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論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新資源整合實(shí)現(xiàn)機(jī)制

論文摘要：創(chuàng)新資源整合對(duì)于提高創(chuàng)新資源利用效率，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。從區(qū)域創(chuàng)新資源及其整合的概念入手，基于資源整合的三大驅(qū)動(dòng)力量——市場(chǎng)、政府和社會(huì)的視角，詳細(xì)論證了區(qū)域創(chuàng)新資源整合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出了一些相應(yīng)的政策建議。

1引言

創(chuàng)新資源的有效配置是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而要實(shí)現(xiàn)“有效配置”，“整合”是首要基礎(chǔ)。2005年科技部等四部委聯(lián)合《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》，在實(shí)施原則中“整合”與“共享”被明確為平臺(tái)建設(shè)的主線。在科技部的指導(dǎo)下，各地區(qū)不同程度先后啟動(dòng)了科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)并已取得良好成效。然而，我國(guó)科技資源共享建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，總體尚處于探索階段，基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)必然會(huì)面臨資源整合過程中的諸多問題，其主要表現(xiàn)是整合難、共享難。這個(gè)問題的存在不僅影響了企業(yè)的創(chuàng)新、高校和科研機(jī)構(gòu)成果的轉(zhuǎn)化，而且直接造成了創(chuàng)新資源的閑置、重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)，進(jìn)而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何充分有效整合已有創(chuàng)新資源、形成高效的創(chuàng)新資源體系、提高創(chuàng)新資源配置效力就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新資源的配置問題進(jìn)行了大量的研究，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看，由于科技資源是創(chuàng)新資源最重要的組成部分，學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新資源配置的研究主要集中于科技資源的研究。國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新資源配置的研究目前主要是從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開的，他們對(duì)宏觀層面的科技資源配置研究主要是基于國(guó)家視角來進(jìn)行的，其主要研究方向是關(guān)于宏觀科技資源配置的比較研究和關(guān)于在科技資源配置中政府采取的政策措施的研究，并且認(rèn)為，國(guó)家進(jìn)行科技資源配置主要是通過科技政策和科技計(jì)劃來實(shí)施的；他們對(duì)微觀層面的研究主要是關(guān)于企業(yè)的研發(fā)資源配置來展開的，而在區(qū)域?qū)用嫔系南嚓P(guān)研究則比較少見。國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新資源整合的研究盡管涉及到了國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婧推髽I(yè)層面，但主要以國(guó)家層面的研究為主，對(duì)區(qū)域?qū)用娴难芯可⒁娪谟嘘P(guān)文獻(xiàn)中。其主要代表性的理論是：譚清美認(rèn)為，為了有效配置創(chuàng)新資源，必須建立區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)…；吳建南等將科技資源整合模式劃分為大學(xué)資源開放模式、孵化器整合資源模式、行業(yè)資源集聚模式以及政府下設(shè)中介機(jī)構(gòu)整合資源模式；喬冬梅和楊艦等提出了利用區(qū)域科技計(jì)劃整合中央與地方科技資源的具體措施；張文霞和李正風(fēng)等(2007)探討了利用地方科技投入指南來整合科技資源的制度性途徑；劉丹鶴和楊艦認(rèn)為科技資源的整合模式有官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式、技四種。本文從資源整合的三大驅(qū)動(dòng)力量——市場(chǎng)、政府和社會(huì)的角度詳細(xì)論證了區(qū)域創(chuàng)新資源整合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出了一些簡(jiǎn)單的結(jié)論和建議。

