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摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大焦點(diǎn)——高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不斷擴(kuò)大的貧富差距——之間矛盾的思考，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡性的判斷；并且認(rèn)為，缺乏科學(xué)、合理的發(fā)展觀是問(wèn)題的根本所在。進(jìn)而，在對(duì)黨和國(guó)家提出的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”作過(guò)較為系統(tǒng)、深入的闡述后，以之為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。最終的結(jié)論是：建立“人本經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必由之路。

關(guān)鍵字：非均衡性科學(xué)發(fā)展觀投資過(guò)熱人本經(jīng)濟(jì)

一、現(xiàn)實(shí)引發(fā)思考

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了長(zhǎng)達(dá)20多年的黃金發(fā)展期。其間雖然經(jīng)歷過(guò)93-96年的通貨膨脹，97年的亞洲金融危機(jī)，以及98年以來(lái)的通貨緊縮、有效需求不足等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，但始終保持著較高的增長(zhǎng)速度。（見(jiàn)表-1）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位日益提升。

但與世界矚目的高速增長(zhǎng)極不協(xié)調(diào)的另一現(xiàn)象——貧富差距，也在我國(guó)不斷加劇。（見(jiàn)表-3）并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向更高階段發(fā)展的深層隱患?；嵯禂?shù)是用來(lái)測(cè)量收入分配不平等程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。我國(guó)的這一指標(biāo)從1978年的0.16，迅速上升至2000年的0.458，大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。（見(jiàn)表-4）并且收入不均衡對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響，已在現(xiàn)實(shí)中得到了顯性表現(xiàn)。（各種因貧富差距懸殊引發(fā)的矛盾激化事件，媒體時(shí)有報(bào)道）

那么，應(yīng)該怎樣看待這兩大焦點(diǎn)之間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為：貧富差距的拉大是與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的題中之義相悖的。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義來(lái)考察。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同于僅僅偏重于數(shù)量方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際人均產(chǎn)出水平的提高或人均實(shí)際產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，《現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，P280）。它是個(gè)既包括數(shù)量，又包括質(zhì)量的內(nèi)涵較廣的概念。比如由增長(zhǎng)引起的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等，以及廣大人民物質(zhì)福利的改善，環(huán)境質(zhì)量的提高等。（《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，P313）可見(jiàn)，備受國(guó)人推崇的GDP僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量度指標(biāo)，卻無(wú)法全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。而以基尼系數(shù)的節(jié)節(jié)攀升為標(biāo)志的貧富差距的擴(kuò)大，則表明了當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重弊端。這無(wú)疑會(huì)影響國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生活水平的改善，從深層次上制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

其次，來(lái)關(guān)注這種“悖論”的表現(xiàn)。最直接可感的就是經(jīng)濟(jì)的名義增長(zhǎng)與相當(dāng)部分國(guó)民實(shí)際生活的無(wú)惠。當(dāng)我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元時(shí)，部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村的人們還看不上電視，喝不到自來(lái)水，更不必說(shuō)享受高質(zhì)量的醫(yī)療和教育服務(wù)。這種讓人尷尬的現(xiàn)實(shí)，暴露出我國(guó)發(fā)展的成果還沒(méi)有惠及到全體人民。由于歷史原因，我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期奉行“以農(nóng)養(yǎng)工”的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”來(lái)為工業(yè)的發(fā)展籌集資金，提供廉價(jià)原料；在城鄉(xiāng)發(fā)展政策上也傾向于城市。這些因素長(zhǎng)期作用，便造成了近年來(lái)日益凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)畸形發(fā)展背景下的貧富差距問(wèn)題。

二、科學(xué)發(fā)展觀的提出

從更加抽象的層次上考察上述問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非健康因素集中體現(xiàn)為“不均衡性”。這種不均衡性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、群體發(fā)展的不均衡。具體講就是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的貧富差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。這體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2、區(qū)域發(fā)展的不均衡。一般概括為東部、中部和西部在發(fā)展水平和發(fā)展速度上的差異，也可以區(qū)分為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差異。

