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地區(qū)行業(yè)工業(yè)公司是地區(qū)工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)體制改革形勢下的產(chǎn)物。兩年多來，在地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)工業(yè)公司發(fā)揮了一定的長處，起到了原單個街道工業(yè)所不能起到的一些積極作用。然而，當(dāng)初極大多數(shù)地區(qū)工業(yè)公司的建立，畢竟主要是在外部條件影響下，通過采用“自上而下”的行政手段，將所在地區(qū)的街道工廠進(jìn)行裁并組建而成的，因此，從公司建立的第一天它就不可避免地包含著行政性質(zhì)的色彩。

一、地區(qū)行業(yè)工業(yè)公司必須進(jìn)行改革

地區(qū)工業(yè)公司的行政性質(zhì)決定了它本身是沒有生命力的，必定要在生產(chǎn)力的發(fā)展過程中逐步否定自身，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律變革成為名符其實的企業(yè)性專業(yè)公司。

目前，地區(qū)工業(yè)企業(yè)大部分是手工操作生產(chǎn)，僅有的部分設(shè)備也未能成龍配套，公司內(nèi)部各企業(yè)無叻確分工和嚴(yán)密的勞動協(xié)作。綜觀行政性地區(qū)工業(yè)公司現(xiàn)狀，其弊端主要表現(xiàn)在:(1)由于企業(yè)一般不依賴于公司，而公司的全局性意圖往往與部分企業(yè)的自身利益有沖突，敵公司統(tǒng)一指揮是失靈的，只能起到一定的行政協(xié)調(diào)作用。(2)公司各級管理水平偏低(管理幅度大于管理能力)，要管理十幾個、仍至二、三十個內(nèi)含多種不穩(wěn)定因素的隸屬企業(yè)，加上無多大經(jīng)濟(jì)意義的行政性上傳下達(dá)、請示匯報，造成公司經(jīng)理室與職能部門終日忙于處理、甚至應(yīng)付日常事務(wù)，成為“救火隊”式的被動管理。(3)企業(yè)的社會化大生產(chǎn)意識不強(qiáng)，各自為政的小生產(chǎn)意識和“小而全”的生產(chǎn)組織形式難以消除和瓦解，公司內(nèi)部同行業(yè)企業(yè)之間不僅專業(yè)化分工協(xié)作形不成，相反出現(xiàn)為爭同一批非計劃渠道原材料，企業(yè)間相互輪番抬高買價二又為爭同一批加工業(yè)務(wù)，企業(yè)間相互輪番主動壓低應(yīng)得工繳等這類“異常競爭”，更不正常的是公司內(nèi)部同行業(yè)中兩個生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)，一個因任務(wù)過滿，不得不采取強(qiáng)行加班措施，另一個又因任務(wù)不足，大批職工被動員拿7折工資回家待工。(幻公司以行政方法管理多種行業(yè)混雜的各類企業(yè)，必然帶來的是管得多、管得粗、管不好的狀況，因為，公司屬下產(chǎn)品種類繁多、品種更是復(fù)雜，各類產(chǎn)品(品種)的工藝差異極大，不可能同時掌握幾十種、上百種商品市場的變化，產(chǎn)品銷售、倉庫管理、技術(shù)質(zhì)量、財務(wù)成本等方面公司也根本無法管好。(5)近年來，公司千方百計培養(yǎng)出的一小批各類專業(yè)大學(xué)生、技術(shù)人員和中級技工被分散到各小企業(yè)內(nèi)搞單打一，很難發(fā)揮作用，造成了公司有限的技術(shù)力量”化整為零”，以至地區(qū)工業(yè)公司的產(chǎn)品多年來陳舊老化、低水準(zhǔn)，呈淘汰趨勢，無市場競爭能力。

以上種種弊端，嚴(yán)重影響了地區(qū)工業(yè)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高，阻礙了地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，地區(qū)工業(yè)公司由行政性向企業(yè)性改革是勢在必行的。然而，企業(yè)性工業(yè)公司作為一種有效的生產(chǎn)組織形式，是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物切任何脫離和超越的做法都會得到失敗的結(jié)果。因此，對于地區(qū)工業(yè)公司改革，既不能單純從主觀“良好”愿望出發(fā)，試圖在短時期內(nèi)再“一哄而起”地全面地向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，又必須克服聽其自然、消極等待的思想。我們需要以實事求是的科學(xué)態(tài)度和積極進(jìn)取的改革精神，探求地區(qū)工業(yè)公司改革的切實可行措施和途徑。

二、地區(qū)行業(yè)工業(yè)公司首先應(yīng)改革現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)形式

