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摘要：如何完善中國的人民代表大會制度已成為當今憲法學研究的重要問題之一，但以往對這一問題的研究一般停留在對已提出的問題如何具體操作深化上，隨著法制文明與教育理念的進步，為大學生積極參與人民代表大會制度建設創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境?！按髮W生代議制民主”這一理論以及建議發(fā)展完善“身份代表制”，拓展了我國人大制度理論與實踐的視野，是對人大制度完善有著重要借鑒意義的新理論。它的深化研究將促進整個人大制度及其他相關理論的完善。

關鍵詞：大學生；大學生代議制民主；身份代表制；人大；人大代表

如何完善中國的人民代表大會制度已成為當今憲法學研究的重要問題之一，但以往對這一問題的研究一般停留在對已提出的問題如何具體操作深化上，如：人大與黨政關系的處理，人大的監(jiān)督（包括監(jiān)督和被監(jiān)督），代表的“專職化”問題等。而“大學生代議制民主”理論，從一個新的視角出發(fā)，建立起的一系列概念、范疇與體系，拓展了我國人大制度理論與實踐的視野，筆者擬就這一理論的有關學術主張，涉及到的有關知識背景，進一步與學界同仁共同探討。

一、法制文明與教育理念的進步：大學生積極參與人民代表大會制度建設

（一）、適應憲政文明發(fā)展。隨著“權利中心主義”[1]憲政時代的到來，使得我國基本制度建設倍受關注?！敖ㄔO社會主義政治文明最重要的是堅持和完善人民代表大會制度”[2]，“完善人大制度是中國體制改革的當務之急”[3]等論斷已為學界不少同仁所接受和共識。而大學生在法律上是有完全民事行為能力的成年公民，選舉權與被選舉權受憲法保護，不容剝奪。“要充分保證候選人的被選舉權。任何符合法定（主要是年齡）條件的人都可以成為候選人，并在合法范圍內從事競選活動”[4]。故而，大學生代議制民主的合法性以及與基本制度建設聯(lián)系的這種緊密性，無疑適應了憲政文明的發(fā)展。

（二）促進教育理念的革新。目前我國學生的教育學習方式已從應試“填鴨型”逐步走向“素質創(chuàng)新型”。因為青年大學生一直是走在時代前列的弄潮兒，作為高素質高文化的象征，接受著最新的知識，有著強烈責任感，擔負著安邦興國的任務?！皩W生擔任人大代表是一種理論與實踐相結合，可在實踐中檢驗所學的理論知識，也使所學的理論知識能動地作用于實踐”[5，6]。這不僅對于大學生權利意識的培養(yǎng)，參政議政能力的提高，更是對于整個高等教育理念和培養(yǎng)模式的革新，有著重要的促進意義。之前理論界對大學生的研究多向著“政治性”、“黨性”等方面進行。而隨著觀念的更新，對大學生權利保障的逐漸重視，出現了一系列保障大學生權益的書籍和論文，這對于大學生代議制民主是一個有力的推動。近年亦有不少以人大制度為研究方向的碩士點、博士點開展招生[6]，更是表明了大學生代議制民主是屬于我國的制度建設中的重要內容之一，不容忽視。

因此，在這樣的背景下，從人大制度的長遠發(fā)展以及高校大學生的實際情況出發(fā)，給大學生擔任人大代表營造一個適合的選舉及履行職務環(huán)境勢在必行。而大學生代議制民主的提出，正是迎合的這樣的時代需求，改善代表結構，突出廣泛代表性將是人大制度完善的特別重要努力方向。

二、人大制度的完善與大學生代議制民主的重要關系

在人大制度健全完善中，“著眼于完善代表的選舉方式、完善代表的構成、提高代表的素養(yǎng)、建構堅實的活動平臺、建設代表履行職務的實在環(huán)境和保障措施”[7]是一條較為理想的進路。但理論和現實的差距不得不讓我們承認：沒有現實基礎的空泛構想不能成為有真正有實際操作意義的“活”理論。大學生代議制理論提出初期，正值“包括北京大學、清華大學、中國政法大學等許多著名高校選區(qū)內的大學生們紛紛自薦競選北京市區(qū)縣級人大代表，其中不少還成功當選，引起了學界的廣泛關注”[5]之時。大學生代議制民主理論的重要意義大致蘊涵于以下幾個方面：

1、抓住了當今人大建設中需要引起重視的現象。大學生擔任人大代表的問題，鮮見相關報道，近幾年來，特別是互聯(lián)網和新聞媒體的迅猛發(fā)展，關于大學生擔任人大代表的歷史參考資料與當今消息，逐漸增加，也引起了一些學者的關注。但是，通過查閱大量及最新的文獻資料，發(fā)現真正進行較為系統(tǒng)、全面的研究，并向學界明確提出“大學生代議制民主”這一提法的，系萬東升先生的首創(chuàng)。他結合前述背景，以其敏銳的洞察力，獨創(chuàng)性地提出大學生代議制民主理論，并且認為該制度已經蘊含于現行的法律之中，應當充分挖掘和體現。