3、時(shí)期發(fā)展的不均衡。即當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益取向上的不合理。以粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表現(xiàn)出“兩高一低”的特征——高消耗，高污染，低收益。很多人已清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的GDP數(shù)字中有相當(dāng)大一部分是靠犧牲后代人的利益取得的。有限的資源儲(chǔ)備注定不能長(zhǎng)久地支持這種高投低產(chǎn)的增長(zhǎng)模式。

在這些矛盾日益加劇之際，黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略的高度上于2003年提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，作為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的指導(dǎo)思想。

三、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與意義

科學(xué)發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本的，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面發(fā)展，其內(nèi)容概括地表述為“五個(gè)統(tǒng)籌”，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。下面，我們對(duì)這五個(gè)方面逐一進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體系中的地位、作用不同，兩者之間又存在緊密聯(lián)系。作為資金、人才和信息的中心，城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用是毋庸置疑的；另一方面，農(nóng)村為城市的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等提供的勞動(dòng)力、原材料和市場(chǎng)，也是后者發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性條件。但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)典型的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：不僅城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面的差距明顯，而且諸如戶籍制度，勞動(dòng)力就業(yè)保障制度，居民觀念等一系列體制、意識(shí)障礙的存在，還正在加大這種差距。要改變此種局面，必須統(tǒng)籌兼顧——將農(nóng)村和城市視作一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，盡快轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)兩者之間各種資源交互的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在良性互動(dòng)中形成城鄉(xiāng)一體、彼此促進(jìn)的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。從上文中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入的比較（表-3）能夠認(rèn)識(shí)到，收入水平的差異性已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的程度。這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)面影響之一。然而，從鄧小平“兩個(gè)大局”的發(fā)展觀（沿海~內(nèi)地），到1999年以“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為標(biāo)志的區(qū)域發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，表明決策層對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)在不斷深化。今后的工作是：要結(jié)合各地方具體的自然資源條件和資金人力特點(diǎn)，充分發(fā)揮地區(qū)間的協(xié)作分工優(yōu)勢(shì)；在政策導(dǎo)向上，大力支持中西部地區(qū)的改革發(fā)展，予以更多的財(cái)政傾斜；改善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為沿海省市和國(guó)外企業(yè)到內(nèi)陸投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)東部有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻忽視社會(huì)發(fā)展的片面性問(wèn)題。在持續(xù)高速的GDP增長(zhǎng)下，是社會(huì)保障制度的不完善，醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育體系的不健全，政府機(jī)構(gòu)的效率低下，國(guó)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法制觀念的淡薄。這些說(shuō)明，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系有一個(gè)正確、清楚的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)是人的全面發(fā)展；而人的發(fā)展程度又是社會(huì)整體發(fā)展階段作用下的必然結(jié)果。從這層意義上講，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。或者也可以說(shuō)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向。為此，要努力實(shí)現(xiàn)十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，力爭(zhēng)使“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”，不斷促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)進(jìn)步。

4、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們看到的卻是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口膨脹、環(huán)境惡化、資源及近枯竭和生態(tài)系統(tǒng)失衡。所有這些不僅將威脅后代人的生存權(quán)利與發(fā)展條件，而且也已經(jīng)損害到了當(dāng)代人的生活質(zhì)量和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。盡管我國(guó)早在90年代初就肯定并接受了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，明確提出要貫徹這種發(fā)展觀，但在實(shí)踐中卻存在諸多問(wèn)題。今后，要切實(shí)以“可持續(xù)發(fā)展”的思想為指導(dǎo)，把增強(qiáng)發(fā)展能力與改善生態(tài)環(huán)境、提高資源的利用效率相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)效益的增加與社會(huì)效益的創(chuàng)造相統(tǒng)一，在人與自然的和諧發(fā)展中加速全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