2區(qū)域創(chuàng)新資源及其整合的內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新資源是指區(qū)域內(nèi)人們?yōu)檫M(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)所需要和可利用的各種資源，是創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超越簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要素、制度要素和社會(huì)要素的總和。區(qū)域創(chuàng)新資源從其內(nèi)容上可分為創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新物力資源、創(chuàng)新財(cái)力資源、創(chuàng)新信息資源以及創(chuàng)新制度資源等。從其內(nèi)容特點(diǎn)以及相互作用關(guān)系的角度將區(qū)域創(chuàng)新資源分為基礎(chǔ)性核心創(chuàng)新資源和整體功能性創(chuàng)新資源兩大類。基礎(chǔ)性核心創(chuàng)新資源包括創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新財(cái)力資源和創(chuàng)新信息資源，他們是創(chuàng)新活動(dòng)中必不可少的要素，處于核心地位；整體功能性創(chuàng)新資源主要是創(chuàng)新制度資源等，他們對(duì)基礎(chǔ)性核心創(chuàng)新資源要素進(jìn)行調(diào)整與配置。

本文主要研究基礎(chǔ)性核心創(chuàng)新資源的整合問題。區(qū)域創(chuàng)新資源整合是指在充分發(fā)揮市場(chǎng)這種無形力量配置資源作用的同時(shí)，通過人們對(duì)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行有意識(shí)的理性設(shè)計(jì)和培育，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同創(chuàng)新資源的高效結(jié)合、激發(fā)這些資源形成系統(tǒng)的創(chuàng)新力量從而提高創(chuàng)新績(jī)效的各種活動(dòng)。創(chuàng)新資源整合是創(chuàng)新資源配置的一種方式，是創(chuàng)新資源配置的高級(jí)形態(tài)。整合并不等同于兼并，也不同于物理上的合并，而是互通有無，相互補(bǔ)充與完善，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的一種聯(lián)合。創(chuàng)新資源整合一方面應(yīng)使已有的資源得到充分利用，另一方面應(yīng)使各類資源相互補(bǔ)充，通過系統(tǒng)集成產(chǎn)生更大的效力，使各類資源擁有方實(shí)現(xiàn)高效合作與資源共享。

3區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)由區(qū)域創(chuàng)新資源整合主體、區(qū)域創(chuàng)新資源整合客體和區(qū)域創(chuàng)新資源整合驅(qū)動(dòng)力三部分組成，如圖1所示。

調(diào)控管理主體、研發(fā)執(zhí)行主體和創(chuàng)新服務(wù)主體構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新資源整合的主體。調(diào)控管理主體是各級(jí)政府職能管理部門，它對(duì)創(chuàng)新資源的整合進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃、調(diào)控和管理；研發(fā)執(zhí)行主體由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成，它們是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，處于創(chuàng)新資源整合的運(yùn)行層次上，在創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)中分配著創(chuàng)新資源要素，從事著研究開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新成果的活動(dòng)；而各種創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為調(diào)控管理主體和研發(fā)執(zhí)行主體的橋梁和紐帶構(gòu)成了創(chuàng)新服務(wù)主體，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新資源整合起到了積極的促進(jìn)作用。

區(qū)域創(chuàng)新資源整合的客體主要包括創(chuàng)新人力資源、創(chuàng)新財(cái)力資源、創(chuàng)新物力資源和創(chuàng)新信息資源四大部分，是區(qū)域創(chuàng)新資源整合主體作用的對(duì)象。創(chuàng)新人力資源要素在各類創(chuàng)新資源要素中最具能動(dòng)性、創(chuàng)造性，因此處于中心地位；創(chuàng)新財(cái)力資源要素是從事創(chuàng)新活動(dòng)必不可少的資源要素，為創(chuàng)新活動(dòng)提供財(cái)力支持；創(chuàng)新物力資源要素是從事創(chuàng)新活動(dòng)的硬件基礎(chǔ)，為創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、中試基地以及工程研究中心等物質(zhì)資源的支持；創(chuàng)新信息資源對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重要的支撐作用，以知識(shí)形態(tài)的方式為創(chuàng)新人力資源提供各種科技文獻(xiàn)、期刊、專利、光盤數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源。

