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工業(yè)化困境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的退化與保護(hù)

“一五”期間，在蘇聯(lián)的幫助下，我國集中力量進(jìn)行了以自主設(shè)計(jì)的156個建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，這是社會主義工業(yè)化的起點(diǎn)。我國工業(yè)化進(jìn)程與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局在時空上是一致的，大致歷經(jīng)了東部開放、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四個階段。我國工業(yè)化進(jìn)程伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛、GDP的增長、人民物質(zhì)生活的改善，同時也帶來了嚴(yán)重的后果：第一，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)與無序擴(kuò)張。如，環(huán)渤海地區(qū)13個地市，除秦皇島外都把臨海石化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，從青島、連云港、上海、寧波、泉州，到廣東的惠州、茂名、湛江，再到廣西北海，沿海都有大型煉油廠。長江中上游干（支）流上化工園區(qū)密布，沿江沿河化工石化企業(yè)多達(dá)40萬家，很多化工企業(yè)選址隱蔽且規(guī)模極小，確切數(shù)字很難考證。沒有哪個國家像中國一樣，石化項(xiàng)目分布得這么散這么廣。第二，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)資源的破壞。最突出的是，農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，邊緣用地大量廢棄拋荒，復(fù)種指數(shù)下降。1996年中國耕地面積為19.51億畝，現(xiàn)在要確保18億畝耕地紅線，但在“占補(bǔ)平衡”中，往往占的是中心地區(qū)的良田，補(bǔ)的是邊窮地區(qū)的生地或劣質(zhì)地。第三，環(huán)境污染加重。王姍姍等（2012）以1982-2008年的年度數(shù)據(jù)為樣本，使用自回歸分布滯后—誤差修正模型和邊限協(xié)整檢驗(yàn)的方法，研究了我國工業(yè)化水平和環(huán)境污染間的長期和短期關(guān)系，得出的主要結(jié)論是：二氧化硫、工業(yè)廢氣和工業(yè)煙塵與我國的工業(yè)化水平間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，重工業(yè)化水平及第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的提高無論長期還是短期都增加污染物的排放，出口結(jié)構(gòu)無論是短期還是長期對不同污染物的影響大小及方向都不相同，城市化水平的提高短期內(nèi)會降低污染物的排放。③第四，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)80-90年代，在承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我國東南沿海受到嚴(yán)重污染。21世紀(jì)初，在承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中，內(nèi)地的環(huán)境事件不斷爆發(fā)。蘇梽芳等（2011）利用1999-2008年中國省級面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用向量自回歸模型，研究了地區(qū)與產(chǎn)業(yè)特征之間的互動關(guān)系，以及FDI、貿(mào)易和環(huán)境規(guī)制之間的互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“污染天堂”假說在中國成立。④傅帥雄等（2011）應(yīng)用地區(qū)與產(chǎn)業(yè)特征交互作用的經(jīng)典貿(mào)易模型，對中國區(qū)域間的“污染天堂”效應(yīng)進(jìn)行了測度。實(shí)證分析表明，由于各省環(huán)境規(guī)制力度不同，污染密集型產(chǎn)業(yè)正從環(huán)境規(guī)制力度大的東部省份向環(huán)境規(guī)制力度小的中西部省份轉(zhuǎn)移，中西部正在淪為東部污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)避高環(huán)境規(guī)制的“污染天堂”。⑤綁在高速前進(jìn)戰(zhàn)車上的中國不能以停止發(fā)展的方式來回應(yīng)工業(yè)化所面臨的困境，盡管倒U型的環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期和經(jīng)濟(jì)著陸階段，科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)會緩解環(huán)境災(zāi)害，但我們不能期待這種結(jié)果會自動生成。針對工業(yè)污染、資源過度開發(fā)利用、生物多樣性消失、酸雨和大氣變化等不同種類、不同程度的環(huán)境問題，必須采用不同的方法加以應(yīng)對，同時還要樹立以下觀點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。開放型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，必然要求各種生產(chǎn)要素在資源的配置過程中能夠自由、合理地流動。推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)西移，有利于改變原來的工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)，就業(yè)崗位與人口分布不均衡的狀況，能為沿海地區(qū)引進(jìn)和創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)騰出空間，又可推動中西部地區(qū)發(fā)展，可謂雙贏。但承接地政府在給以相應(yīng)的土地、財(cái)政和稅收等方面政策支持的同時，必須對遷入企業(yè)設(shè)置更高的包括技術(shù)含量、自主創(chuàng)新能力、單位產(chǎn)出能耗等指標(biāo)在內(nèi)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，特別是西部生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，對自身的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全等問題都要認(rèn)真考慮、科學(xué)定位。

