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一現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征及戰(zhàn)略定位

1現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下研究現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征，就需要立足物流的“新興服務(wù)性”，從其自身內(nèi)涵和職能以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行深入研討?，F(xiàn)代物流是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步而出現(xiàn)和發(fā)展的，并為適應(yīng)和滿足一定的社會需求而存在，以此種觀點分析：

（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)工商企業(yè)物流和傳統(tǒng)第三方物流發(fā)展的結(jié)果；

（2）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)以及組織技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)；

（3）從產(chǎn)業(yè)深化特征看，現(xiàn)代物流也是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工深化后從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剝離出來的獨立產(chǎn)業(yè)。

2物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

就物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及自身產(chǎn)業(yè)特征而言，結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)對物流產(chǎn)業(yè)的需求，物流產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有如下戰(zhàn)略意義：

（1）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)推進(jìn)和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會資源的流動以提升資源配置效率，并借此聯(lián)接國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和部門，使之同步和聯(lián)動發(fā)展；

（2）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)產(chǎn)業(yè)整合作用，通過全面覆蓋和整體聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)使之得以整合優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級，改變國民經(jīng)濟(jì)增長方式；

（3）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)降低社會經(jīng)濟(jì)成本作用，物流作為服務(wù)性的“第三利潤源”，其本身并不創(chuàng)造利潤，但卻可以通過自身的高效運作減少中間環(huán)節(jié)成本和資源浪費，減少社會交易成本，提升交易時效，使社會資源能夠在更廣的空間做出最優(yōu)選擇。

二現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的公共政策需求

現(xiàn)代物流業(yè)不僅在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)水平上發(fā)揮巨大推動、整合和聯(lián)結(jié)協(xié)同作用，同時也肩負(fù)公共職能，對改善社會民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府決策的大力支持。

1公共政策的本質(zhì)內(nèi)涵

公共政策屬于現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，具體是指國家行政機(jī)關(guān)為達(dá)到某一目標(biāo)而在法律賦予的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)按照一定程序而做出的處理國家公共事務(wù)的決定，就政府決策的經(jīng)濟(jì)職能而言，公共政策則是政府針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而做出的評價、規(guī)劃、選擇和行動。通過上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實施合規(guī)性；決策目標(biāo)性；政策公共性。就政府決策的本質(zhì)內(nèi)涵而言，其可以看作是整個社會系統(tǒng)的一個極具影響性的變量因素，通過此變量輸出可以及時調(diào)節(jié)和解決整個社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的某些公共問題。

2物流經(jīng)濟(jì)對公共政策的需求

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期通常具有不完全的市場特征以及相對弱勢的市場主體結(jié)構(gòu)，此時就需要國家給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，對整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效支撐、規(guī)范和引導(dǎo)，使整個產(chǎn)業(yè)在資本積累、規(guī)模導(dǎo)入、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)績效等方面逐步強(qiáng)化和發(fā)展，順利度過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期和培育期而向成長期和成熟期過渡，之后將產(chǎn)業(yè)交給市場。反之，對于新興產(chǎn)業(yè)不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也不符合市場經(jīng)濟(jì)視角下公共政策理論的本質(zhì)要求。具體到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，其對公共政策需求尤其迫切，表現(xiàn)如下：

（1）目前我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

還更多地停留在“學(xué)”的階段，主要向歐美及日本等先進(jìn)國家學(xué)習(xí)和模仿其物流經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗。而隨著我國物流市場對全世界開放，國際大型物流企業(yè)紛紛進(jìn)入我國搶占市場。面對這一挑戰(zhàn)，我國作為制造業(yè)大國必然要發(fā)展自主物流，以確保整個國民經(jīng)濟(jì)命脈的自主和高效。此時，引入國家公共政策扶持，有利于我國物流產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身實力和核心競爭力，縮小同國際先進(jìn)企業(yè)間的差距。

（2）物流產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)通紐帶性服務(wù)產(chǎn)業(yè)