市場(chǎng)、政府、社會(huì)等構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)的三大驅(qū)動(dòng)力量。市場(chǎng)在區(qū)域創(chuàng)新資源整合的過程中形成一種整合的自組織機(jī)制，但由于創(chuàng)新活動(dòng)具有外部性的特征會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，從而這種自組織機(jī)制須在有效的制度和文化引導(dǎo)、規(guī)范下才能不斷發(fā)展完善；政府政策是在人們從事創(chuàng)新活動(dòng)的過程中不斷發(fā)展完善的，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有序進(jìn)行起到了規(guī)范、引導(dǎo)作用，有效的政策供給決定了創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展方向，并對(duì)創(chuàng)新人力資源要素的行為方式、價(jià)值觀念等加以規(guī)范和引導(dǎo)、對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境加以塑造，從而有利于創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行；社會(huì)文化作為一種自發(fā)的社會(huì)秩序和各種非政府組織一道共同對(duì)行為主體和行為方式起著潛移默化的影響和引導(dǎo)性的作用。

在區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)中，創(chuàng)新資源整合主體在市場(chǎng)、政府和社會(huì)三種驅(qū)動(dòng)力的協(xié)同作用下，促成了創(chuàng)新資源整合機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)了整合主體對(duì)整合客體即各類區(qū)域創(chuàng)新資源的高效整合，提高區(qū)域創(chuàng)新資源的配置效率，從而提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

4區(qū)域創(chuàng)新資源整合的機(jī)制設(shè)計(jì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的稀缺資源配置理論出發(fā)，新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的完善配置；凱恩斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)國(guó)家的干預(yù)能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；馬克思指出：“權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展¨。”從而可見市場(chǎng)、政府和社會(huì)構(gòu)成了資源的三大驅(qū)動(dòng)力量。區(qū)域創(chuàng)新資源作為一種稀缺性資源同其他的資源一樣同樣存在著這三種驅(qū)動(dòng)力量，這三種驅(qū)動(dòng)力量的協(xié)同作用促成了創(chuàng)新資源整合機(jī)制的形成，使得區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程順利推進(jìn)。

4．1市場(chǎng)機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新資源整合的市場(chǎng)機(jī)制是指通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等多種機(jī)制的相互影響、相互作用的協(xié)同運(yùn)作，根據(jù)多元化利益主體追求利益最大化的原則而進(jìn)行的自愿交易和競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)運(yùn)作過程總是以新的結(jié)構(gòu)的邊際利潤(rùn)的提高實(shí)現(xiàn)對(duì)每一利益主體的激勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源整合的市場(chǎng)化運(yùn)作u。同時(shí)，由于創(chuàng)新資源整合過程中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而使政府與社會(huì)對(duì)其整合過程中的介入與干預(yù)成為了必然。關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新資源整合的市場(chǎng)機(jī)制我們可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí)：

(1)區(qū)域創(chuàng)新人力資源的市場(chǎng)整合機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新人力資源的市場(chǎng)整合機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是價(jià)格機(jī)制，主要指人力資源的工資機(jī)制，這是創(chuàng)新人力資源整合的核心機(jī)制；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要指雙向選擇機(jī)制和人力資源的自由流動(dòng)機(jī)制。這種市場(chǎng)整合機(jī)制遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，有利于形成創(chuàng)新人力資源整合的良性循環(huán)機(jī)制，有利于激勵(lì)人們不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)、促使其整體素質(zhì)的提高，以充分發(fā)揮創(chuàng)新人力資源要素的潛力。不過為了更好地進(jìn)行人力資源的整合，政府政策的投入和有利的文化環(huán)境的培育就成為了一種必要的選擇。

(2)區(qū)域創(chuàng)新財(cái)力資源的市場(chǎng)整合機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新財(cái)力資源的市場(chǎng)整合機(jī)制主要指多元化的資金投入機(jī)制即風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)力資源要素市場(chǎng)為創(chuàng)新資源整合提供了廣泛的資金供給平臺(tái)，一方面有利于降低單一主體投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，另一方面有利于資金利用的最優(yōu)化。但是風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的存在并發(fā)揮作用，有賴于市場(chǎng)自身配置機(jī)制的完善與有效的制度供給和文化環(huán)境的培育。