2.工業(yè)化階段不可跨越不等于各地都要工業(yè)化。一個國家的工業(yè)化是全方位、各領(lǐng)域的，任何社會都要走向現(xiàn)代化，但現(xiàn)代化決不簡單地等同于工業(yè)化，工業(yè)化也決不簡單地等同于處處辦工廠。以工業(yè)化推動城市化是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，但決不是唯一的出路，不能為工業(yè)化而工業(yè)化。因?yàn)楣I(yè)化本身絕不是目的，它只是提高生產(chǎn)率和收入的一個手段。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等于農(nóng)村工業(yè)化。上世紀(jì)80年代“村村點(diǎn)火，家家冒煙”式的工業(yè)化，不僅占用耕地多，資源利用率低，環(huán)境污染也十分嚴(yán)重，不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，無論是人口稀少、土地遼闊的美國、加拿大，還是人口稠密、國土狹小的英國、日本，工業(yè)都是相對集中分布，農(nóng)村仍以經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)為主。在我國，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)好的發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)村可以多一些。一些農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有必要盲目跟風(fēng)，可以改變發(fā)展理念，通過錯位發(fā)展，搞農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化區(qū)域資源配置，闖出一條新路。

環(huán)境優(yōu)先論和區(qū)域生態(tài)狀況的評價與反思

工業(yè)時代形成的人類中心主義價值觀，導(dǎo)致了主觀和客觀、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的二元分離、兩相對立，它夸大人的主觀能動性，鼓勵人對大自然的改造、奴役和索取，完全低估了環(huán)境的反戈一擊。隨著非人類中心主義觀念的樹立，環(huán)境（生態(tài)）優(yōu)先論在人們對工業(yè)社會的深刻反思中被提了出來?！碍h(huán)境優(yōu)先”是指“在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段”⑥。新世紀(jì)伊始，我國許多地區(qū)陸續(xù)提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”、“建設(shè)低碳社會”等口號，并實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。這些區(qū)域或者是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，容量資源已有較多開發(fā)利用的地區(qū)；或者是自然條件脆弱，難以承載大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的地區(qū)；或者是原來自然條件十分優(yōu)越，而大規(guī)模開發(fā)行將毀壞自然遺產(chǎn)的地區(qū)。黨的十七大第一次在黨的文件中提出建設(shè)生態(tài)文明，意味著環(huán)境保護(hù)上升到了國家意志和國家行動的高度。在工業(yè)化過程中，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們正在有意識地推動兩大轉(zhuǎn)變：由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏轉(zhuǎn)變。人們在反思環(huán)境污染嚴(yán)重的原因時，不外乎將其歸結(jié)為發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)、體制機(jī)制弊病等幾個方面，實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”就是試圖對此進(jìn)行矯正。那么如何評價全國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，如何設(shè)定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)呢？國內(nèi)學(xué)者希望通過生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建來回答這些問題?？v觀國內(nèi)學(xué)者的研究，其大體具有以下幾個特征：

1.體現(xiàn)綜合評價。2008年初貴陽市成立專門的課題組就生態(tài)文明城市指標(biāo)體系開展研究，并于當(dāng)年10月了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系及監(jiān)測方法》。該指標(biāo)體系包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等六個方面的33項(xiàng)指標(biāo)，它們分別反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，城市生態(tài)及環(huán)境保護(hù)狀況，市民生活質(zhì)量、社會和諧及法制狀況，城鄉(xiāng)建設(shè)狀況，市民生態(tài)文明素養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)狀況，政府行政狀況。高珊等（2010）根據(jù)生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、時代特征以及指標(biāo)本身的性質(zhì)，把生態(tài)文明指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層三個層次。其中，目標(biāo)層用綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設(shè)的總體效果，系統(tǒng)層分為增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和生態(tài)治理四大部分，指標(biāo)層是從每個系統(tǒng)層提取三個能從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)變化情況的指標(biāo)，由總共12個指標(biāo)組成。⑦

