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群眾路線是以馬克思主義為指南的共產(chǎn)黨的生命線。黨生存和發(fā)展的每一時刻，黨取得的每一成就，都離不開群眾路線。同志是我們黨的群眾路線的倡導者、推進者和實踐者。同志一生的思想和業(yè)績集中到一點，就是喚起群眾、組織群眾、服務群眾。群眾路線是貫穿思想全部內(nèi)容的一條主線，具有持久的價值。認真學習同志群眾路線的光輝思想，忠實繼承我們黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，并不斷發(fā)揚光大，既是保持黨的先進性、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的迫切需要，也是對同志的最好紀念。

一

“群眾路線”這個概念，在我們黨的文獻中，最早出現(xiàn)于1928年11月李立三同志根據(jù)中共六大一的路線同江浙地區(qū)黨的負責人的談話之中，他說，“在總的爭取群眾路線之(下)，需要竭最大的努力到下層群眾中去”，[1](p565)但用語不大明確。1929年9月，同志主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》(即“九月來信”)不僅使用了“群眾路線”的概念，而且賦予比較明確的含義。這封指示信專節(jié)論述了紅軍與群眾的關系，指出紅軍所到地區(qū)，“群眾在軍事力量掩護下勇氣倍增，一切行動自然是政治的或軍事的，但黨的指導絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題”，“紅軍四軍經(jīng)過許多群眾未曾發(fā)動的地方，不要只是提出一般的政治口號，應該細心去了解群眾日常生活的需要，從群眾日常生活斗爭引導到政治斗爭以至武裝斗爭。這種斗爭才是群眾本身所需要的，才不是單純軍事力量的發(fā)動，才不是少數(shù)個人英勇的硬干，才會團結(jié)廣大群眾在黨的周圍”。在論述籌款工作時，提出“要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”；論及沒收地主豪紳財產(chǎn)問題時，又提到“一定要經(jīng)過群眾路線”這一工作方式的運用。[2](P35、36、39)這里已包含了我黨群眾路線的一些基本思想：無產(chǎn)階級政黨及其領導的紅軍不能單純地打仗、從事軍事斗爭，而要把幫助群眾解決日常生活上的問題作為重要的任務；文產(chǎn)階級政黨應當通過細心的群眾工作，使群眾親身感受到黨的事業(yè)就是他們自己的事業(yè)，從而自覺地團結(jié)在黨的周圍，積極投身于黨領導的政治斗爭和武裝斗爭；無產(chǎn)階級政黨從事任何工作，都必須依靠群眾，而不能“單獨去干”。