(3)區(qū)域創(chuàng)新物力資源的市場(chǎng)整合機(jī)制

在區(qū)域創(chuàng)新物力資源要素市場(chǎng)上，市場(chǎng)為創(chuàng)新物力資源提供了交易的場(chǎng)所和環(huán)境。在市場(chǎng)供求機(jī)制的作用下，通過創(chuàng)新物力資源要素的市場(chǎng)配置，有效地減少了創(chuàng)新物力資源要素的重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，提高了創(chuàng)新物力資源要素的資源使用率、流動(dòng)性與共享性。不過這種機(jī)制作用發(fā)揮的前提是建立完善的組織基礎(chǔ)與有效的制度供給。

(4)區(qū)域創(chuàng)新信息資源的市場(chǎng)整合機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新信息資源的市場(chǎng)整合機(jī)制主要表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制與供求機(jī)制的相互作用上。在創(chuàng)新信息資源要素市場(chǎng)上，通過這兩種機(jī)制的相互作用可對(duì)供需雙方行為進(jìn)行調(diào)節(jié)：對(duì)于市場(chǎng)前景比較好的成果，市場(chǎng)的需求就比較旺盛，產(chǎn)品價(jià)格就比較高，從而導(dǎo)致滿足相應(yīng)需求的供給行為發(fā)生。但是，由于創(chuàng)新信息資源要素市場(chǎng)上信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，從而使制度與文化的規(guī)范與引導(dǎo)成為提高創(chuàng)新資源整合效率的必需方式。

4．2政府機(jī)制

由于創(chuàng)新活動(dòng)自身具有正的外部性、非排他性、信息不對(duì)稱等特征，從而導(dǎo)致了在區(qū)域創(chuàng)新資源整合過程中市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在。為有效地整合各種創(chuàng)新資源，解決公共資源建設(shè)和市場(chǎng)無效的問題，保證區(qū)域創(chuàng)新資源整合的有序進(jìn)行，政府必須發(fā)揮其不可替代的作用，致力于創(chuàng)新資源整合的秩序和制度環(huán)境的建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新資源整合的政府調(diào)節(jié)機(jī)制可以主要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

(1)有效的保證機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新資源整合有效的制度供給有利于創(chuàng)新資源的高效整合。政府要通過制定法律、法規(guī)，建立市場(chǎng)秩序和規(guī)則，完善監(jiān)督管理機(jī)制，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系。應(yīng)通過特殊政策分散和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新的成功率，設(shè)定有效的保證機(jī)制，使各種創(chuàng)新資源得到充分的共享和合作，提高創(chuàng)新資源的利用率。

(2)科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制

為了使區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)有條不紊地、有規(guī)則和有秩序地健康運(yùn)行，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，而激勵(lì)與約束機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化，明晰的產(chǎn)權(quán)使各個(gè)利益主體能夠按照利益最大化的原則判斷、處理事物，合理地決定其私人收益與社會(huì)收益的比例，從而極大地提高了創(chuàng)新資源擁有者參與整合的積極性，形成長(zhǎng)效的激勵(lì)與約束機(jī)制。同時(shí)，政府對(duì)各參與方給予一定的政策優(yōu)惠，如：稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等，這也是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程的必不可少的激勵(lì)手段。

(3)完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益是推動(dòng)資源擁有各方合作與共享的根本原因，區(qū)域創(chuàng)新資源整合過程中各個(gè)主體合作與共享的核心問題就是利益分配問題。合作各方要求平等參與，按照收入多少分享利益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過“合作”與“協(xié)同”來共享整體利益，但是在許多情況下，整體利益和個(gè)體利益是存在一定沖突的。這就需要政府建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制來平衡整合過程中各個(gè)參與主體的利益，否則，利益受損方就會(huì)退出合作共享關(guān)系。因此，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新資源整合的有效運(yùn)作，需建立與之相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，即合作各方在平等、互利、協(xié)作的前提下，實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的高效流動(dòng)與共享。(4)良好的公共服務(wù)機(jī)制