2.突出自然改造。2009年，國家社科基金重大項(xiàng)目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組了中國首份各省區(qū)市生態(tài)文明水平排行榜。課題組首席科學(xué)家楊開忠提出，生態(tài)文明水平即生態(tài)效率（EEI），對生態(tài)文明水平的測度主要通過“EEI=GDP/地區(qū)生態(tài)足跡”的公式來實(shí)現(xiàn)。EEI是地區(qū)產(chǎn)生單位生態(tài)足跡所對應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值，它與GDP成正比，與生態(tài)足跡成反比。⑧EEI由普遍公認(rèn)的GDP和生態(tài)足跡兩個指標(biāo)直接合成，原理簡明，計(jì)算方便，易于應(yīng)用。根據(jù)測算結(jié)果，最高水平組的是北京，高水平組的是上海、廣東、浙江等，而最低水平組的是內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、山西。除了個別省區(qū)，生態(tài)文明水平的空間分布基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶相吻合。由于這個指標(biāo)體系把生態(tài)文明水平理解為生態(tài)效率，相應(yīng)突出了GDP在測度中的作用，給人們傳遞了一個自然環(huán)境好、污染水平低不一定生態(tài)文明水平高的觀念，在某種程度上顛覆了人們心中對生態(tài)好壞的評價。

3.偏重環(huán)境保護(hù)。1971年聯(lián)合國教科文組織實(shí)施了一項(xiàng)政府間跨學(xué)科的大型綜合性研究計(jì)劃———人與生物圈計(jì)劃（MAB），旨在對生物圈不同區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行系統(tǒng)研究，并預(yù)測人類活動引起的生物圈及其資源的變化，及這種變化對人類本身的影響。它提出了生態(tài)城市、城市生態(tài)系統(tǒng)研究的核心框架，在這個框架指導(dǎo)下，許多國家、地區(qū)提出了生態(tài)園林城市、國際花園城市、綠色城市、健康城市等概念與建設(shè)目標(biāo)。受此啟發(fā)，王云才等（2007）在對城市生態(tài)與生態(tài)城市研究及其評價體系對比研究的基礎(chǔ)上，立足城市整體人類生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市綜合功能為目標(biāo)，提出了包括生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、聚居功能、健康安全、管理與影響等五個層面共15個指標(biāo)的生態(tài)城市評價的創(chuàng)新體系。⑨鑒于各地工業(yè)化所處的階段不同，環(huán)境要素是個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，梁文森（2009）設(shè)計(jì)了包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量、生活環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境質(zhì)量等八個大項(xiàng)36個分項(xiàng)的生態(tài)文明指標(biāo)體系。⑩指標(biāo)體系的設(shè)置體現(xiàn)了研究者對生態(tài)文明概念的含義和主要特征的不同理解，有的用目標(biāo)值法，在進(jìn)行無量綱化處理時先為每一個指標(biāo)確定一個遠(yuǎn)期目標(biāo)值，再將當(dāng)期指標(biāo)值與目標(biāo)值相比，得出每個指標(biāo)相對目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度；有的用基期法，先確定過去的某個時間點(diǎn)為基期，再用當(dāng)期指標(biāo)值與基期指標(biāo)值相比，得出進(jìn)步程度。這些研究，從地域看有地方性的有全國性的，從內(nèi)容看有突出環(huán)保的有注重綜合的，從性質(zhì)看有評價性的有指導(dǎo)性的。指標(biāo)體系的構(gòu)建和橫向縱向比較，有助于以量的精確性來督促和引導(dǎo)人們重視生態(tài)建設(shè)，可以找出缺點(diǎn)和不足加以糾正，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。然而，指標(biāo)體系的導(dǎo)向性和環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略性能否結(jié)合，在實(shí)踐中能否獲得成效，取決于以下幾個要素：第一，基于激勵制度科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式能否轉(zhuǎn)變；第二，不斷創(chuàng)新的環(huán)境保護(hù)立法和政策能否建立更加良好的環(huán)境保護(hù)治理結(jié)構(gòu)；第三，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能否真正成為其他發(fā)展規(guī)劃的參照、基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