對我們黨的群眾路線作了準確、完整的論述，為它的牢固確立和全面執(zhí)行作出最大貢獻的，是同志。早在1929年12月，同志起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，論及糾正單純軍事觀點的方法時就指出：“黨對軍事工作部分要有積極的注意和討論，一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行?！盵3](p548)1933年至1934年間，同志寫的一些關于經(jīng)濟工作的文章和農(nóng)村調(diào)查報告，反復闡述了在革命工作中關心群眾利益、改善群眾生活的重要意義；反復論證了只有通過切實地為群眾謀利益，并且對群眾進行宣傳教育，才能把群眾發(fā)動起來，組織起來，使他們聚集在革命政黨的周圍，形成一道任何反動勢力都打不破的銅墻鐵壁的道理。他說，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”。而要動員群眾投入革命戰(zhàn)爭，就得和群眾在一起，關心群眾的痛癢，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。使群眾從這些事情出發(fā)，了解我們提出來的更高的任務，革命戰(zhàn)爭的任務，從而擁護革命，“把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟”。[4](p59、62)從這些論述可以看出，他已經(jīng)把群眾路線看作我們黨在革命活動中應當普遍實行的方式與方法。在《必須注意經(jīng)濟工作》一文中，他批評了官僚主義的領導方式，說無論是革命工作還是經(jīng)濟建設工作都來不得官僚主義，“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”，主張實行每一個工人、農(nóng)民所喜歡接受的“群眾化的方式”。[5](p124)在《查田運動的群眾工作》一義中，他指出：“查田運動是一個劇烈的殘酷的階級斗爭，必須發(fā)動最廣大群眾熱烈起來參加斗爭，形成群眾運動，才能保障階級路線的正確執(zhí)行，才能達到消滅封建殘余勢力的目的。一切脫離群眾的官僚主義命令主義工作方式，是查田運動最大的敵人?！薄耙磺胁蛔鲂麄骰蛐麄鞑徽_、不認真、不普遍，查階級、通過階級與沒收分配不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行?！盵6](p269、274)這些論述表明，我們黨經(jīng)過10多年的實踐，對于各項工作中的一般方法問題有了一個初步總結(jié)，認識到存在著兩種相反的基本工作方法，錯誤的是官僚主義、命令主義，正確的就是群眾路線?？谷諔?zhàn)爭中后期運動的深入展開，對黨的歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，使黨的群眾路線得到了重大發(fā)展，同志深入淺出地闡釋了一系列重要觀點，如群眾是真正的英雄的觀點，為群眾謀利益是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點和歸宿的觀點，群眾的意見和經(jīng)驗是黨制定政策的基礎的觀點，發(fā)動群眾自己解放自己的觀點，只有做群眾的學生才能做群眾的先生的觀點，既反對命令主義又反對尾巴主義的觀點，等等。1943年6月，同志為黨中央起草的《關于領導方法的若干問題》的決定，精辟地闡述了群眾路線的基本內(nèi)容和實施步驟，透徹地說明了“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來”、“堅持下去”這樣一種正確的領導方法的全過程及其各個環(huán)節(jié)，并且指出，這個過程的無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。[7](p569)同志把群眾路線提到馬克思主義認識論的高度作出理論概括，或者說，把馬克思主義認識論原理化為領導方法，這是馬克思主義哲學發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉。這個重要文件的誕生，標志著我們黨的群眾路線具備了成熟的理論形態(tài)。從此，黨的群眾路線獲得了清晰明確的科學內(nèi)涵，有了鮮明準確的表述形式，這就是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。[8](p834)在黨的七大上，同志用鮮活凝煉、鏗鏘有力的語言說明了群眾路線的威力，道出了我們黨無往不勝的奧秘：“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！盵7](p592)解放戰(zhàn)爭時期，同志把宣傳群眾、組織群眾作為一個突出的問題提到全黨面前，要求黨的各級組織及其領導人努力做好這項工作。他說：“我們的政策，不光要使領導者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道?！罕娭懒苏胬恚辛斯餐哪康?，就會齊心來做?！罕婟R心了，一切事情就好辦了。馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗?！盵7](p644)新中國成立后，面對黨成為國家的領導者的新情況、新要求，面對社會主義革命和社會主義建設的新形勢、新任務，同志致力于群眾路線的貫徹執(zhí)行，同時在實踐中繼續(xù)深化對群眾路線的認識。他認為，群眾中蘊藏了極大的社會主義的積極性，有無限的創(chuàng)造力，黨的領導機關要善于從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)群眾的積極性，尊重群眾的創(chuàng)造精神，組織群眾向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。我們在工作中采取了群眾路線，可能也會發(fā)生毛病，但毛病會比較少一些，錯誤比較容易糾正些。1957年春天，同志提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，是群眾路線的進一步發(fā)展。他說：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。”[9](p459-460)1958年的“”運動，嚴重敗壞了我們黨長期形成的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，大大損害了人民群眾的根本利益。同志在領導全黨糾正“左”的傾向過程中，再次強調(diào)了堅持群眾路線的問題。他在1959年3月29目的黨內(nèi)通信中指出：凡屬大政方針的制定和執(zhí)行，一定要征求基層干部和群眾中的積極分子等人的意見。一定要有他們占壓倒多數(shù)的人到會發(fā)表意見，對立面才能樹立，矛盾才能揭露，真理才能找到。信中批評一些單位的領導干部“幾乎完全脫離群眾，獨斷專行”，“在許多問題上，僅僅相信他們自己，不相信群眾，根本無所謂群眾路線”。[10](p167)同年夏天召開的廬山會議的前期分析“”的教訓時，同志把“群眾路線有沒有?有多少?”列為會議討論的十八個問題之一。[11](p80)可惜由于隨后錯誤地開展了“反右傾”運動，這些正確認識沒能堅持下來。到了1961年黨中央大興調(diào)查研究之風時，同志重新提出貫徹群眾路線的問題。這一年4月，他在給鄧小平同志的信中，把“反對恩賜觀點、堅決走群眾路線問題，向群眾請教、大興調(diào)查研究之風問題”，列入應當進行重點調(diào)查的“農(nóng)村中的若干關鍵問題”之中，并且提出要“向群眾尋求真理”，端正黨風。[11](p268)在1962年初召開的七千人大會上，面對當時嚴重困難的形勢，同志提出：“不依靠群眾，不發(fā)動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。但是，如果不向群眾和干部說明情況，不向群眾和干部交心，不讓他們說出自己的意見，他們還對你感到害怕，不敢講話，就不可能發(fā)動他們的積極性?！彼埠簦矅傈h員和黨的領導干部不應該怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評?！澳挠旭R克思列寧主義者怕群眾的道理呢?”他諄諄告誡與會的從中央到省、地、縣的領導干部：“同志們，我們是干革命的，如果真正犯了錯誤，這種錯誤是不利于黨的事業(yè)，不利于人民的事業(yè)的，就應當征求人民群眾和同志們的意見，并且自己作檢討。”他率先坦誠地檢討了自己的缺點和錯誤，并對1958年以來黨的工作中的錯誤及由此給人民群眾造成的損失承擔了“第一”責任，為全黨樹立了向人民高度負責的榜樣。同(㈣螄∞s刪同志即使在晚年，在他錯誤地發(fā)動了“”，群眾路線完全為破壞性的群眾運動(稱之為“運動群眾”更確切)所代替的情況下，仍然闡述了一些正確體現(xiàn)黨的群眾路線的觀點，例如要信任群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，要讓群眾自己教育自己，自己解放自己，在游泳中學會游泳，不要搞恩賜，不要采用任何包辦代替的辦法，等等。總之，同志為形成、發(fā)展和貫徹執(zhí)行黨的群眾路線進行了長期的、堅持不懈地努力，付出了畢生的精力。而這個過程，正是思想從醞釀到形成、到成熟，又不斷發(fā)展的過程。完全有理由說，同志運用馬克思主義基本原理解決中國革命和建設的一個一個實際問題，從而創(chuàng)立和推進思想的活動，在很大程度上是圍繞著確立和貫徹群眾路線這個根本問題展開的，思想是群眾路線的載體，群眾路線是思想的靈魂。