地區(qū)各工業(yè)公司，顯然應(yīng)該在遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下結(jié)合各自個性特點，發(fā)揮主觀能動作用，因地制宜進(jìn)行改革，如加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，試行股份制和租賃制，實施聘用制等。然而，在目前的條件下，對各地區(qū)工業(yè)公司有普遍現(xiàn)實作用的有效而迫切的改革，是把原來的直線—職能制改為事業(yè)部制。因為，地區(qū)士業(yè)公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是否合理，是關(guān)系到推動還是阻礙地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要問題。兩年多來的實踐證明:地區(qū)工業(yè)公司在行政性質(zhì)墓礎(chǔ)上再普遍采用了直線一職能制的組織機(jī)構(gòu)形式是很不合理的，正所謂:“先天本不足，后天又失調(diào)”。其弊端是:(l)直線—職能制本身要求在企業(yè)專業(yè)分工基礎(chǔ)上以加強(qiáng)專業(yè)管理，而地區(qū)工業(yè)公司則是多行業(yè)混雜的，根本未實現(xiàn)專業(yè)化，因此也帶來了公司專業(yè)管理的復(fù)雜化，難以統(tǒng)籌兼顧。(2)直線—職能制重要特點是生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)應(yīng)集中在公司經(jīng)理室，而實際現(xiàn)狀恰是公司領(lǐng)導(dǎo)忙于各項行政事務(wù)的協(xié)調(diào)，無法強(qiáng)化經(jīng)營指押。(3)直線—職能制各種縱向請示、匯報多，上傳下達(dá)繁鎖，而橫向溝通差，以至公司內(nèi)部無法形成強(qiáng)有力的決策機(jī)構(gòu)和全面按制能力，造成決策遲緩，辦事效率低。

直線一職能制一般是在企業(yè)規(guī)模相對較小、產(chǎn)品品種較簡單、工藝比較穩(wěn)定，市場銷售情況容易掌握的情況下采用，才能夠顯示其優(yōu)點。而地區(qū)工業(yè)公司一般規(guī)模雖不很大，但行業(yè)多、產(chǎn)品品種雜、產(chǎn)品間工藝差異極大，市場條件變化多，銷協(xié)難以把握，要求適應(yīng)性較強(qiáng)。如此強(qiáng)烈反差，可以斷言地區(qū)工業(yè)公司普遍采用的直線—職能制組織機(jī)構(gòu)形式，顯然是不合理的，它阻礙了地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重影響了地區(qū)工業(yè)公司由行政性向企業(yè)性變革的內(nèi)部條件的成熟。

而若根據(jù)地區(qū)工業(yè)公司性質(zhì)特點和現(xiàn)狀，采用事業(yè)部制組織機(jī)構(gòu)形式，并相應(yīng)加強(qiáng)公司的決策控制能力，則能揚長避短，彌補行政性公司之不足，促進(jìn)聯(lián)合體的有機(jī)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展，并為向企業(yè)性公司變革起到積極作用。因為，事業(yè)部制是根據(jù)工業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按產(chǎn)品(或行業(yè)、地區(qū))的不同，以利潤為中心而建立的。各部在公司領(lǐng)導(dǎo)下實行獨立核算、自負(fù)盈虧，同時對內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營擁有集中指揮的權(quán)力。它是使公司建立“政策制定與行政管理分開”的原則之上，它十分適用予地區(qū)工業(yè)公司的現(xiàn)有特點。

所以，行政性地區(qū)工業(yè)公司采用事業(yè)部制，首先，能把工業(yè)公司徒有虛名的統(tǒng)一經(jīng)營指揮權(quán)切實下放到各經(jīng)營事業(yè)部，把銷、供、產(chǎn)形成一條龍，強(qiáng)化各部的統(tǒng)一指揮，合理安排調(diào)度，盡可能消除部內(nèi)廠間生產(chǎn)任務(wù)饑、飽、漲的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，以提高事業(yè)部的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。其次，公司可認(rèn)真抓好幾個部，做到管得少、管得細(xì)、管得好，經(jīng)理室能擺脫日常事務(wù)，真正搞好公司的重大決策和各項工作的指導(dǎo)、控制。再次，能促使各事業(yè)部從整體觀點來合理組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)，克服“小生產(chǎn)”觀念，瓦解“小而全”生產(chǎn)組織形式，加強(qiáng)分工協(xié)作，避免公司內(nèi)同行業(yè)廠間“異常競爭”，造成經(jīng)濟(jì)損失氣效益下降。最后，對于原來“化整為零”的一批技術(shù)骨干可相對集中起來，形成“化零為整”的兒支專業(yè)技術(shù)隊伍，進(jìn)行有效的企業(yè)技術(shù)改造、行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等，為地區(qū)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮各自才能和顯示集體智慧?？傊貐^(qū)工業(yè)公司的進(jìn)一步體制改革必須下決心先從改革內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)著手。

