脫穎而出，同時也能增強當選人的責任感。

2.堅持實行差額選舉。各級人大代表和人大常委會組成人員、地方國家機關(guān)組成人員必須依法實行差額選舉。實行差額選舉是我國選舉制度的一項重大改革。實踐證明，實行差額選舉為選民或代表提供了自由選擇的可能性；保障了選民或代表按照自己的意愿行使選舉權(quán)利，有利于調(diào)動選民或代表參選的積極性，提高主人翁意識；有利于提高代表素質(zhì)，促使代表或公職人員更好地接受人民監(jiān)督，增強公仆觀念，努力為人民服務。為了保證差額選舉制的正確貫徹執(zhí)行，根據(jù)我國現(xiàn)狀，在選舉過程中應該注意：一是差額的設置不能無限制，超過差額比例的選舉無效；二是不能強調(diào)本地情況特殊而先設置最低限額再預選；三是對差額人選的條件要旗鼓相當，不搞候選人之間條件相差甚遠的“陪襯”式的差額選舉，而使差額選舉流于形式。

（三）堅持按照人民代表的素質(zhì)要求，確定正式代表候選人。各級人民代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組織細胞，所謂國家權(quán)力機關(guān)的作用是由一個個人民代表去把它具體化的。人民代表在國家生活中特定的政治地位和法律地位，以及特殊的作用決定了人民代表必須具備良好的素質(zhì)。否則將直接制約國家權(quán)力機關(guān)發(fā)揮作用，影響人民當家作主。因此，在整個選舉過程中，以及在人民代表產(chǎn)生后，自始至終地把好代表的素質(zhì)關(guān)，是至關(guān)重要的。當前，解決這個問題的路徑一是完善有關(guān)法律；二是創(chuàng)新有關(guān)措施、方法，即：

1.將人民代表的必備素質(zhì)法律化、制度化，并以此為衡量代表候選人的標準。目前，我國的選舉法和人民代表法都沒有規(guī)定代表候選人的必備素質(zhì)，這使得各政黨、各人民團體、選民或代表在推薦候選人時沒有一個統(tǒng)一的、可遵循的條件，導致選舉投票帶有很大的盲目性。有鑒于此，建議修改人民代表法，將人民代表必備的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、參政議政能力素質(zhì)和身體素質(zhì)法律化、制度化，要求在人民代表產(chǎn)生的最初階段，就必須把代表的先進性、廣泛性和代表性、人民性與代表的必備素質(zhì)有機地結(jié)合起來，綜合考慮提出合格的代表人選。從法律上和制度上去消除我國現(xiàn)有的片面強調(diào)代表的廣泛性、代表性，而忽視代表的先進性和人民性的弊端。

2.沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，結(jié)合中國政治、經(jīng)濟、文化等現(xiàn)實條件，在實踐中大膽摸索新措施、新方法，逐步提高人民代表素質(zhì)。具體是：其一，在選舉工作中，特別是在直接選舉中，必須讓選民對代表候選人的素質(zhì)構(gòu)成進行全面了解，以判斷代表候選人是否具備代表素質(zhì)，從而對最佳代表人選作出準確選擇，提高人民代表素質(zhì)!當然，這又涉及到從法律上去完善代表候選人介紹方式的問題，下一個要點將專門論述"。其二，按界別分配代表名額所產(chǎn)生的代表必須同時具備代表素質(zhì)。我國為了照顧代表的廣泛性和代表性，主要采取按界別分配代表名額的辦法，這是必要的。但同時必須看到，代表屬于一定的職業(yè)或性別卻不必然代表這一職業(yè)或性別的利益。因此，在按界別所分配的代表名額推薦代表候選人時，必須讓選民或代表來判斷該候選人是否綜合具備代表素質(zhì)，從而決定是否推薦?？傊?，代表只要真正具備了代表素質(zhì)，并由民眾選舉產(chǎn)生，就自然具有實際的人民性、代表性。其三，減少各級人大代表人數(shù)，使代表專職化和職業(yè)化，以提高各級國家權(quán)力機關(guān)的工作質(zhì)量和工作效率。其四，代表當選后，各級人大常委會應定期組織他們學習法律，學習黨的方針政策，交流工作經(jīng)驗和各行各業(yè)的情況，以不斷提高代表素質(zhì)。其五，健全對人民代表的監(jiān)督機制，如建立人民代表的述職制度，從而加強人民代表與選民的定期聯(lián)系，接受選民的監(jiān)督；增加人民代表大會的透明度，讓選民更多地了解代表在會議上履行職責的情況，為選民創(chuàng)造良好的監(jiān)督條件；建立監(jiān)督代表的專門機構(gòu)，并將選民對代表監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、罷免條件和程序制度化、法律化?？傊⒖茖W的監(jiān)督機制，是保持高人民代表隊伍素質(zhì)，提高人大權(quán)威性的出路所在。