當然，群眾路線同思想的其他組成部分一樣，是全黨集體智慧的結(jié)晶，我們黨的其他領導人，尤其是、劉少奇、鄧小平等同志，都為它的形成、發(fā)展和貫徹執(zhí)行作出貢獻。這里特別要提到劉少奇同志和鄧小平同志關于群眾路線的若干精彩論述。1945年5月，劉少奇同志在黨的七大上作的修改黨章的報告指出：黨的群眾路線，“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線”，因此，它“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。他還詳細地闡述了為貫徹群眾路線必須堅持的幾個群眾觀點，即：一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點。他認為，只有具備了這樣的群眾觀點，“才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領導”。[12](p348、342、348-354)1962年1月，在擴大的中央工作會議上，劉少奇同志聯(lián)系1958年以后覺的工作的經(jīng)驗教訓，進一步從理論上論述了群眾路線問題。他說：“群眾路線的基本點就是：第一，信任人民群眾，相信他們能夠自己解放自己，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實踐來檢驗自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須‘從群眾中來，到群眾中去’?！彼€指出：1958年以來，黨的群眾路線受到了歪曲，不少同志不懂得或不完全懂得什么是群眾路線，把一些體現(xiàn)群眾路線的方式和方法變成了反群眾路線的東西，違背了群眾路線的精神實質(zhì)。他批評了那種“把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，好象不搞群眾運動就不是群眾路線”的錯誤看法，指出：群眾運動的內(nèi)容是多種多樣的，“形式主義的東西，決不是真正的群眾運動，更不是群眾路線”，“違反群眾路線的所謂‘群眾運動’，不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損害了黨的威信”。[13](p400-401、404)1956年9月，鄧小平同志在黨的八大上作的修改黨章的報告，深刻闡明了黨的群眾路線的涵義，他說：“什么是黨的工作中的群眾路線呢?簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。……在另一方面，它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法?！彼貜娬{(diào)了處于執(zhí)政地位的我們黨實行群眾路線的意義：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！币虼耍谌h認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，反對黨的組織和國家機關工作人員中正在滋長的形形色色的官僚主義的傾向，有著特別重大的意義。[14](p217、221)劉少奇同志和鄧小平同志對群眾路線理論的精確闡述和創(chuàng)造性運用，大大豐富了思想關于群眾路線的理論寶庫，成為我們黨最可寶貴的精神財富和代代相傳、不斷發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一切清楚地表明，思想的形成和發(fā)展，經(jīng)過了怎樣艱難曲折的歷程，毋庸置疑是黨和人民集體奮斗的產(chǎn)物，這本身就是群眾路線的具體實踐及其豐碩成果，充分顯示了群眾路線的科學性和強大威力。