“美麗中國”和區(qū)域生態(tài)建設(shè)的政策與前景

黨的十八大再次提出生態(tài)文明建設(shè)，就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力建設(shè)美麗中國。而工業(yè)分布及工業(yè)化程度的不平衡，地理環(huán)境的自然差異及區(qū)位特色，人與自然結(jié)合的方式及理念的不同，決定了生態(tài)文明建設(shè)既要顧及全局性更要突出區(qū)域性。目前，我國區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)越來越成為共識，其具體實(shí)踐大致包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.以國家全局為基點(diǎn)的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)不等于各自為政、各行其是，而是國家整體上的戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。第一，生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)。我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的國家之一。我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶，是我國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對落后和環(huán)境監(jiān)管薄弱的地區(qū)。2008年《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》是我國第一個專門指導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)工作的長期規(guī)劃，為打破行政區(qū)域界限，促進(jìn)脆弱生態(tài)區(qū)修復(fù)進(jìn)程，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，建立生態(tài)功能恢復(fù)和保育的體制機(jī)制提供了平臺。第二，主體功能區(qū)規(guī)劃。2010年底的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。該規(guī)劃提出，要嚴(yán)格控制城市空間總面積的擴(kuò)張，減少工礦建設(shè)空間；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定全國耕地總面積，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；實(shí)行基本草原保護(hù)制度，禁止開墾草原，實(shí)行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，穩(wěn)定草原面積，等等。該規(guī)劃要求，必須明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

2.以省域區(qū)劃為基準(zhǔn)的責(zé)任制聯(lián)動。省域是我國一級行政區(qū)劃，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)小康社會的重要地域范圍。省級人民政府一般與國家層面對接，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄市縣在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中遵循全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。在生態(tài)文明建設(shè)方面，我國已初步建立起國家、省、市、縣四級聯(lián)動機(jī)制。第一，生態(tài)省創(chuàng)建聯(lián)動。自1999年海南省率先提出建設(shè)生態(tài)省以來，全國已初步形成生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的生態(tài)示范創(chuàng)建體系。到2011年底，已有海南、浙江、山西等14個?。▍^(qū)）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個市縣開展了市縣范圍的建設(shè)。按照分級管理、事權(quán)劃分的原則，環(huán)境保護(hù)部主要加強(qiáng)對建設(shè)工作的指導(dǎo)，制訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及成效評估辦法，負(fù)責(zé)指標(biāo)完成情況的審核和向社會公告國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)達(dá)標(biāo)情況；省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)省級生態(tài)市、縣建設(shè)的考核和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復(fù)核工作；市、縣環(huán)保部門重點(diǎn)抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)的考核工作。生態(tài)文明建設(shè)的分層管理，解決了生態(tài)環(huán)境的整體性與行政管理?xiàng)l塊分割的矛盾，有效地扭轉(zhuǎn)了“點(diǎn)上治理、面上破壞、整體惡化”的趨勢。第二，環(huán)保模范城市創(chuàng)建聯(lián)動。1997年環(huán)保部啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動，通過創(chuàng)建，樹立了一批經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、城市優(yōu)美潔凈、基礎(chǔ)設(shè)施健全的模范城市。到2011年底，有87個城市被授予環(huán)保模范城市稱號，100多個城市正在積極開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。第三，環(huán)保執(zhí)法機(jī)制聯(lián)動。盡管受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序需要進(jìn)一步完善，但我國已基本建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。同時，為依法打擊各類環(huán)境違法行為，一些地方還探索建立了環(huán)保部門與紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、工商等部門的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，對環(huán)境違法行為實(shí)施多部門聯(lián)合打擊。

3.以流域范圍為基本的跨區(qū)域合作。由于生態(tài)問題往往是跨區(qū)域的，以行政區(qū)劃為界限的治理常常顯得力量不足，所以生態(tài)文明建設(shè)不得不采用集團(tuán)軍協(xié)同作戰(zhàn)的形式。目前，我國跨區(qū)域合作成效較大的主要有：第一，環(huán)渤海區(qū)域。1986年5月開始形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，達(dá)成了許多區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和互動框架，逐步建立了經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站、東北亞與環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作平臺，以對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈的順暢。2000年開始重視渤海環(huán)保工作，2008年9月成立了環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作、口岸合作、人才協(xié)作等三個合作組織，以經(jīng)濟(jì)帶動環(huán)保。第二，長三角區(qū)域。始于1982年的長三角區(qū)域合作最初也主要定位于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2010年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。該規(guī)劃在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面提出了明確的目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的良好局面。規(guī)劃要求，要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治等。第三，泛珠三角區(qū)域。2004年6月泛珠三角區(qū)域的內(nèi)地九省區(qū)政府行政首長和港澳兩個特別行政區(qū)行政長官在廣州簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，7月共同審定通過了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項(xiàng)規(guī)劃（2005-2010年）》。該專項(xiàng)規(guī)劃提出了生態(tài)保護(hù)合作、共同促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)合作、大氣污染防治合作、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測合作、環(huán)境宣傳教育合作、環(huán)境保護(hù)科技與產(chǎn)業(yè)合作等七項(xiàng)環(huán)保合作內(nèi)容。區(qū)域合作一般都經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)合作到生態(tài)合作的過程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作主要表現(xiàn)在制定規(guī)劃和制度上，更重要的是相互約束，形成了跨省域生態(tài)文明建設(shè)的合力。

