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本文作者：于青1趙精華2作者單位：1福建省越洋圖書文化城有限公司2福建師范大學(xué)

公共政策公信力危機(jī)原因探究

（一）公共政策制定缺乏質(zhì)量

政府政策信用危機(jī)主要有幾個方面的原因：其一，政策制定過程缺乏必要的民主與公開，政策價值利益取向與民眾相背離。其二，對政策所要解決問題不明確，政策脫離實際，缺乏必要科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過程中考慮問題片面，政策制定者存在個人認(rèn)知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，上下級政策不統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾失去對公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調(diào)節(jié)上采取不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”，以及界限模糊的灰色區(qū)域，勢必產(chǎn)生政策漏洞。

（二）公共政策執(zhí)行效率低下

第一，公共政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。政策執(zhí)行者對政策的認(rèn)識存在偏差，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中發(fā)生自相矛盾的困境，造成政策無法得到一致、有效地貫徹落實。第二，公共政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動，政策缺乏穩(wěn)定性使人們失去對政策的信賴，從而漠視政策，導(dǎo)致有令不行，有禁不止。第三、政策執(zhí)行過程缺乏公正性。部分政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中存在區(qū)別對待情況，喪失了政策應(yīng)具有的公平和正義。第四，公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，缺乏靈活性。一些政策執(zhí)行者對政策不加分析，盲目機(jī)械照辦，未能明確政策的精神實質(zhì)，執(zhí)行方法過于簡單，使政策執(zhí)行流于形式。

（三）公共政策主體公信力弱化

政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權(quán)威專家，當(dāng)前，部分政府官員和專家在公眾心目中出現(xiàn)了公信力弱化勢頭。其中表現(xiàn)為官員形象不佳，言行失當(dāng)和不負(fù)責(zé)任行為。2011年“7•23”甬溫線動車追尾事故的官方新聞會上，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應(yīng)“救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時稱“這只能說是生命的奇跡”；對為何要掩埋車頭的質(zhì)疑，王勇平回應(yīng)“至于你信不信，我反正信了”，這種不負(fù)責(zé)任的言行只能使公眾寒心。而專家形象由于受到一些濫竽充數(shù)人士影響，使得公眾對專家產(chǎn)生質(zhì)疑，以致于專家公信力弱化，導(dǎo)致專家在參與政策制定和解讀政策過程中失去了權(quán)威性，得不到民眾的認(rèn)同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發(fā)對政策持懷疑態(tài)度。得不到公眾認(rèn)同的公共政策談何公信力？

（四）信息不對稱導(dǎo)致政策曲解

當(dāng)前，信息不對稱是危機(jī)產(chǎn)生及危機(jī)過程中常見表現(xiàn)形式，不論是信息缺乏還是信息過度傳播，都可能引起政策客體過激反應(yīng)，主客體之間信息完全對稱只能是一種理想狀態(tài)。部分政策主體利用政策的相關(guān)表述為自己謀取私利，打著對政策創(chuàng)新解讀名義，將政策解讀為對自己有利的表述，違背公共利益。這種對政策曲解做法，不僅僅使相關(guān)政策得不到有效地貫徹落實，更加損害了公眾對政策的信任。而社會公眾作為政策客體，由于信息不對稱，不可能全面準(zhǔn)確了解相關(guān)的政策，再加上缺乏專業(yè)知識和個人認(rèn)知能力有限，很難對政策進(jìn)行精確解讀，且在解讀過程中極易受到其他信息影響，造成對政策歪曲解讀。導(dǎo)致公眾很難全面地認(rèn)識公共政策，或者對其評價產(chǎn)生較大偏差，由此可能會采取一些手段來反抗、抵制政策，進(jìn)而影響政策公信力。

（五）危機(jī)應(yīng)急機(jī)制不健全

公共危機(jī)具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，部分政府由于危機(jī)意識淡薄，缺乏相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，危機(jī)處理方式失當(dāng)。往往在發(fā)生公共危機(jī)之后，不能及時采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，使得原本只在較小范圍之內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。2008年震驚全國的“貴州甕安‘6.28’嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復(fù)，不屈不饒執(zhí)著下演變成為一場震驚全國的大規(guī)模群體性事件。倘若當(dāng)?shù)卣軌蜓杆俨槊髟撆酪颍皶r安撫家屬，或者在打砸搶事件發(fā)生之前能夠采取有效的措施及時給予制止，那么也不至于演變成大規(guī)模群體性事件。