二

我們黨的群眾路線，從理論上說，源于馬克思主義的歷史唯物論和辯證唯物論的認識論。

歷史唯物主義指明，人類社會的全部物質(zhì)財富和精神財富，歸根到底都是人民群眾創(chuàng)造的，歷史活動是群眾的事業(yè)，群眾是歷史的主人。無產(chǎn)階級的革命導師把歷史唯物主義的這一原理運用于無產(chǎn)階級的革命實踐，闡明了無產(chǎn)階級革命事業(yè)乃是千百萬人民群眾的事業(yè)的實質(zhì)，說明無產(chǎn)階級革命既是為最廣大人民群眾謀利益的革命，又是由最廣大人民群眾實現(xiàn)的革命，它不但區(qū)別于歷史上驅(qū)使大多數(shù)人為極少數(shù)人謀利益的一個剝削階級代替另一個剝削階級的革命，也區(qū)別于形形色色的由少數(shù)“英雄豪杰”包打天下的天馬行空式的革命?！豆伯a(chǎn)黨宣言》說得明白：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵15](p283)這就決定了，無產(chǎn)階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨在領導無產(chǎn)階級革命事業(yè)的全部活動中，無論是向反動統(tǒng)治階級的奪權斗爭，還是執(zhí)掌政權后的建設工作，不僅要以為絕大多數(shù)人謀利益為唯一宗旨，而且要無限信任群眾，緊緊依靠群眾，由千百萬人民群眾自己來完成革命的各項任務。馬克思說過，“工人階級的解放應該由工人階級自己去爭取”。[16](p609)《國際歌》也唱道：“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，全靠自己救自己，是誰創(chuàng)造了人類世界，是我們勞動群眾”。從根本上說，無產(chǎn)階級政黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務而鍛造的一種工具，它的責任只在于反映人民群眾的利益和意志，幫助人民群眾組織起來，自己解放自己，而不是包辦人民的事業(yè)，代替人民的斗爭，企望把一個美妙的世界恩賜給人民群眾。我們黨信奉這一真理，堅持這一原理，鮮明地提出，一切為了群眾，一切依靠群眾，以此作為自己的根本的政治立場和政治觀點。