5、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)部動(dòng)力和外部條件都是不可缺少的。最好的例證就是，前兩年當(dāng)我國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足時(shí)，逐年擴(kuò)大的出口為緩解通貨緊縮的壓力發(fā)揮了巨大的積極作用。不過(guò)，對(duì)于我們這樣的大國(guó)，當(dāng)前60%的對(duì)外依存度除了說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界融合的程度在加深，也提醒著我們要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全性的考慮。亞洲金融危機(jī)對(duì)東南亞國(guó)家的毀滅性沖擊是要引以為誡的。因此，應(yīng)該始終堅(jiān)持把立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，將積極爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)定位為輔助的外部動(dòng)力；在提高對(duì)外開(kāi)放水平的過(guò)程中，始終以增強(qiáng)自身實(shí)力為前提；全面建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，進(jìn)一步掃除資源流通障礙，完善勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)；同時(shí)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，積極扶植名牌大企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理理念，促進(jìn)自身的強(qiáng)大。

五個(gè)統(tǒng)籌，表述的是發(fā)展中的不同方面。但應(yīng)該看到，這些方面之間存在著有機(jī)聯(lián)系。它們共同體現(xiàn)著對(duì)矛盾原理和全面觀點(diǎn)的運(yùn)用，體現(xiàn)著一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的唯物主義哲學(xué)依據(jù)。通過(guò)歸納總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著“人本、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)”四個(gè)原則，并且“發(fā)展”的思想貫穿始終。

四、科學(xué)發(fā)展觀的運(yùn)用——對(duì)當(dāng)前投資過(guò)熱的分析

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，有助于我們重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。下面我們就把當(dāng)前投資過(guò)熱的問(wèn)題，置于科學(xué)發(fā)展觀的理論框架內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

目前理論界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的爭(zhēng)論已屢見(jiàn)報(bào)端。部分專家、學(xué)者認(rèn)為，以投資需求過(guò)旺和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于過(guò)熱狀態(tài)，目前的問(wèn)題不是爭(zhēng)論過(guò)熱的問(wèn)題，而是采取何種政策來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題?！保▍蔷喘I，2004—4）而有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為我國(guó)終于走出了1998年以來(lái)的通貨緊縮的困境，開(kāi)始了新一輪的快速增長(zhǎng)，目前不能輕言過(guò)熱，必須保護(hù)企業(yè)和各地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，采取措施克服伴隨高增長(zhǎng)可能出現(xiàn)的各種困難，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、就業(yè)、國(guó)際收支平衡等四個(gè)方面以及它們之間的搭配關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)為局部過(guò)熱而非全面過(guò)熱。原因基于以下幾點(diǎn)：

首先，1978年到2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度是9.4%，平均物價(jià)上漲幅度是5.6%。將2003年及2004年一季度的數(shù)據(jù)與之相比較，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是物價(jià)漲幅，2003年及2004年一季度的數(shù)據(jù)都低于改革開(kāi)放以來(lái)的平均值。

其次，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到充分就業(yè)的地步。

第三，消費(fèi)領(lǐng)域剛剛有所升溫。

最后，商務(wù)部對(duì)上半年600種主要商品排隊(duì)調(diào)查顯示，供求基本平衡的商品只有138種，占23%；供過(guò)于求的商品卻達(dá)462種，占77%。

應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的問(wèn)題是投資過(guò)熱，低水平重復(fù)建設(shè)。2004年一季度我國(guó)固定資產(chǎn)投資額為8799億元，同比增長(zhǎng)了43%，增長(zhǎng)速度令人吃驚。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2003年投資增長(zhǎng)主要集中在三個(gè)部門：一是房地產(chǎn)，投資增長(zhǎng)29.7％；二是汽車，投資增長(zhǎng)87.2％；三是建材、鋼鐵投資增長(zhǎng)96.5％，電解鋁增長(zhǎng)92.5％，水泥增長(zhǎng)121.9％。（見(jiàn)表-6）因此，判斷經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱為時(shí)過(guò)早，現(xiàn)在需要做的是采取有效的措施抑制局部過(guò)熱、投資過(guò)熱。

過(guò)快的投資增長(zhǎng)速度帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響：

首先，導(dǎo)致重要生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲和油電煤運(yùn)供求關(guān)系緊張?！捌款i”制約作用的加劇，強(qiáng)化了居民對(duì)消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的預(yù)期，抑制居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