2、身份代表制的支撐。過去對人大代表的一般理論，主要為“地域代表制”、“職業(yè)代表制”或“界別代表制”。而萬東升追本溯源大學生代議制民主的理論支撐，提出建立“身份代表制”[8]的主張，這是對于人大代表制度完善具有重要啟發(fā)意義的一個較為全新理論。他分析詮釋了身份代表制與職業(yè)代表制的區(qū)別：前者是“一種具有普適性及較為具體的選舉理念和方法”，而后者只是“一種宏觀的選舉體制”，從“被選舉人主體范圍窄于身份代表制”，目前并不適合單獨的實行，而“我國選舉制度在理論上應確立區(qū)域代表制與身份代表制相并用”[8]，由此引申出大學生以學生身份參與到人大工作當中的選舉制度基本理論合理性。又由于本質上的相同，他并沒有試圖討論兩者形式上的區(qū)別，而是將目光投向更具有實踐意義的大學生如何參與、參與后如何揚長避短具體實踐代表職能等問題之上，進行了一系列較為深入的討論。

3、特殊的選舉構想。在大學生代議制民主的具體實踐過程中，萬東升從現行選舉制度之中提出相關單位可以“單獨安排大學生代表名額，用于大學生代表選舉，單獨劃分學生選區(qū)”[6]等方式為大學生當選代表提供便利。用一種類似“反向歧視”[9]的方法從大學生實際情況出發(fā)，對大學生預選①的必要性表明了支持性的態(tài)度。在此基礎之上又提出制度外的“特殊型程序”，即通過協(xié)商選舉大學生人大代表的構想，這些想法值得關注。

4、研究方法科學。（1）、理性分析、邏輯分析、實證分析等研究方法的運用。通過討論當選程序的優(yōu)化、完善法律規(guī)定、對大學生代表職能履行狀況的分析、指出當前大學生當選的幾個優(yōu)勢：“一是高校大學生陸續(xù)當選為人大代表的歷史傳統(tǒng)為現實發(fā)展提供了深厚的基礎和動力支持。二是產生人大代表人口數條件基本具備。三是具備了較好的政治身份上的現實基礎。四是具備了較好的群眾基礎”。[10]另外一個值得注意的地方就是萬東升重點使用的實證分析的方法，這大大的縮小了理論和時間之間的距離。文中以一位大學生人大代表徐雁龍的個案，實證考察了其當選代表的原因和過程，尤其對代表職能的履行情況，進行了探討和科學的總結，并最終提出大學生擔任人大代表的基本任務，尤其是“在于實施監(jiān)督權與維護整個學生群體的利益”[5]上。這樣的分析無疑生動、可靠。但他并沒有停留在這里，而是進一步進行邏輯推理，從政治、法律、社會等多方面討論，通過探悉本質提出了完善人大制度的不少新看法。其中，一些諸如發(fā)展“身份代表制理論體系”[8]以及憲法學視界下“建立人大制度學”[8]等都值得學術界的認真對待。（2）、前瞻性。對當今選舉的相關法律和政策提出了修改意見。不僅從法學意義上的人大代表出發(fā)，而且從社會學、法律經濟學等多學科的視角，著力于大學生低成本當選人大代表以及發(fā)揮代表職能使其社會價值最大化等。這樣的努力無疑值得我們充分借鑒。（3）、初步成熟性。為了研究這一新問題，萬東升在幾年里一直致力于各種資料的搜集（包括第一手資料），與多位大學生人大代表有著較深入的聯(lián)系，并與北京大學法學院賀衛(wèi)方教授、張千帆教授、湛中樂教授、沈巋副教授[8]等專家學者進行了有關學術交流。在這樣環(huán)境所運用和逐步成熟起來的理論，自然非常突出和比較成熟。5、對大學生代表的定位科學。有關專家學者曾提出了不少疑問[5，6，10]，如大學生的資質、“閱歷”、“流動性”等是否對大學生擔任人大代表構成障礙，并且影響代表職能的發(fā)揮？萬東升的研究中，從人大代表的當選的基本條件、權利與義務出發(fā)，提出大學生會不會因擔任人大代表耽誤本職以及造成不利影響。如此種種地給予了較為詳細、科學的解答，澄清了認識上的許多問題。例如在解決流動性問題上，他指出“隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，人群之間的流動越來越頻繁，流動問題并不能成為被選舉權限制的必然根據”并且“完全可采取較為靈活的方式解決?！盵5]例如“保送深造、爭取留校工作、延長在校學習時間、就近就業(yè)、被選舉為上一個級別的人大代表”[10]。既沒有夸大大學生能力，也不顯得過分拘謹，拿捏科學適度。通過這樣翔實的論述，使我們清晰的感受到大學生擔任代表的可行性。還根據當前大學生代表的實際情況，從社會、學校、學生多方位出發(fā)，給大學生代表作出了一個科學的定位，如基本任務、人才培養(yǎng)、維護社會及學校安定、保障學生利益，提供理論實踐空間等等問題。在整個分析論證過程中盡力做到了資料翔實、論證充分。所參閱的文獻資料和注釋無不體現他嚴謹的治學態(tài)度和在這一理論構建過程中所下的功夫。