黨要實踐一切為了群眾，一切依靠群眾的宗旨，把億萬人民群眾動員、組織起來，為自己的利益而奮斗，必須有正確的認識，在正確認識的基礎上制定正確的路線、方針、政策。正確的認識從何而來?馬克思主義認為，正確的認識只能是客觀實際的正確反映；革命和建設中的一切正確的決策和辦法，只能來源于億萬從事生產(chǎn)斗爭和階級斗爭實踐的人民群眾。我們黨的群眾路線堅持“從群眾中來”，讓廣大人民群眾充分發(fā)表意見，建言獻策，最大限度地發(fā)揮聰明才智，正是堅持唯物主義的認識路線，以保證人民的事業(yè)能夠“一切從實際出發(fā)”，不犯脫離實際的主觀主義錯誤。但是，“從群眾中來”，不是簡單的直觀的反映，而是要能動地進行科學的抽象，要運用馬克思主義的基本原理和各種科學知識，將分散的、零碎的群眾意見，經(jīng)過綜合研究，化為集中的、系統(tǒng)的意見，即是說，把群眾的意見化為領導的意見，是一個辯證的認識過程。經(jīng)過“集中起來”之后的領導意見，可以更深刻地反映客觀實際，因而就能夠更有效地指導實際運動。然而，認識過程并沒有到此完成，領導的意見還需回到實踐中去，就是經(jīng)過宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，即“到群眾中去”(這是形成集中的、系統(tǒng)的領導意見的目的之所在)，通過群眾的實踐檢驗領導意見是否正確，并且使其得到修改、充實、提高。至此，一個認識過程才算完成，一個新的認識才又開始。由此可見，我們黨的群眾路線是辯證唯物論的認識論的生動體現(xiàn)，實行群眾路線的過程，既是領導思想逐步深化和豐富的過程，也是實際運動逐步展開和推進的過程，是能動地認識世界和改造世界相統(tǒng)一的過程。

我們黨的群眾路線，從實踐上說，源于黨領導的波瀾壯闊、艱苦卓絕的革命斗爭。中國革命的一個顯著特點，是革命的敵人異常強大和殘暴，革命的環(huán)境極端艱苦和惡劣。面對如此強大的敵人，身處如此險惡的環(huán)境，作為革命的領導者的中國共產(chǎn)黨，只有組織千千萬萬的民眾，調(diào)動浩浩蕩蕩的革命軍，才可能取得革命的勝利。而深受中國革命的敵人——帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山殘酷壓迫、剝削的廣大民眾，有著擺脫三大敵人壓迫、剝削的強烈愿望，很容易被動員、組織到推翻三座大山的革命中來。我們黨從親身經(jīng)歷中深切地感受到，置身于最廣大的人民群眾之中，緊緊依靠最廣大的人民群眾，就有無窮的力量，再大的困難也能克服，再險的關口也能闖過，再兇殘的敵人也能戰(zhàn)勝；一旦脫離人民群眾，不僅寸步難行，而且必將陷入滅頂之災。黨同人民群眾的關系，就如同志一再比喻的“魚水關系”，[9](P454、460)又如斯大林多次講述的古希臘神話中英雄安泰與大地母親的關系。[17](p148)魚在水中，自由自在，暢行無阻；英雄安泰靠在大地母親身上，一往無前，無敵天下。魚一旦離開水，不僅發(fā)揮不了特長，而且很快就會枯死；英雄安泰一離開大地母親，不僅無用武之地，而且當即斃命。群眾路線是我們黨對如此生動、豐富的實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)。