（四）改進和完善代表候選人的介紹辦法?，F(xiàn)行選舉法所規(guī)定的對代表候選人情況的介紹辦法，使得選民或代表對候選人情況的了解主要靠選舉委員會或人民代表大會主席團以及推薦者“在選民小組或代表小組會議上”介紹。這種介紹方式的弊端在于：其一，主持選舉的機構(gòu)或推薦者往往對代表候選人的情況介紹的內(nèi)容單一，且缺乏針對性。選民或代表從中了解到的僅是候選人的簡歷，而無從知曉候選人的政治、文化、參政議政能力等素質(zhì)，以及候選人是否能代表選民的自身利益。其二，這種被動式的介紹方式，沒有給候選人發(fā)揮主觀能動性，展示自己素質(zhì)，爭取選民或代表支持的途徑和機會，使候選人無所作為，消極被動地等待選民或代表選擇。這種介紹方式導致的結(jié)果往往是：一部分選民可能盲目投票；還有相當一部分選民漠視自己當家作主的權(quán)利，對選舉采取無所謂的態(tài)度，甚至不參加投票，呈現(xiàn)出一種明顯的政治冷漠心態(tài)。要改變這種狀況的途徑在于：

1.主持選舉的機構(gòu)和推薦者在介紹代表候選人情況時，一定要客觀、全面、公正，打破過去那種只介紹候選人的簡歷，以及思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和群眾關(guān)系方面的優(yōu)缺點，不介紹與政治、文化、參政議政能力、身體素質(zhì)有關(guān)的情況的局面，從而保證選出較高素質(zhì)的代表。

2.將競選機制引入選舉過程，逐步建立具有中國特色的競選制度。這對于完善我國選舉制度，加快社會主義民主化進程具有特別重要的意義。眾所周知，代議制政體是人民實現(xiàn)當家作主的基本形式，代議制政體有效行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)是得到國家權(quán)利的所有者——人民的認可。這種認可，實際上是基于對代議制政體中國家權(quán)力的行使者——代表的足夠信任，因為，只有在對代表足夠信任的基礎(chǔ)上，人民才可能把國家權(quán)力的行使權(quán)授予代表，并自覺服從代議制政體的權(quán)威。而人民對代表的信任，首先是建立在對代表候選人全面、透徹了解的基礎(chǔ)上，然后，才可能做出判斷、選擇，確定代表他們行使國家權(quán)力的人選。建立具有中國特色的競選制度，就是為選民或代表提供直接綜合考察候選人的機會，從而使選民或代表對候選人有充分全面的了解，以便對各位候選人進行公正的比較，確定最佳人選。建立中國特色的競選制度，也是為候選人提供向選民或代表展示自己素質(zhì)，實際能力，爭取選民或代表的機會。概言之，建立具有中國特色的競選制度，既可以調(diào)動廣大人民群眾參加選舉活動的積極性，增強其主人翁責任感，密切選民與代表的關(guān)系，便于選民對代表的監(jiān)督；又可以激發(fā)候選人的參政意識、民主意識和高度的政治責任感?，F(xiàn)代西方一些國家的選舉活動已經(jīng)證明，選民對候選人的信息知曉越多，投票率越高，選民會越有參與感與責任心，投票率會越高。

①〔美〕,亨廷頓：《第三波——20世紀后期民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店1998年版，第5--6頁。②朱國斌：《中國憲法與政治制度》，法律出版社1997年版，第153頁。