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一、造成人才流失的主要原因

流失本質上是一種不平衡，是一種勢差產生的結果。造成西部人才流失的主要勢差有：

1、自然勢差。自然條件差是人才流失的客觀原因。西部欠發(fā)達地區(qū)一般都有交通不便、生活條件差甚至氣候惡劣等特點，在這些地區(qū)工作和生活會艱苦得多，這就從客觀上導致了人才的流失。

2、經濟勢差。落后地區(qū)經濟發(fā)展滯后，資金缺乏，工作條件差。有很多科研單位和企業(yè)技術開發(fā)和改造經費多年來沒有增加或增加很少，甚至有的還有所減少，致使教育、科研、中試、示范推廣和科技服務設備陳舊、手段落后，人才作用難以發(fā)揮。許多知識分子至今仍然是待遇低、生活困難、后顧之憂多；特別是子女上學、就業(yè)、住房等問題尤為突出。相反，沿海地區(qū)、經濟特區(qū)比內地經濟發(fā)展快、社會發(fā)展水平高，專業(yè)技術人才收入多，工作條件好，子女容易就業(yè)，可以較大地實現(xiàn)自我價值，從而客觀上導致了人才“一江春水向東流”。所以，要穩(wěn)定人才，吸引人才，改善人才的工作條件和生活條件，最根本的措施，是要促進經濟的發(fā)展，提高生產水平。只有經濟發(fā)展了，才會有留住人才的物質基礎。

3、制度勢差。舊體制的封閉性割斷了人才與經濟的良性結合，人才優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。在西部一些省區(qū)，由于“三線”建設等原因，匯集了很多各方面的優(yōu)秀人才，形成了相對的人才優(yōu)勢。但是，由于體制原因，這種優(yōu)勢并未能充分發(fā)揮出來。舊體制的封閉性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，人才不能在城鄉(xiāng)之間自由流動；中央部門與地方部門分割--雖然同在一個地區(qū)，但卻沒有來往和流動的便利；所有制方面的分割--全民與集體、個體私營之間，壁壘分明，難于流動；單位分割--一次分配定終身，對人力資源的配置統(tǒng)得過死，包得過多；行業(yè)分割--這一行業(yè)與另一行業(yè)隔行如隔山，如此等等。這一系列二元性封閉結構制約著西部有些地區(qū)的人才優(yōu)勢向現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢轉換。另外，西部地區(qū)有些單位缺乏制度創(chuàng)新，不能為各類人才冒險創(chuàng)業(yè)、施展抱負提供良好的人文環(huán)境。比如，經常發(fā)生專業(yè)技術人員的編制被非專業(yè)技術人員所擠占的事情，有些科研單位的非科技人員與科技人員的比例幾乎達到1：1，真正的科技人員有相當一部分不能到位，新生的科技力量也無法補充進來。再比如，經常出現(xiàn)不干事的指責和刁難干事的怪現(xiàn)象。許多單位沒有解決好老知識分子發(fā)揮余熱和大膽起用中青年人才的問題。一批掌握了新知識，并通過長期鍛煉，已經具備了主持或獨立工作能力的中青年知識分子，由于崗位、職稱等諸多原因的制約，其聰明才智得不到很好發(fā)揮，從而使得他們中的不少人不得不到外地去尋找能實現(xiàn)自我價值的工作。有關資料顯示，我國東部地區(qū)科技人才資源經濟效益系數(shù)為1.29，即一個人發(fā)揮著1.29個人的作用，而西部地區(qū)科技人才資源經濟效益系數(shù)則為0.68，即一個人實際上只發(fā)揮了0.68個人的作用。西部地區(qū)大約有1／3的科技人員的專業(yè)技術沒有得到充分發(fā)揮。廣西對3571名專業(yè)技術人員的調查顯示，工作量飽滿的只占51.18%,能正常發(fā)揮作用的僅占35.12%。這種情況表明，西部地區(qū)要想扭轉發(fā)展落后的局面，不僅僅是一個人才培育的問題，同時還必須通過人才的合理使用，留住人才，充分發(fā)揮他們的作用。西部地區(qū)如果不能從發(fā)展戰(zhàn)略的高度看待人才使用問題，不能采取有關人才制度的創(chuàng)新，就有可能在與發(fā)達地區(qū)對比形成明顯人才缺口的情況下陷入某種發(fā)展的誤區(qū)之中。