以馬克思主義的科學世界觀為指導，通曉人類社會發(fā)展的規(guī)律和無產(chǎn)階級革命事業(yè)的規(guī)律，深刻認識自己的使命和責任，牢牢扎根于最廣大的人民群眾之中，同他們有著最密切的聯(lián)系，善于正確反映廣大人民群眾的愿望和要求，并率領他們?yōu)閷崿F(xiàn)自己的利益而奮斗，這就是共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先進部隊的先進性之所在，正如列寧所說：“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務?！盵18](p646)

由上可知，對于無產(chǎn)階級政黨來說，堅持群眾路線既是完成自己的歷史使命的根本條件，又是實現(xiàn)正確領導的首要前提，還是保持其無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)的決定因素。《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在論述群眾路線這個思想的活的靈魂時，作出一個深刻揭示我們黨的性質(zhì)和宗旨、高度濃縮黨的歷史經(jīng)驗、被實踐證明是完全正確的論斷：“黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。”[19](p834-835)由此可知，是否盡心竭力地堅持群眾路線，千真萬確是關系無產(chǎn)階級政黨興衰存亡的根本問題，切不可等閑視之。

如果說，堅持群眾路線在我們黨為完成自己的歷史使命而奮斗的各個歷史階段都是十分重要的，那么，在推進改革開放、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的現(xiàn)階段，就尤其重要。這不僅是因為這一事業(yè)無比宏偉、艱巨，面臨著許許多多可以預料的和難以預料的困難與風險，沒有億萬人民的積極參加，是決不可能成功的；而且是因為作為這一事業(yè)的領導者和推動者的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政50多年，這既使它在為人民謀利益的征程中做出越來越多的成就，贏得人民群眾越來越多的贊譽，又使它的各級組織及其成員更易于滋長驕傲自滿、不求進步的情緒，貪圖享樂、不愿過艱苦生活的情緒，特別是由于長期大權在握，更易于受到權力的消極作用的腐蝕，使一些黨組織和黨員顛倒了黨與人民的位置，似乎黨不是人民的工具，而成了人民的主宰，不是黨組織聽命于人民，而是人民唯某些黨組織之命是從，不是黨為人民謀利益，而是人民為某些黨組織和黨員提供各種好處，不是黨組織和黨員細心傾聽人民的呼聲，而是人民接受某些黨組織和黨員的訓示，等等，從而拉大了與人民群眾的距離。近幾年來，黨中央一再提醒全黨：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！盵20](p53、65)這句話的前半句闡明了我們黨的特點，反映了我們黨光輝戰(zhàn)斗的歷程，后半句指明了執(zhí)政的地位更易于使黨脫離群眾，脫離群眾對于執(zhí)政黨的極大危害。這是一個正確把握黨的發(fā)展規(guī)律的真理性認識。這里說到的危險性，在我們黨連續(xù)執(zhí)政50多年后的今天，顯得更現(xiàn)實、更嚴重。因此，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行群眾路線，就具有更加實際、更加緊迫的意義。

當前貫徹執(zhí)行群眾路線，一方面要進行思想教育，喚起全黨對群眾路線的自覺。現(xiàn)階段黨的群眾路線沒有得到認真貫徹執(zhí)行，不少黨組織及其領導人同群眾的距離越來越遠，一個重要的原因，是當今黨和國家的各級領導人都是新中國成立后成長起來的一代新人，許多人對群眾路線的思想知之甚少，對群眾路線的作用體會不深，特別是對市場經(jīng)濟條件下堅持群眾路線的必要性認識不足。因此，應當大力宣傳群眾路線的方方面面，包括群眾路線的由來和發(fā)展，群眾路線同黨及其領導的事業(yè)的關系，老一輩無產(chǎn)階級革命家堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)及其豐功偉績，等等，使全黨同志，尤其是各級領導干部對于群眾路線的來龍去脈有比較全面的了解，對于群眾路線的極端重要性，對于堅持群眾路線在發(fā)展市場經(jīng)濟導致經(jīng)濟社會生活重大變化的條件下具有更大的迫切性，有比較深刻的認識，從而增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性。