在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程中，政府的主要作用應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新機(jī)制公共服務(wù)的培育上，構(gòu)建良好的公共服務(wù)機(jī)制對(duì)于創(chuàng)新資源整合的進(jìn)行是至關(guān)重要的。具體說來，政府應(yīng)完善各類物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行創(chuàng)新資源整合的平臺(tái)建設(shè)(主要是物質(zhì)資源共享平臺(tái)和信息資源共享平臺(tái)的建設(shè))，對(duì)具有公共性質(zhì)的研究(如基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究)進(jìn)行投資，對(duì)重要的關(guān)鍵性的科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，構(gòu)建科學(xué)有效的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，提供必要的調(diào)控管理服務(wù)等措施培育和優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境。4．3社會(huì)機(jī)制

區(qū)域創(chuàng)新資源整合的社會(huì)機(jī)制是指社會(huì)文化以及各種非政府組織對(duì)區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程的推進(jìn)作用。在區(qū)域創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)中，文化作為一種自發(fā)的社會(huì)秩序?qū)π袨橹黧w的行為方式起著一種引導(dǎo)性的作用和規(guī)范性的作用。稱其有著引導(dǎo)性的作用是指社會(huì)文化可對(duì)行為主體的行為方式起到一種潛移默化的影響，使其行為沿著已經(jīng)形成的文化配置機(jī)制進(jìn)行；稱其有著規(guī)范性的作用是指社會(huì)文化是一種自發(fā)形成的社會(huì)秩序，可以像社會(huì)規(guī)則那樣對(duì)行為主體的行為有一種自我強(qiáng)制性的規(guī)約。

區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程中社會(huì)文化的引導(dǎo)性作用主要體現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)新人力資源的引導(dǎo)上。一個(gè)具有高度社會(huì)互動(dòng)的良性文化價(jià)值體系的存在為創(chuàng)新資源的整合提供了確定的動(dòng)力，有利于減少在整合過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，激發(fā)合作各方的積極性，從而提高整合效率。區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程中社會(huì)文化的規(guī)范性作用主要體現(xiàn)為對(duì)行為主體的制約上。我們知道，市場(chǎng)是一系列契約的集合，其運(yùn)作是建立在剛性契約之上的，由于契約的簽訂總是不完全的，因而保障市場(chǎng)的正常運(yùn)行離不開習(xí)俗、倫理道德和思想觀念等社會(huì)文化方面的制約。而我國(guó)創(chuàng)新資源整合還處于初級(jí)階段，還存在很多的不確定性，這就決定了社會(huì)文化在創(chuàng)新資源整合進(jìn)程中需要發(fā)揮重要的作用。

各種非政府組織在區(qū)域創(chuàng)新資源整合進(jìn)程中也具有重要的地位。它們可以為創(chuàng)新資源的整合提供資金、技術(shù)等的支持，它們往往是傳遞信息、交流思想、協(xié)調(diào)行為最終導(dǎo)致各種創(chuàng)新資源流動(dòng)和共享的重要推動(dòng)力之一。要引導(dǎo)非政府組織在整合進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用，必須在以下兩個(gè)方面努力：

一是要給予社會(huì)組織在其法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)自主活動(dòng)以完成組織目標(biāo)的自由，不應(yīng)當(dāng)干預(yù)其正當(dāng)?shù)木唧w事物，避免限制其積極性；二是要給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，可通過經(jīng)費(fèi)支持、輿論宣傳、表彰鼓勵(lì)、政策優(yōu)惠等途徑引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮其積極的推動(dòng)作用。