6、可深化發(fā)展的理論。（1）、在筆者看來，一些諸如將大學生人大代表的培養(yǎng)向著“專職性”“榮譽性”而非“事務性”的討論以及如何保障大學生代表的利益問題有待進一步深入。當然這已不僅僅是大學生代表面臨的問題了，但這里又有其特殊之處。正如以為“不應僅滿足于從政治層面的視角去認識這個問題的意義，在不斷地認識到其政治層面重要意義的基礎之上，應當自覺地以憲政民主實踐的視角加強如何具體調整、保障、規(guī)范大學生擔任人大代表的法律實證研究?！盵10]因此，其中涉及的諸多理念完善與制度設計，蘊涵著很大的探討空間。但總的來說，萬東升以身份代表制為理論根基建立起來的大學生代議制民主理論無論從研究方法上、資料上還是從論證上都是這一新研究領域的代表作。（2）、大學生代議制民主基本理論支撐的“身份制”提出意義，不僅僅局限于人大制度及憲法學的領域，而是可以促進相關許多部門法的研究。例如：近年來，現代民法上需逐步建立的“身份關系訴訟制度”[11]，刑法學的“身份犯”[12]相關理論的研究，行政法上“行政單位的身份”[13]的研究認識，彼此之間相互借鑒影響，必將相得益彰。

三、以大學生為突破口全面推進人大制度完善與憲政文明進程

從最初形態(tài)農民協(xié)會制度到發(fā)展至今，人民代表大會制度已有80多年的歷史。代表的構成方式、職務履行方式、監(jiān)督方式等都是發(fā)展的重點，也難于整體把握。因為缺乏實證基礎，要將一個改革發(fā)展完善的新理論全面實施于現行人大制度之上有很大困難，涉及面太廣且風險也過大。這樣既然“能否保持政治穩(wěn)定成為改革領導人選擇改革方案、步驟和時機的重要考慮因素，保持政治穩(wěn)定一直就是中國領導人推動政治改革現實考慮的基礎”[14]，大學生代議制民主理論提出的同時也給了我們一個新的思路。即是以大學生為突破口（或“試點”）牢固樹立憲法權威，提高權利意識，同時完善人大制度、健全法制。其示范性和啟發(fā)性不可小視。它給予我們的視角是多方位的，譬如如何改變我國“多層間接選舉”導致的“先進的民主選舉理論與落后的選舉實踐”[15]（第154頁）形成的巨大反差？能否變通地將“三票制”②等新制度引入大學生人大代表選舉（包括狹義的人大選舉和其他選舉）當中從而提高相關選舉意識、民主意識？另外，既然大學生作為一個龐大的群體一直為人大所忽視，那么還有那些其他身份的群體沒有被選舉為代表？這些都需要引起我們的進一步關注和重視。

中國的憲政建設、法制建設現在已開始走上正軌。每一個“階級”、“階層”每一種“身份”乃至每一個公民都需要得到法制文明陽光的照射，尤其是“人才問題是關系到黨和國家生死存亡和社會主義現代化事業(yè)成敗的戰(zhàn)略問題”[13]，大學生代議制民主在中國的法制進程、民主進程中的地位可見一斑。“大學生代議制民主”理論無疑為大學生參與政治社會活動，以及完善人大制度、保障人權、推動政治文明建設等問題上提供了新的思路。這樣從大學生校園民主建設出發(fā)而起到的推動人大制度完善與憲政文明推動作用，無疑將是顯著和樂觀的。相信它在中國會長期存在，同時也希望由此產生的回應和爭鳴能進一步開闊這種理論的視界與研究方法。

注釋：

①預選在現行選舉法當中并沒有規(guī)定，但在實踐過程卻時有發(fā)生，目前還有進一步發(fā)展的趨勢。詳見:史衛(wèi)民，雷兢璇．直接選舉：制度與過程[M]．北京：中國社會科學出版社，1999．

②即：第一票全體選民推選候選人，第二票部分選民投票進行民意測評，第三票再由全體選民正式投票選舉出正式人選。詳見:史衛(wèi)民．公選與直選[M]．北京：中國社會科學出版社，2003．

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