其次，過(guò)快的投資增長(zhǎng)速度顯然難以持續(xù)，一旦大幅回落，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大落。再者，投資在即期是需求，在下期卻是供給。過(guò)快增長(zhǎng)的投資加大了未來(lái)的供給能力，很可能使未來(lái)的供給能力出現(xiàn)過(guò)剩，使經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的泥坑。

最后，造成投資和消費(fèi)的失衡。我國(guó)目前的投資率大大高于其他國(guó)家，而消費(fèi)率卻明顯低于平均水平。這不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增速過(guò)猛、規(guī)模偏大的問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要原因在于：各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展思路上的不合理和急功近利的心態(tài)。首先，部分地方還沒(méi)有完全擺脫盲目和片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的思維模式，互相攀比的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，都把增加投資作為提高GDP的主要手段；其次，部分行業(yè)盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，尤以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)最為突出；再次，相當(dāng)數(shù)

量的地方領(lǐng)導(dǎo)在政績(jī)觀上存在嚴(yán)重偏差，不顧人民利益而只考慮個(gè)人升遷，大搞各種形象工程，進(jìn)一步加劇了投資增速過(guò)猛的趨勢(shì)。

對(duì)此，吳敬璉的結(jié)論是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱是投資效率太低的結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)要借助于大量的投資來(lái)維持。2002年，中國(guó)全部投資占GDP總量的42%；2003年這一指標(biāo)達(dá)到46%。而美國(guó)一般為10%，和我們同為發(fā)展中國(guó)家的印度也只有24%。這說(shuō)明什么？說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量很差。要根本解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是提高投資效率。

那么，如何才能有效提高投資效率？更進(jìn)一步說(shuō)，如何才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條既持續(xù)高速，又健康合理的軌道？我們認(rèn)為，選擇只有一個(gè)。這就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為手段，最終實(shí)現(xiàn)“人本經(jīng)濟(jì)”。

五、“人本經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

“人本經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國(guó)是一個(gè)人口眾多而資源相對(duì)匱乏的國(guó)家。這種特殊的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的矛盾，決定我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展必須發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走依靠人力資源和科技進(jìn)步的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，要求發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；依靠人力資源，要求實(shí)現(xiàn)“人本經(jīng)濟(jì)”?！叭吮窘?jīng)濟(jì)”是目的，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是手段。

應(yīng)該說(shuō)，人本經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都不是科學(xué)發(fā)展觀的首創(chuàng)。但是，把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，則是科學(xué)發(fā)展觀的一大理論貢獻(xiàn)。總書記指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！币匀藶楸?，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。人既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿。一切經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，根本上講都是經(jīng)濟(jì)行為主體從改善自身生存狀況的考慮出發(fā)的——不論表層的目的是買房還是購(gòu)車。作為宏觀經(jīng)濟(jì)行為體的國(guó)家，只是而且也應(yīng)該是人民利益實(shí)現(xiàn)的手段和方式。因此，所有經(jīng)濟(jì)成就的取得，最終都要以人民的生活是否得到改善，人民的生存質(zhì)量是否有所提高為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢物”線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求以“減量、再用、循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程；所有物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度的。

出于以上認(rèn)識(shí)，我們將“人本經(jīng)濟(jì)”定義為：以全體人民生活水平的改善及整體生存質(zhì)量的提高為根本取向，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為手段，以“人本效應(yīng)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念。

要通過(guò)建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“人本經(jīng)濟(jì)”的終極目標(biāo)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行努力：

第一，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，要求保證人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

首先，要保證人民基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只有最基本的人權(quán)（如生存權(quán)）得到了保障，才有資格談其他權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高度法治化，建立人本、人道、寬容、民主的“綠色文明”。

其次，應(yīng)保證多數(shù)人能享用基本的公共產(chǎn)品。例如，農(nóng)村市場(chǎng)至今調(diào)動(dòng)不起來(lái)，首要的原因是因?yàn)檗r(nóng)民收入過(guò)低，此外還有農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的因素。國(guó)家應(yīng)該多在這些方面努力，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基本生活條件。