應當著重宣傳我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。立黨為公，說的是建黨的宗旨、目的，就是要為國家的昌盛、民族的繁榮、社會的進步這個“公”而奮斗，歸根到底就是要為實現(xiàn)最廣大人民的富裕幸福這個“公”而奮斗，決不謀取一黨之私或少數(shù)人的或狹隘集團的利益。誠如同志所申明的：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！伯a(chǎn)黨并不是一個只圖私利的小宗派、小團體。不是的，共產(chǎn)黨是真心實意想把國事辦好的?！盵7](p483-484)執(zhí)政為民，說的是黨執(zhí)掌政權以后的作為，就是要運用國家權力更有成效地為人民謀利益，這是立黨為公的宗旨在執(zhí)政時期的體現(xiàn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，要求黨忠實代表最廣大人民的根本利益，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；要求各級黨委和政府，深入實際，貼近群眾，調(diào)查研究，了解社情，掌握民意，既充分重視專家學者的見解，也注意傾聽普通百姓的訴求，廣泛集中群眾的智慧，推進決策科學化民主化。任何決策都要以廣大群眾是否贊成、是否受益作為取舍的依據(jù)，既不強制推行領導機關認為適當而大多數(shù)群眾反對或暫時不理解、難以接受的決策(這類決策可能是領導機關從良好的主觀愿望出發(fā)作出的，并不真實反映大多數(shù)群眾的實際需要，也可能是大多數(shù)群眾還沒有那種自覺和自愿，實現(xiàn)的時機尚未成熟。無論屬于哪一種情況，都應當暫時擱置，重新研究)，又滿腔熱情地對待大多數(shù)群眾強烈要求而領導機關尚未意識到或不準備實施的事項(出現(xiàn)這類事情，可能是領導機關落后于群眾的表現(xiàn)，也可能是群眾不了解情況所致。不管是什么原因，都應當認真檢討，積極應對)。一言以蔽之。一切為了人民的利益，一切以人民的意志為轉(zhuǎn)移。所有這些，正是群眾路線的基本內(nèi)容。因此，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，內(nèi)在地包含了堅持群眾路線，堅持群眾路線是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。通過卓有成效的宣傳教育，使立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求深入人心，也就在實際上使黨的群眾路線深入人心。

當前貫徹執(zhí)行群眾路線，另一方面應當在硬約束上下功夫，建立完善的制度，形成嚴密的機制，促使全黨對群眾路線的遵行。長期以來，我們對于貫徹執(zhí)行群眾路線，基本上停留在思想教育、組織要求的層面上，即通過各種形式的宣傳，向黨員、干部特別是各級領導干部灌輸群眾路線的思想，啟發(fā)其自覺，調(diào)動其熱情；通過黨的各級組織對黨員、干部提出貫徹執(zhí)行群眾路線的要求，以黨性觀念為依托，而不大注意制度建沒、用剛性的約束保證其實施。這套辦法在黨領導人民奪取政權時期和執(zhí)掌政權初期，在黨和國家的各級領導權掌握在備嘗奪權的艱辛、深感民心的重要，同人民群眾建立了患難與共、生死相依的血肉聯(lián)系的職業(yè)革命者手里的時期，是有效的，可行的，這已為歷史事實所證明。但是，在我們黨連續(xù)執(zhí)政50多年后的今天，在黨和國家的各級領導權幾乎完全掌握在新中國成立后成長起來的新一代人手里的條件下，僅憑這一套辦法就不完全行得通了。新一代領導者是接過現(xiàn)成江山的人，沒有打江山時期那種由無到有，天下之心，寸寸收之，日積其功，如履薄冰的經(jīng)歷，缺乏對得民心者得天下、失民心者失天下的歷史趨勢的切身感受，他們在思想信仰的堅定、政治立場的鮮明、歷史使命感的強烈、工作作風的扎實、自我約束的能力等諸多方面，都同老一輩領導人存在著較大的差距，特別是缺少老一輩領導人同人民群眾在長期并肩戰(zhàn)斗中形成的那種誰也離不開誰的深情厚誼，在這種情況下，僅靠思想教育、黨性要求這些軟約束就遠遠不夠了。這也為大量事實所證明。應該說，我們黨歷來重視群眾路線的宣傳教育，盡管其內(nèi)容有待深化，其方法也須改進。黨的所有文獻，從歷次黨代會通過的黨章和報告，到各級黨組織制定的文件，黨的領導人的每一次重要講話，到黨的各級組織從事各項活動的部署、安排，等等，無不載明群眾路線，無不倡導群眾路線，力度不可謂不大，份量不可謂不輕，然而其成效卻很難令人滿意。這說明，在現(xiàn)階段，單純的思想教育、黨性要求，已無法使群眾路線得到切實執(zhí)行。群眾路線的理論必須隨著實踐的發(fā)展而豐富和發(fā)展，不能停留在已有的水平上；群眾路線的實現(xiàn)形式必須適應新的情況不斷創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)、一味地照搬老辦法。應當在堅持進行思想教育、強化黨性觀念這些行之有效的傳統(tǒng)形式的同時，開辟新的途徑，尤其是建立制度，形成機制，用剛性的約束力保證群眾路線的貫徹執(zhí)行。1980年8月，鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話中指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[21](p333)這是對我們黨執(zhí)掌政權以來實踐中的經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)，具有深遠的指導意義。