公共政策公信力危機(jī)處理措施探尋

（一）加強(qiáng)政策制定的質(zhì)量

政府在制定政策之前要進(jìn)行充分調(diào)研論證，把民主決策機(jī)制引入政策決策系統(tǒng)，營造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質(zhì)，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學(xué)性、合法性、合理性、公正性和穩(wěn)定性。制定政策過程要注重民主與公開，擴(kuò)大政策主體范圍，重視參謀咨詢?nèi)藛T在政策決策中作用；真正落實聽證制度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，聽取廣大公眾意見，完善公眾監(jiān)督機(jī)制；要努力提升政府形象，加強(qiáng)對官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔(dān)政府所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；做到真正情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。

（二）提高政策執(zhí)行的效率

公共政策執(zhí)行要依托國家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)勢的公權(quán)力，而對這強(qiáng)勢的公權(quán)力要進(jìn)行依法限制，才能夠保有相對人的正當(dāng)權(quán)利和自由。目前有兩點(diǎn)要尤其加以重視：防范自由裁量權(quán)濫用、嚴(yán)格依程序執(zhí)行。政策執(zhí)行中要堅持以人為本，注重人性化執(zhí)行。在保證公共政策得以準(zhǔn)確貫徹實施前提下，可以進(jìn)行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應(yīng)性，但是要嚴(yán)格防止政策主體出于謀取私利而對政策進(jìn)行歪曲解讀，從人文關(guān)懷角度出發(fā)最大限度地維護(hù)相對人及公眾合法權(quán)益。

（三）提升政府官員形象

官員形象直接影響著民眾對公共政策公信力信任程度，政府要加強(qiáng)對官員的監(jiān)督，實行責(zé)任追究機(jī)制，對不負(fù)責(zé)任官員要嚴(yán)加懲處，以息民怨，以平民憤。同時要大力營造服務(wù)型政府，創(chuàng)建清正廉潔、高效親民執(zhí)行環(huán)境和官員隊伍，降低行政成本，從而贏得社會公眾理解、支持和信任。要重視公眾監(jiān)督作用，保障公眾監(jiān)督權(quán)力，對偽專家，假專家要堅決打擊；相關(guān)法律要及時完善，例如，《食品安全法》規(guī)定對只謀取自身利益而不顧消費(fèi)者利益的形象代言人追究其連帶賠償責(zé)任就值得借鑒。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》可以對專家直接規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，對假專家偽專家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，整肅專家隊伍，重新塑造起專家的權(quán)威。

（四）完善信息溝通渠道

危機(jī)因為具有高度破壞性而天然的成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，也較容易被不法分子所利用，大為造謠造勢，借此干擾公眾正常判斷，政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握輿論主動權(quán)，發(fā)揮媒介在危機(jī)公關(guān)中的溝通作用，疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)公眾正常判斷。公開透明媒體報道既可以緩解民眾緊張情緒，也可以使謠言不攻自破。政府還應(yīng)當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)時代，一件微小事情經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播擴(kuò)散，可能會演變成影響巨大的公眾事件。因此政府在開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)時要謹(jǐn)言慎行，一旦失誤偏差，可能會損壞政府形象，甚至造成極為嚴(yán)重的后果。

（五）建立危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)和反應(yīng)機(jī)制

政府的使命就是努力防范、化解與降低公共風(fēng)險，使公共風(fēng)險最小化，避免演變成公共危機(jī)。完善的危機(jī)公關(guān)傳播機(jī)制可以保證公關(guān)工作順利進(jìn)行，使危機(jī)在爆發(fā)之后可以及時處理，防止事態(tài)擴(kuò)大演變成大規(guī)模群體性事件。政府在應(yīng)對危機(jī)公關(guān)的時候，要調(diào)動各種資源在最短時間內(nèi)使危機(jī)造成的損失最小化，不斷滿足公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，塑造良好政府和官員隊伍形象。借鑒國際上成功公共危機(jī)處理案例，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)建立高效的危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化官員危機(jī)意識，加強(qiáng)對危機(jī)預(yù)見能力，力爭做到防患于未然。