其發(fā)展壯大必然伴隨著跨產(chǎn)業(yè)、跨空間、跨地域性的增強(qiáng)，尤其在現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈物流時代，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了單一企業(yè)和單一行業(yè)的限制而成為一種全社會性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動，并如前所述，承擔(dān)著對整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合的職能，而這一過程涉及到利益分配和產(chǎn)業(yè)、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結(jié)構(gòu)整合功能也就無從談起，物流業(yè)的發(fā)展也就無從談起，因而這一背景下公共政策的適時介入尤顯必要。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)作為一種新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

不僅在推動國民經(jīng)濟(jì)運行效率上具有戰(zhàn)略性意義，同時也已滲入社會生活的方方面面，成為關(guān)系國計民生的重要支撐性產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的發(fā)展不僅推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和生活模式的發(fā)展，也使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和生活模式越來越呈現(xiàn)出現(xiàn)代性和先進(jìn)性，如以物流為依托和保障的電子商務(wù)、零庫存管理、農(nóng)超對接等，如果沒有高效的物流產(chǎn)業(yè)能力，此種極具現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)和生活模式也都無從談起。從這個意義上講，公共政策扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國計民生發(fā)展的必然需求。

3物流公共政策決策存在的問題

（1）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的公共行政觀影響，現(xiàn)代公共政策決策不可避免地帶有計劃時代流弊，以自上而下的行政指令替代市場導(dǎo)向的現(xiàn)實需求做出政府決策的方式屢見不鮮。政府制定物流相關(guān)公共決策時，往往缺乏細(xì)致全面的市場調(diào)研，而僅憑領(lǐng)導(dǎo)片面的了解、掌握更多發(fā)言權(quán)的大型企業(yè)意見或?qū)＜医M報告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數(shù)物流企業(yè)利益，而無法體現(xiàn)整個物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益。

（2）從我國物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門看，繼我國政府機(jī)構(gòu)精簡撤銷物資部后，國內(nèi)貿(mào)易部和國內(nèi)貿(mào)易局也相繼撤銷，相應(yīng)地卻沒有新的部門機(jī)構(gòu)填補(bǔ)這些空缺。目前，整個物流行業(yè)管理職能分散于交通、商務(wù)、信息等部門之內(nèi)，機(jī)構(gòu)職能割裂，這也使得物流產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。物流牽涉環(huán)節(jié)和層面眾多，如沒有統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)和政策決策機(jī)制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現(xiàn)為耗時長、成本高、時效差。

（3）物流經(jīng)濟(jì)相關(guān)公共政策是在物流產(chǎn)生發(fā)展之后而產(chǎn)生的，因同屬于新興事物，對于政府部門來說其在政策實踐和理論上掌握知識相對較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國物流經(jīng)濟(jì)公共政策存在的主要問題之一。沒有成熟和可借鑒的經(jīng)驗就沒有決策的效率和先進(jìn)性，也同樣沒有決策的勇氣和膽識，為此我國物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策同汽車、電子等其他新興產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)量和幅度都明顯不足。

三物流公共政策體系及構(gòu)建策略

以上基于我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，以及綜合考量整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對我國物流產(chǎn)業(yè)作出了“新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位。任何一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開國家宏觀政策的扶持，尤其對物流產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展本身對基礎(chǔ)設(shè)施要求高，且跨空間、跨地域性強(qiáng)，這樣的產(chǎn)業(yè)特點無疑更加迫切地需要國家政策的整體籌劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國政府部門應(yīng)以戰(zhàn)略性眼光為出發(fā)點，積極布局、組織和推動我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一過程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無疑會對我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

1物流經(jīng)濟(jì)公共政策體系構(gòu)建

簡言之，公共政策運營機(jī)制就是公共政策主體為某一目標(biāo)經(jīng)過利益博弈而對公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內(nèi)容：公共政策目標(biāo)、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。