區(qū)域創(chuàng)新資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不可能由單一的機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，必然要求各種機(jī)制相互配合、分工協(xié)作，實(shí)際操作中可采取政府宏觀政策引導(dǎo)和規(guī)范下的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新資源的高效整合。

5簡(jiǎn)單的結(jié)論及建議

(1)完善制度保障系統(tǒng)

政策調(diào)控、法規(guī)保障和技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合共享的基本保證與前提。要加強(qiáng)創(chuàng)新資源利用與共享的法律法規(guī)建設(shè)，按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序和管理規(guī)范的原則，健全平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的績(jī)效考核機(jī)制、共享監(jiān)管機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。建立合作共享機(jī)制，對(duì)不同來源的資源實(shí)行不同的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)政府資助產(chǎn)出的國(guó)有科學(xué)數(shù)據(jù)采取“完全與開放”數(shù)據(jù)共享政策和公益性共享機(jī)制，科學(xué)研究人員以及社會(huì)各個(gè)階層人員均可以以不高于工本費(fèi)的費(fèi)用，以最方便的方式、無歧視地得到數(shù)據(jù)，政府為促進(jìn)他們使用數(shù)據(jù)提供技術(shù)培洲資助；而對(duì)私有科學(xué)數(shù)據(jù)采取自由競(jìng)爭(zhēng)政策和市場(chǎng)化共亨機(jī)制，同時(shí)，國(guó)家通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

(2)建立健全創(chuàng)新資源共享平臺(tái)

創(chuàng)新資源的整合共享需要建立在一定的組織基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新資源共享平臺(tái)是在創(chuàng)新資源整合系統(tǒng)中，利用現(xiàn)代信息術(shù)手段，運(yùn)用共建、共享的模式建立起來的，從事創(chuàng)新資源的加工、重新組合、編碼、和提供查詢以及相關(guān)服務(wù)的開放式服務(wù)系統(tǒng)，主要包括平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)體系和平臺(tái)管理服務(wù)體系兩個(gè)部分。共享網(wǎng)絡(luò)體系是創(chuàng)新資源共享平臺(tái)對(duì)外查詢的開放式界面，負(fù)責(zé)提供可共享的創(chuàng)新資源的相關(guān)信息如共享資源的主要內(nèi)容、數(shù)量、用途、使用費(fèi)和獲取途徑等，使各資源需求主體能夠快速、便捷地獲取并使用共享資源。管理服務(wù)體系主要負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理維護(hù)、資源更新，以不斷提升共享平臺(tái)創(chuàng)新資源的總量與質(zhì)量，從而使平臺(tái)更好地為創(chuàng)新資源的整合服務(wù)。政府還可利用數(shù)據(jù)作為導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)，把全社會(huì)各個(gè)階層都帶進(jìn)平臺(tái)中來，讓每一位公民在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中和數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中把他們的才華和內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來，從而最大化地實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的利用率。

(3)著重創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才資源是創(chuàng)新活動(dòng)的主體和推動(dòng)者，也是其他各種創(chuàng)新資源要素的使用者，對(duì)于充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的內(nèi)在價(jià)值具有重要作用，因此，應(yīng)牢固樹立人才是第一資源的觀念，要在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成創(chuàng)新人力資源的自由流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的潛力?？梢灾饕ㄟ^兩種方式進(jìn)行人才的整合：一是針對(duì)特殊重要的科研任務(wù)，組織來自不同單位(高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))的高水平的科研人員，形成一新的合作群體，在一定時(shí)期內(nèi)集中完成任務(wù)；二是通過建立高效的人才激勵(lì)機(jī)制促使科技人才人一個(gè)機(jī)構(gòu)流向另一個(gè)機(jī)構(gòu)或科研項(xiàng)目組織，從而促使知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)、擴(kuò)散和應(yīng)用。