三、地區(qū)行業(yè)工業(yè)公司采用事業(yè)部腳后如何進(jìn)行管理

地區(qū)工業(yè)公司采用事業(yè)部制后其管理可從以下兒方面人手:(1)在組織結(jié)構(gòu)與，將公司的各谷層企業(yè)按產(chǎn)品(行業(yè))歸類，集合成兒個經(jīng)營事業(yè)部，使各部相對集中單個行業(yè)和同類產(chǎn)品、技術(shù)工藝，在公司指導(dǎo)、控制下形成集中統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)貨指揮的經(jīng)濟(jì)實體。從部內(nèi)銷、供、產(chǎn)到人、財、物、技術(shù)、信息，從同行業(yè)、產(chǎn)品間合理分工協(xié)作到配套生產(chǎn)，從部屬的企業(yè)發(fā)展到生產(chǎn)協(xié)作單位，努力實現(xiàn)企業(yè)化，專業(yè)化。(2)在人事安排上，采用“.自上而下，自下而上”向中間集中，即將公司各部門中貴任性強(qiáng)，知識面廣的職能干部下放，同時，選拔有全局觀點，對于生產(chǎn)經(jīng)營問題思路廣、辦法多、有開拓精神的基層廠長，組成事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子，對各部只要求按實際情況設(shè)置必要的部門，使事業(yè)部首先改變目前‘有事無人管，有人無事千，的現(xiàn)象，并盡可能使這一管理層成為知生產(chǎn)、懂技術(shù)、能管理、會經(jīng)營的高效指揮機(jī)構(gòu)。(3)在貴、權(quán)、利結(jié)合上，公司對事業(yè)部應(yīng)委以明確的經(jīng)濟(jì)資任和授以相應(yīng)的權(quán)力，在日常管理中，公司一般不能越級指揮，基層廠也不能越級請示.同時，依據(jù)各部條件優(yōu)劣和經(jīng)濟(jì)責(zé)任大小，分別制訂工資總額和獎金率等有關(guān)規(guī)定或條例，保證各經(jīng)營事業(yè)部真正做到責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合。同時，隨著事業(yè)部制的形成，公司領(lǐng)導(dǎo)層不能再以“老面孔.來做“新婆婆”，必須在加強(qiáng)經(jīng)營管理規(guī)劃和決策工作上下功夫。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革，對公司必將提出三個方面的要求:合理的規(guī)劃，有效的決策，完善的協(xié)調(diào)控制。因此，地區(qū)工業(yè)公司還應(yīng)設(shè)置對全公司的經(jīng)營規(guī)劃、新產(chǎn)品開發(fā)、信息情報、投資方向等進(jìn)行探索、決策的組織，這些組織的根本任務(wù)是綜合研究外部環(huán)境，弄消當(dāng)前和將來的市場需求和趨勢;把握本公司的有利條件和不利因素，運用科學(xué)方法，經(jīng)過認(rèn)真分析得出切合實際的有效結(jié)論，作出相應(yīng)的決策。

四、應(yīng)該注愈的幾個問題

由于地區(qū)工業(yè)公司底子薄，起點低，舊觀念有相當(dāng)市場，所以，為努力適應(yīng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于地區(qū)工業(yè)公司的組織機(jī)構(gòu)這一步改革，必須行得堅定，行得穩(wěn)當(dāng)。為此，我們務(wù)必要注意以下幾個問題:(1)各級黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要做好深人細(xì)致的思想工作和組織工作，使組織機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，在生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和觀念不斷更新中進(jìn)行和落實，進(jìn)免廣大干部和職工不必要的思想情緒波動，以至影響生產(chǎn)和改革的順利進(jìn)行。(2)在改革調(diào)整后的各項經(jīng)營事業(yè)部內(nèi)氣傘業(yè)之間的利益分配切忌“一刀切”，不能搞變相“平均主義”而挫傷先進(jìn)企業(yè)積極性，原則上以企業(yè)原有水平為基礎(chǔ)，加以適當(dāng)調(diào)整，主要還是靠在材料、資金、按術(shù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等方面統(tǒng)一經(jīng)營指揮，合理分工協(xié)作，在共同提高效益下達(dá)到“富”一幫“窮”。(3)各事業(yè)部在結(jié)合實際設(shè)置必要機(jī)構(gòu)時，所調(diào)集管理、技術(shù)干部必須考慮到所屬企業(yè)應(yīng)有的力最，不能過分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事業(yè)部而嚴(yán)重削弱了企業(yè)的管理、技術(shù)力量。(4)對于那些沒有自行改造能力的企業(yè)，工業(yè)公司不能向事業(yè)部一推了之，撤手不管。而應(yīng)花一定力盤配合事業(yè)部，加以扶持、指導(dǎo)。

綜上所述，地區(qū)工業(yè)公司的這一組織機(jī)構(gòu)的改革是在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，采用了分權(quán)管理和集中協(xié)調(diào)控制的原則?！白詈玫墓芾?，就是在協(xié)調(diào)控制下的分散(管理)。只有分散(管理)才能增加各級負(fù)貴人的貴任心和充分發(fā)揮個人的才能，做出更切合實際的決策，并具有較大的靈活性，只有協(xié)調(diào)、控制，才能取得最好的工作效率和經(jīng)濟(jì)效果。”(見《中國工業(yè)企業(yè)管理學(xué)》因而，這種體現(xiàn)“最好的管理”的合理組織機(jī)構(gòu)，必將有力地推動地區(qū)工業(yè)(公司)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。為地區(qū)工業(yè)公司向企亞專業(yè)公司的更進(jìn)一步改革，努力創(chuàng)造成熟的內(nèi)部條件。