（1）物流公共政策目標(biāo)。從物流經(jīng)濟(jì)公共政策目標(biāo)分析，其目標(biāo)設(shè)定應(yīng)明確、簡捷、易于表達(dá)，并最大限度符合多方利益。在現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)背景及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢之下，物流公共政策目標(biāo)應(yīng)定位為“泛在性”，即無所不在，表現(xiàn)出突破地域和產(chǎn)業(yè)限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和人民群眾生活品質(zhì)。而在具體實施層面，其發(fā)展目標(biāo)則應(yīng)體現(xiàn)為依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技信息技術(shù)的物流、價值流和信息流三流協(xié)同聯(lián)動。

（2）物流公共政策主體。物流經(jīng)濟(jì)公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關(guān)利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個環(huán)節(jié)以及相互關(guān)聯(lián)影響的政府機(jī)構(gòu)、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業(yè)、第四方物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施運營方、物流信息運營方、金融投資者、儲運配送企業(yè)、物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及社會公眾等，這些利益主體都應(yīng)反映在公共政策制定體系之內(nèi)。

（3）物流公共政策利益博弈。在物流經(jīng)濟(jì)活動和物流公共政策決策過程中，各個利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協(xié)調(diào)這些“自利”行為并最大限度引導(dǎo)自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實施方向和重點。其具體實踐方法可采用以價格為核心的市場機(jī)制進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，同時以公共政策變量輸出規(guī)范和調(diào)節(jié)，此種市場調(diào)節(jié)機(jī)制可促成與市場機(jī)制相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)利益格局，即由利益訴求到市場下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補(bǔ)充。

（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續(xù)和必要補(bǔ)充，這一環(huán)節(jié)的核心要求應(yīng)體現(xiàn)出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應(yīng)以多數(shù)民主和多數(shù)一致的原則作為公共政策選擇的標(biāo)準(zhǔn)，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強(qiáng)調(diào)的是，對于少部分未受益甚至因為政策而受損的利益主體，也應(yīng)在政策上給予必要的考慮和補(bǔ)償，由此將全部主體納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來，并減少政策推行阻力。

（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財政政策等工具并通過行政手段強(qiáng)化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎(chǔ)設(shè)施收費；③物流財稅調(diào)節(jié)；④物流服務(wù)定價；⑤物流用地征地；⑥物流環(huán)境及配套設(shè)施構(gòu)建；⑦物流人資政策；⑧交通運輸規(guī)范；⑨貨物驗放。

2物流經(jīng)濟(jì)公共政策構(gòu)建策略

物流公共政策體系實際上展示了物流經(jīng)濟(jì)政府公共政策決策的整個機(jī)制，這一機(jī)制以公共性和公平性為原則，以社會經(jīng)濟(jì)和福利為目標(biāo)，以利益博弈為過程，以政策工具為內(nèi)容，以政策決策為結(jié)果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現(xiàn)實性。而本節(jié)則以不可繞過的政治視角繼續(xù)深入討論這一決策機(jī)制的可操作性，即物流公共政策決策也應(yīng)體現(xiàn)民主政治活動程序。在這一民主政治程序框架下，應(yīng)具體采取以下策略以達(dá)成強(qiáng)化決策機(jī)制和流程的目的：

（1）建立和強(qiáng)化政府相關(guān)部門跨部門溝通機(jī)制，同時以現(xiàn)有的物流采購聯(lián)合會為行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)同政府部門溝通協(xié)調(diào)，反映和爭取利益訴求；

（2）引入和強(qiáng)化物流信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計機(jī)制，以數(shù)據(jù)為支撐，確保利益訴求的真實性、合理性和效能性；

（3）引入科學(xué)的政策分析模型及演示機(jī)制，強(qiáng)化政策的實用性；

（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見征求和政策草案意見反饋渠道；

（5）建立最大覆蓋范圍的民主集中制的表決機(jī)制。以此種策略促成物流經(jīng)濟(jì)政府公共政策決策的機(jī)制體系。

作者：梁芷銘朱念羅福勇單位：欽州學(xué)院