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一我國新農(nóng)村政策執(zhí)行中面臨上述問題的原因分析

1新農(nóng)村政策自身存

在問題“制度實(shí)施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當(dāng)，是否合理，嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，想當(dāng)然地制定，致使政策無法落實(shí)，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

2政策執(zhí)行主體的原因

一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟(jì)人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。

3政策執(zhí)行客體的負(fù)面影響

農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個農(nóng)民需要自己擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨(dú)享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒人監(jiān)督”的局面。

4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素

一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對政策目標(biāo)的期望和支持力度，間接影響了政策目標(biāo)的達(dá)成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。

二增強(qiáng)我國新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對策

1強(qiáng)化新農(nóng)村政策體制改革

一是精簡機(jī)構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實(shí)現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機(jī)制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開設(shè)電話熱線等官民交流互動機(jī)制，促使基層干部與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)線上線下互動交流，使政府能夠認(rèn)真聆聽農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。

2提升基層干部的綜合素質(zhì)

一是要提升基層干部對新農(nóng)村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項新農(nóng)村政策，確保政策實(shí)施不變形。二是要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。

3打造新型農(nóng)民隊伍

一是加強(qiáng)和完善村民自治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識，在公正公開、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實(shí)施的心理。

4營造良好的政策執(zhí)行

環(huán)境一是實(shí)行政務(wù)公開制度。基層政府要使政策執(zhí)行透明化，實(shí)行“陽光”執(zhí)政，以增加政府的公信力度。二是建立有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)人大對基層干部選拔的監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)改變?nèi)舜笤诨鶎痈刹咳蚊兄皇窍笳餍耘e手表決通過的現(xiàn)狀。三是建立政策執(zhí)行失誤責(zé)任追究制度。對違背、阻礙政策執(zhí)行的相關(guān)人員予以嚴(yán)懲。

作者：王冠堯楊梓軒單位：廣東工業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院