(4)構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的資金投入體系

創(chuàng)新資源整合的過程是各部門協(xié)調(diào)合作的過程，共享資源的配置建設(shè)不僅需要統(tǒng)籌規(guī)劃，而且需要有協(xié)調(diào)一致的財(cái)政投入機(jī)制作為保障。應(yīng)在政府預(yù)算中建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定和足額的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)新資源整合的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。另外，創(chuàng)新資源整合的投入應(yīng)拓寬融資渠道，廣泛吸收民間資本，引導(dǎo)社會(huì)投資，多渠道、全方位地增加資金投入，力爭(zhēng)在政府引導(dǎo)下努力建立以社會(huì)資本為主體的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，這有利于發(fā)揮創(chuàng)新財(cái)力資源的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新資源整合提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，保證整合的順暢推進(jìn)。

(5)塑造良好的資源共享文化氛圍

創(chuàng)新資源的整合要把塑造共享文化氛圍，提高公民的整體素質(zhì)作為重要的社會(huì)基礎(chǔ)。文化是屬于意識(shí)形態(tài)的東西，能在創(chuàng)新資源共享的過程中產(chǎn)生相當(dāng)大的能動(dòng)作用，尤其是會(huì)對(duì)系統(tǒng)的組織方式和創(chuàng)新主體的行為產(chǎn)生重要影響。多數(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心的科技資源本質(zhì)上屬于國(guó)家所有，實(shí)驗(yàn)室和研究中心的人員僅作為資源的管理者而存在。但長(zhǎng)期以來，他們卻容易把國(guó)家所有視為部門所有、單位所有，甚至資源管理者個(gè)人所有，導(dǎo)致許多研究所、研究室處于一個(gè)相對(duì)封閉的體系，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、學(xué)科與學(xué)科之間缺乏大跨度、多層次的交流與合作，創(chuàng)新資源共享意識(shí)較差。這就迫切要求當(dāng)前應(yīng)塑造一種資源共享的文化氛圍，在這種氛圍中，合作各方都能認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新資源共享的重要性，自覺地成為資源共享主體，使其共享的積極性得到充分的激發(fā)。

(6)培育完善的科技中介服務(wù)體系

在創(chuàng)新資源整合的服務(wù)實(shí)踐中，科技中介服務(wù)體系的完善舉足輕重。在創(chuàng)新資源整合過程中，科技中介服務(wù)不可或缺，它不僅是各類創(chuàng)新資源集成與擴(kuò)散的橋梁與紐帶，同時(shí)還是促進(jìn)科技知識(shí)快速產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的“催化劑”和“膠合劑”。科技中介服務(wù)體系由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織管理系統(tǒng)和法律法規(guī)政策三個(gè)相互作用的要素構(gòu)成。在該體系中，中介機(jī)構(gòu)是主體，其他兩個(gè)是主體的支持和保障。當(dāng)前應(yīng)大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展提供技術(shù)支援的中介機(jī)構(gòu)如生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及企業(yè)孵化器等、提供技術(shù)信息咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)如技術(shù)市場(chǎng)等、提供資金的中介機(jī)構(gòu)如各種研發(fā)與合作基金等。要充分發(fā)揮高校、科研院所和各類社會(huì)團(tuán)體在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中的重要作用，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

(7)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)研合作通常指以企業(yè)為于專術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之M的合作，是一種科技經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行模式。企業(yè)、高校、科研饑構(gòu)的合作開發(fā)有利于降低研發(fā)的成本，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面；在合作的過程中，合作各方產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，各方的資源優(yōu)勢(shì)得到了充分利用。因此，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研之間資源的聯(lián)動(dòng)，要采用多種形式組建一批行業(yè)性或區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)的建立。要特別重視鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之問的合作研究開發(fā)活動(dòng)，探索企業(yè)共同出資建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)組織。要研究制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，開展合作研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，在一些綜合性問題上進(jìn)行合作，從而使各種創(chuàng)新資源得以整合。