二、西部人才流失的主要特點

改革開放以來，西部地區(qū)人才流失的主要特點是：

1、范圍廣?？蒲性核?、高等院校、廠礦企業(yè)、黨政機關等各行各業(yè)都程度不同地存在著人才外流問題。流失人才的單位，既有省級的，也有地縣的；既有地方單位，也有中央單位。不只是效益差的企業(yè)人才大量外流，效益好的企業(yè)人才外流同樣嚴重。

2、批量大。由于改革和發(fā)展的不平衡，大批專業(yè)技術人才和高級技工一批又一批的向東南流去。從甘肅的情況看，有的企業(yè)一次流失關鍵生產崗位技術人員達7人之多，使企業(yè)生產難以正常運行。有的高等院校因流失教師嚴重，造成一些專業(yè)課程難以開設。再如四川涼山州每年人才流失都在300的以上。從1997年到1999年，每年分配給重慶市原5個民族自治縣的大學本科生和?？粕?00名左右，每年本科生流失率為65－69％，?？粕鸀?2－42％。

3、層次高。在外流的人才中，具有專業(yè)技術職稱和技術專長的占絕大多數(shù)，還有部分高級經濟管理和政法方面的領導干部。中科院蘭州分院、蘭州大學外流從才中，具有高、中、初級專業(yè)技術職稱的分別占57％、58％和69％；西北油漆廠外流人才42人，其中專業(yè)技術人員占76％。

4、關鍵技術崗位的多。外流人才中，相當一部分在原單位從事重要課題研究、技術攻關、關鍵生產崗位等工作，各方面成績突出，是掌握關鍵技術或擁有重要科研成果的骨干。

5、年富力強的多。走的最多的年齡大都在25歲至45歲之間，他們基本上渡過了畢業(yè)后的過渡期或創(chuàng)業(yè)前的準備期，是科技人才隊伍中的重要梯隊。

三、反流失的對策與思路

解決人才流失的核心是要消滅勢差。自然勢差由于客觀方面的因素，不可能短期內有很大改觀。經濟勢差的改變是一個綜合因素，也是一個長期過程。所以，解決西部人才流失的關鍵是要解決制度勢差，要以制度創(chuàng)新來留住人才，用好人才。在黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也明確指出：“營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才?！薄凹訌娢鞑亢兔褡宓貐^(qū)人才開發(fā)，建立促進優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制?！睂Υ?，可考慮采取如下對策：

1、改革分配制度，在現(xiàn)有基礎上要盡可能為人才提供優(yōu)厚待遇。西部許多單位由于經濟條件所限，客觀上不可能為人才提供非常優(yōu)厚的待遇，但也要盡其所能，盡可能的為優(yōu)秀人才提供好的條件。這里關鍵是要改革收入分配制度，建立符合市場經濟規(guī)則的，以業(yè)績和效益為基礎的分配制度，切實體現(xiàn)“按貢獻分配”的重要原則。分配政策要向關鍵崗位和一流人才傾斜，保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相應的報酬。使人才真正體會到單位對自身工作成效的認可，體會到自身價值得到單位和社會的肯定，從而更加堅定留在單位的信念。