再次，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，讓擁有屬于自己資產(chǎn)的人得到保護(hù)。當(dāng)今權(quán)利受到侵害最大的是農(nóng)民。至今為止，農(nóng)民長(zhǎng)期土地使用權(quán)的保障問(wèn)題并沒(méi)有完全解決好?，F(xiàn)行的制度，只承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的債權(quán)關(guān)系，而不承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)關(guān)系，這樣就不能徹底解決農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，換句話說(shuō)農(nóng)民還不是自己土地的真正主人。因此，改革不但要使人們獲得財(cái)產(chǎn)，而且獲得的財(cái)產(chǎn)要得到制度的保護(hù)。

最后，要保護(hù)廣大人民的知情權(quán)，健全各種利益主體的表達(dá)機(jī)制。有知情權(quán)才能知道如何保護(hù)自己的利益，包括公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等等。如果既沒(méi)有弱勢(shì)群體表達(dá)利益的機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)良性的談判與協(xié)商對(duì)話機(jī)制，人民的要求就無(wú)法順利傳達(dá)，就容易發(fā)生各種極端行為。

第二，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，要求走依靠人力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，注重發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，始終把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)合理發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集的第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)量。

在企業(yè)規(guī)模上，注重發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)占用物質(zhì)資本較少，吸納就業(yè)人員較多的優(yōu)勢(shì)。

在人才機(jī)制上，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建設(shè)一個(gè)有利于人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境；培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，特別注重培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，形成一支具有國(guó)際水準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。

在人才流動(dòng)體系上，鼓勵(lì)各類人才在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同所有制之間的合理有序流動(dòng)，消除各種體制障礙；建立起有利于人力資源高效配置的企業(yè)分配制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識(shí)參與分配制度，以及激勵(lì)約束機(jī)制等等。

最后，重視發(fā)展各級(jí)各類教育，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

第三、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，要求建立“人本政績(jī)觀”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、水平和成績(jī)，以及評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要是看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而且總是看幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。在這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，往往只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；只重視眼前和短期的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的、后代人的利益。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，人們更關(guān)心收入、財(cái)富、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；追求經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)水平的提高被放在首位。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是目的，人的發(fā)展特別是人的物質(zhì)、精神、價(jià)值的總體滿足程度和全面發(fā)展水平，才是社會(huì)發(fā)展與否的根本標(biāo)志。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)在謀求發(fā)展的過(guò)程中，是把人的全面發(fā)展作為根本目的的，這就要求政府官員的政績(jī)觀需要實(shí)現(xiàn)由“物本”向“人本”的轉(zhuǎn)變。必須放棄“以GDP論英雄”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法；樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，以人為本，注重人民生活質(zhì)量的提高。超級(jí)秘書網(wǎng)

第四，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，要求政府轉(zhuǎn)變職能和觀念，由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

現(xiàn)階段，政府的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是其經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是涉及到政府同社會(huì)各個(gè)不同利益群體之間關(guān)系的問(wèn)題，涉及到執(zhí)政黨工作方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。要想將科學(xué)的發(fā)展觀落到實(shí)處，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。按照現(xiàn)代政府管理的理念，政府應(yīng)由“人治政府”轉(zhuǎn)向“法治政府”、由“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”、由“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)向“責(zé)任政府”。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，完善醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育體系的建設(shè)，使得包括廣大弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體國(guó)民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠；要重視普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，支持科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；要逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，要求作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)要改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源的利用效率；節(jié)約資源和勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利和環(huán)境保護(hù)的雙贏策略；增加科研投入和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，最終實(shí)現(xiàn)依靠科技進(jìn)步提高企業(yè)效率的轉(zhuǎn)變；既重視經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)注社會(huì)效益，在促進(jìn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)注意增加職工福利，建立以人為本的企業(yè)文化。

最后，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“人本經(jīng)濟(jì)”，還要求國(guó)民實(shí)現(xiàn)思想和行為的轉(zhuǎn)變。

廣大人民要樹(shù)立自己是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的意識(shí)，加強(qiáng)法制觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念；強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，時(shí)刻監(jiān)督政府的政策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)法律、輿論、社會(huì)仲裁組織等各種手段維護(hù)自身的正當(dāng)利益；同時(shí)，注意培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣，培養(yǎng)對(duì)環(huán)境、資源、社會(huì)整體的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“人本經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)。

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