4.以經(jīng)濟(jì)區(qū)塊為基礎(chǔ)的整體性平衡。20世紀(jì)50年代，在生產(chǎn)力平衡布局理論指導(dǎo)下，我國曾把全國分為華北、東北、華東、西北、中南、西南六大區(qū)域。60-70年代，從戰(zhàn)備角度考慮，又把全國劃分為一線、二線和三線地區(qū)，以全國發(fā)展速度整體放慢為代價，用東部高比例的財(cái)政收入補(bǔ)貼中西部欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，在資金、技術(shù)、人才、建設(shè)項(xiàng)目等方面向中西部傾斜，使中西部與東部的差距縮小。改革開放后，學(xué)界主要提出了以下幾種區(qū)域發(fā)展思路：第一，陳傳康（1987）的“T、Y和多I”思路。輯輥訛其中，“T”指沿海地帶和長江流域；“Y”指連云港經(jīng)隴?！m新線到新疆，并在蘭州另分一支通青海西寧和格爾木，并延伸到西藏；“多I”是指不在這兩個結(jié)構(gòu)上的地區(qū)的出海聯(lián)系。第二，戴曄、丁文鋒（1988）的“開”字形思路。輰訛輥即，我國生產(chǎn)力布局的主軸線，應(yīng)在沿海、長江和隴?！m新線結(jié)合的“Л”字形基礎(chǔ)上再加上京廣線，形成“開”字形態(tài)勢。第三，楊承訓(xùn)等（1990）的“弗”字形思路。輱輥訛即，在東中西三大地帶中間橫穿兩大東西向的經(jīng)濟(jì)條帶，即長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃—隴蘭經(jīng)濟(jì)帶，而南北兩邊再加上一些小型東西向的經(jīng)濟(jì)帶，組成“弗”字形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第四，張倫（1992）的“目”字形思路。輲訛輥即，東部沿海開放區(qū)，東北、西北及西南沿邊開放區(qū)，長江流域開放區(qū)和隴?！m新沿線開放區(qū)形成“目”字形開放格局。其中，東部沿海開放帶是“目”字形格局的基礎(chǔ)，中間兩條東西向軸線分別是長江流域開放區(qū)和隴海—蘭新沿線開放區(qū)，向北、向西、向南的沿邊開放區(qū)構(gòu)成“目”字形格局的三個外環(huán)。第五，劉憲法（1997）的“菱形”思路。輳訛輥即，以武漢作為中軸，京津、滬、穗深、成渝作為中國北、東、南、西的經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)，在地理位置上呈現(xiàn)出菱形的點(diǎn)狀跳躍式的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，主要是依憑沿海、沿江等自然流通渠道，沿鐵路和公路等交通運(yùn)輸樞紐排列的，大多數(shù)著重于國內(nèi)，有的延伸至國外，強(qiáng)調(diào)了自然資源的互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)要素的流動，也看到了增長極的帶動作用，大致形象地描繪出了經(jīng)濟(jì)行進(jìn)的脈絡(luò)。但從目前形勢看，說我國經(jīng)濟(jì)就朝著原來設(shè)想的線路在發(fā)展倒也未必，即便有一些影子，南北、東西的差異依然是巨大的。

我國的生態(tài)文明是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的新型文明形式，目標(biāo)是消除傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端，促進(jìn)非線性的多元發(fā)展，沒有工業(yè)化就不會有生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)要以制度創(chuàng)新為保證、以技術(shù)創(chuàng)新為手段、以政府善治為前提、以生態(tài)公民為主體、以和諧發(fā)展為目標(biāo)。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，全國性視野和區(qū)域性治理必須結(jié)合，要依據(jù)各地工業(yè)化程度的不同，或更多地依靠“體制外”的市場力量，或更多地依靠“體制內(nèi)”的政府力量實(shí)施差序調(diào)控，在整合地域差異中謀求空間拓展，在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。非均衡工業(yè)化格局下的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)既具有必要性也具有可行性，只有承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存差異的客觀性與合理性，以及生態(tài)文明衡量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和非統(tǒng)一性，才能發(fā)揮中央和地方兩個積極性，使生態(tài)文明建設(shè)更具針對性和操作性。

作者：任春曉單位：中共寧波市委黨校