應當把黨的群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容細化為各種具體要求，用一條條制度規(guī)定表達出來。要盡可能全面，凡是群眾路線涉及的問題，都要有相應的規(guī)定。例如，每一項重大決策，應當在什么范圍，通過什么渠道聽取群眾意見、反映群眾要求，運用什么方式作出；對于群眾的疾苦、群眾提出的問題，應當由哪些部門、用什么方式去處理、解決；哪一級干部，應當由什么人、在什么范圍，采用什么形式任免，如何實現(xiàn)黨員和黨外群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；各級領導人如何深入實際、深入群眾體察社情民意，如何始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風和艱苦奮斗的作風，同人民群眾打成一片、融為一體，等等，都要作出明確、具體的規(guī)定。要相互配套，前后呼應，對于制度規(guī)定涉及的各方面問題，都要賦予確切的涵義，有準確的解釋。要有懲處性規(guī)定，不僅要規(guī)定該怎么做，不該怎么做，還要規(guī)定不照此辦理，后果如何，該追究什么責任，追究誰的責任，由誰通過什么方式加以追究，等等，既易于認知，又便于操作。此外，由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟引起的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，由于科學技術的發(fā)展促進了交通通訊的發(fā)達和信息傳播的便捷，群眾路線的貫徹執(zhí)行具有了新的要求、新的特點，獲得了新的形式、新的途徑。對于這一切，也應當積極探索，逐步通過制度反映出來?？傊?，要把群眾路線的種種要求用制度安排體現(xiàn)出來，使之規(guī)范化、程序化，形成一套用制度管人、以制度治事，遵循規(guī)定一路順風，違反規(guī)定到處碰壁的機制，即是說，把抽象的思想認識轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)范，使基本上屬于說服、勸導性的軟約束變成制度安排的硬約束。這對于具有高度自覺性的人來說，是不言而喻、理所當然的，只不過使他們的行為更規(guī)范一些罷了；對于缺乏自覺性的人來說，則是一種強制力，不管其主觀意愿如何，都得執(zhí)行，久而久之，就會逐漸成為習慣，從不自覺到自覺地執(zhí)行。

切實做好上述兩方面工作，黨的群眾路線就能得到比較好的貫徹執(zhí)行，黨領導的中國特色社會主義事業(yè)就能不斷開創(chuàng)新局面，取得一個又一個的勝利。

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