2、重要的是要為人才個人價值的實現(xiàn)提供良好的制度發(fā)展空間。勞動經濟學的一個基本結論是，當預期收益大于流動所需要的心理成本和貨幣成本時，人才流動就會發(fā)生。從根本上說，人才流動的過程就是個人價值進一步實現(xiàn)和不斷升值的過程。在其他條件相近的情況下，一個更加尊重個人價值、鼓勵個人發(fā)展的地區(qū)和組織，比其他地區(qū)和組織有著更大的人才吸引力。馬斯洛的需求層次理論表現(xiàn)，人的需求有高低不同的層次，作為高層次的優(yōu)秀人才，他們的優(yōu)勢需要或主導需要顯然不是低層次的“生理需要”和物質需要，而是屬于高層次的“自尊的需要”和“自我實現(xiàn)的需要”。著名教育家潘光旦教授認為，“自由是生命的最大目的?！庇嘘P調研資料分析表明，許多單位的人才流失主要是由于組織內部僵化的管理體制、粗暴的管理作風和人才缺乏發(fā)展空間所致，工資待遇并不是主要原因。所以，西部地區(qū)在吸引人才、留住人才問題上，應致力于為人才重點營造一個民主、自由、寬松、和諧的“以人為本”的體制環(huán)境，提供人才價值實現(xiàn)的工作條件。如果沒有發(fā)展的環(huán)境，充足的金錢和豐厚的物質條件對人才的發(fā)展只會產生副作用。所以，留住人才的關鍵是要給人才提供自我設計、自我實現(xiàn)的機會和施展才華的舞臺。

3、轉變觀念，在人事制度改革中應著力于留智，而不是留人。西部地區(qū)與東部地區(qū)的人才競爭，由于受生產力發(fā)展水平的制約，競爭地位是不平等的。目前，要求西部艱苦地區(qū)用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實的。但是西部地區(qū)自然資源豐富，能源充足，勞動力價格低廉，開發(fā)前景樂觀，可為各類人才提供施展抱負、發(fā)揮才干的舞臺。對此，西部地區(qū)可不必拘泥于非要留住人才本人，而是應著重于留智，應大力推進人才制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與優(yōu)勢智力的有效結合。因為留智，可以打破行政隸屬關系、戶籍管理制度、不同所有制關系對人才的束縛，實現(xiàn)人才與資源等生產資料的跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，既有利于發(fā)展西部地區(qū)的社會生產力，又有利于實現(xiàn)人才知識商品和技術商品的價值。所以，留智是西部地區(qū)解決人才短缺的一條有效途徑。對此，在對待人才的工作中，應注重短期服務，不求所在，但求所用。

4、采取積極策略，以主動流動代替被動流失。流動是有序的，流失是無序的。流動從整體上看：有利于整個社會更加合理地使用人才資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于整個社會重視人才；有利于單位人才的優(yōu)勝劣汰。而流失只會導致無效率。針對現(xiàn)有人才流失狀況，西部地區(qū)應采取積極主動策略，以主到有序流動代替被動無序流失。主要是：一是要加強區(qū)內人才的合理交流，解決地區(qū)內的職業(yè)錯位問題。如有些高水平的工程師進了政府機關，一些優(yōu)秀的自然科學工程人員卻從事一些市場管理等方面的工作。這些職業(yè)錯位現(xiàn)象，表面上沒有造成人才流失，但從深層次看，這也是一種人才浪費，其損失也是巨大的。再如，區(qū)內有些人才，由于各種硬件所限，沒有很好地發(fā)揮作用，這時，區(qū)內有關部門應積極想辦法，通過區(qū)內交流，以實現(xiàn)人才與資源等的有效結合，做到人盡其才，人盡其用，盡量避免不必要的人才流失。二是應加強區(qū)內人才與區(qū)外人才的有效交流，應實行“走出去、請進來”戰(zhàn)略，互相學習，互相提高。三是應推進西部人才走向國際市場。推進人才有序流動，從某種意義上講，也是一種滯后性投資。山東科技出版社出版的《中國科學家詞典》中收錄的877名科學家，其中有662名過去曾在海外學習和工作過，占總數(shù)的77.5%。這雖然不能說明人才流失的回歸率情況，但也說明了西方先進的科學技術對我國產生了深刻的影響。所以，人才外流，也是一種隱性的風險投資，應當看到其有利的一面，這里關鍵是要盡可能做到合理有序，而不是盲目無序，政府應將其風險控制到最低點。

5、創(chuàng)新教育體制，大力發(fā)展各種層次教育，增加人才存量，以便及時補充人才流失所造成的空缺。教育是培養(yǎng)人才的一條重要途徑。西部要發(fā)展，教育至關重要。教育的發(fā)展可為西部地區(qū)源源不斷的培養(yǎng)出一批又一批高素質的人才，可及時緩解人才流失所造成的壓力。但據(jù)研究，目前西部地區(qū)國民受教育的程度和勞動力素質的總體水平都要低于東部地區(qū)。1998年西部地區(qū)15歲以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為24.99%，而同期的全國15歲以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為15.78％。另外，在西部地區(qū)的就業(yè)人口中，接受就業(yè)訓練的人口比例也低于全國平均水平。西部教育存在的問題主要有：教育資金普遍投入少，有些地區(qū)甚至不能維持正常的教學需要，不同班級在同一個教室上課是常見的現(xiàn)象；入學率、鞏固率、合格率、普及率亟待提高；教師數(shù)量不足，素質偏低，且大量外流，教學質量下降。產生上述問題的原因是多方面的，解決問題的一條有效途徑是應加大教育體制創(chuàng)新的力度。西部地區(qū)應建立和完善支撐教育發(fā)展的制度體系：一是資金保障制度。各級政府對教育的資金投入應專項儲存，?？顚Ｓ茫瑫r還應廣泛募集社會資金和國外資金，鼓勵興辦教育實體。二是組織保障制度。應建立穩(wěn)定的教師隊伍，切實提高教師的生活待遇和社會地位，在政治上、經濟上對教師實行各種優(yōu)惠政策，真正形成尊重知識、尊重人才、崇尚教育的良好社會氛圍。三是立足西部，改革高等教育體制。從西部未來經濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，從服務于我國社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略西移的總體要求出發(fā)，要進行卓有成效的專業(yè)設置和課程設計的改革，實現(xiàn)教育發(fā)展的適量超前。四是要大力發(fā)展成人技術教育。西部地區(qū)職業(yè)技術教育十分薄弱，應加大這方面的資金投入和制度投入，以滿足經濟發(fā)展的需要。

6、盡快制定和完善西部有關人才問題的法律和法規(guī)，盡快走向人才管理的法治化。首先要制定和完善有關人才培養(yǎng)的法規(guī)。其次，要制定和完善保護人才合理收益的法規(guī)，以保護人才的正當收益不受侵犯。第三，應制定和完善人才合理流動的法律法規(guī)，應明確規(guī)定人才流動的有關條件，應確保國家、用人單位、人才等各方面利益的合理實現(xiàn)。第四，應制定和完善人才合理使用的有關法律法規(guī)。伯樂相馬式的選用人才方法，由于隨意性很大，且?guī)в袧夂竦娜酥紊剩灰舜罅μ岢?。應制定和完善人才選拔錄用法規(guī)，通過法律法規(guī)來選拔人才，應改“以人選人”為“以法選人”、“以規(guī)則選人”。

[內容提要]：西部大開發(fā)，關鍵在人才。解決西部人才流失的關鍵是要解決制度勢差，要以制度創(chuàng)新來留住人才，用好人才。要改革分配制度，在現(xiàn)有基礎上要盡可能為人才提供優(yōu)厚待遇。重要的是要為人才個人價值的實現(xiàn)提供良好的制度發(fā)展空間。要轉變觀念，在人事制度改革中應著力于留智，而不是留人；應采取積極策略，以主動流動代替被動流失。要創(chuàng)新教育體制，大力發(fā)展各種層次教育，增加人才存量，以便及時補充人才流失所造成的空缺。要盡快制定和完善西部有關人才問題的法律和法規(guī)，盡快走向人才管理的法治化。

[關鍵詞]：西部人才研究