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生態(tài)政績觀的內(nèi)涵

1.生態(tài)政績觀考核的目標(biāo)更具全面性和科學(xué)性。生態(tài)政績觀要求考核各級干部的政績時，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和社會進(jìn)步；兼顧硬環(huán)境的加強(qiáng)和軟環(huán)境的改善；兼顧當(dāng)前的發(fā)展和發(fā)展的可持續(xù)性；兼顧經(jīng)濟(jì)增長的總量和人民群眾得到的實(shí)惠；兼顧城市變化和農(nóng)村發(fā)展；兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果和黨的建設(shè)的成效。這將有助于引導(dǎo)公務(wù)員更多地關(guān)注局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的平衡及代際長遠(yuǎn)利益，從而使干部的工作成績能夠得到較全面、客觀、公正的評價，有助于營造求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。2.生態(tài)政績觀檢驗(yàn)政績的標(biāo)準(zhǔn)在于人民群眾利益。在《在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)》中指出“：在任何時候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅(jiān)決不辦?！保?］29我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、和諧社會的發(fā)展階段，人們的利益需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，人們追求的利益包括經(jīng)濟(jì)利益、社會利益、生態(tài)利益和精神利益等多元化。生態(tài)政績觀從人民多元利益出發(fā)，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到自己的“政績”，不應(yīng)局限于某些指標(biāo)，而要體現(xiàn)在為群眾造福上。它可以是收入水平和財富的增加，就業(yè)率的增長，可以是資源的有效利用，空氣、水等環(huán)境質(zhì)量的提高，可以是醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，公民知識水平和綜合素質(zhì)的提升［3］。從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀從只對上級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變到對人民群眾負(fù)責(zé)上來。

3.生態(tài)政績觀考核的方法凸顯生態(tài)保護(hù)?？倳浽邳h的十八大報告中強(qiáng)調(diào)“：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系”［1］，這就為生態(tài)政績觀的價值體系指明了方向。一是建立綠色GDP考核體系，將生態(tài)資源環(huán)境成本、民生成本和社會成本納入考核體系，從而科學(xué)全面地評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合政績。二是建立環(huán)保和發(fā)展綜合決策機(jī)制，真正做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化和生態(tài)化。三是建立生態(tài)問責(zé)體系，實(shí)施責(zé)任追究制。將生態(tài)責(zé)任延伸到行政體系內(nèi)部的每一個部門，對給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大浪費(fèi)與損失的，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這與十八大報告中“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”［1］的精神完全吻合。四是推行生態(tài)審計制度。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善情況，主要投資項(xiàng)目的環(huán)境效應(yīng)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)完成情況，環(huán)境污染事故發(fā)生情況，招商引資過程中是否引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)等。五是完善生態(tài)政績考核機(jī)制。設(shè)立多元考核主體與多元考核形式相結(jié)合的考核機(jī)制，人民群眾、媒體、社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)成為政績考核的主體，要建立健全民主評議制度、干部政績公示和公議制度等，這樣評估結(jié)果才更真實(shí)、公正、可靠，使得各級干部不僅對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對人民負(fù)責(zé)，建立讓老百姓滿意的服務(wù)型政府。

4.生態(tài)政績觀考核的結(jié)果必須與政府官員的提拔和晉升相結(jié)合，實(shí)施環(huán)保一票否決制。十八大報告中指出，要“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”［1］。對只單純追求經(jīng)濟(jì)增長，任期內(nèi)發(fā)生重大污染事故，造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，或轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，引起群眾投訴的干部，應(yīng)當(dāng)給予降免職處理。如果任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量改善了，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達(dá)標(biāo)了，能源資源消耗下降了，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善了，市民對生活、環(huán)境比較滿意了，這樣的干部可以破格提拔。從而建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀的政績評價體系，形成正確的用人導(dǎo)向，激勵政府官員樹立正確的政績觀。

生態(tài)政績觀的基本原則

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)生態(tài)并重“，生態(tài)價值優(yōu)先”。在《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》中指出“：要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)?！保?］37因此，生態(tài)政績觀要求摒棄“片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益”的傳統(tǒng)政績觀，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)生態(tài)并重，“生態(tài)價值優(yōu)先”原則。所謂“生態(tài)價值優(yōu)先”原則，即生態(tài)價值優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價值，以生態(tài)價值主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則［4］。它包含生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先的具體要求。生態(tài)價值優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)，是一種在生態(tài)效益必須為正數(shù)的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)，以“生態(tài)價值大于零”的效益取向來導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展以不破壞既有生態(tài)環(huán)境為前提、以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益“至少等于零，力求大于零”的價值目標(biāo)。當(dāng)市場原則、科技原則和政策制度原則等與生態(tài)規(guī)律、生態(tài)價值的基礎(chǔ)性地位發(fā)生沖突時，要服從生態(tài)規(guī)律生態(tài)價值優(yōu)先的原則。

2.區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)際共榮并重，整體利益最大化。在《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展》中說道“：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹全國一盤棋思想的必然要求，是發(fā)揮各個區(qū)域優(yōu)勢，增強(qiáng)全國發(fā)展合力的現(xiàn)實(shí)需要。”［2］42因此，生態(tài)政績觀要求摒棄“只重視局部利益，不惜犧牲國家利益”傳統(tǒng)政績觀，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)際共榮并重，整體利益最大化的原則。整體利益最大化要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須堅(jiān)持全國經(jīng)濟(jì)“一盤棋”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)共融互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境資源配學(xué)習(xí)十八大專欄置最優(yōu)化、整體發(fā)展利益最大化的理想預(yù)期。各區(qū)域在謀劃自身經(jīng)濟(jì)增長的同時，自覺把自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、重點(diǎn)、力度放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中考量，局部區(qū)域的發(fā)展必須有益于整體利益最大化。

3.眼前利益與長遠(yuǎn)利益并重，未來利益至上。在《全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)》中指出“：領(lǐng)導(dǎo)干部……那種只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的做法，那種畸輕畸重、忽視協(xié)調(diào)的做法，那種熱衷于做表面文章、搞花架子的做法，那種好大喜功、脫離實(shí)際的做法，都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)格格不入的?！保?］92生態(tài)政績觀強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境的承載力統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益相結(jié)合，又要把實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)和為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件統(tǒng)一起來，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間；既要充分考慮當(dāng)代人利益的發(fā)展訴求，更要重視后代人永續(xù)發(fā)展的需要，把自然資源的開發(fā)利用的代際公平放在優(yōu)先考慮的位置，科學(xué)理性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)政績觀是建設(shè)生態(tài)文明的價值取向

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環(huán)，全面發(fā)展，持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?？梢哉f，樹立生態(tài)政績觀是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

（一）樹立生態(tài)政績觀是生態(tài)文明核心價值的必然要求生態(tài)文明從廣義上講是指以人與自然的和諧發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，希求人與自然生態(tài)的互利共生，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全方位的生態(tài)化構(gòu)建，人類社會與自然生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)［5］。生態(tài)文明具有多層次內(nèi)涵和特征，主要可以概括為生態(tài)系統(tǒng)平衡、人與自然協(xié)調(diào)進(jìn)化、人類社會永續(xù)和諧發(fā)展等。但生態(tài)文明核心價值是人與自然之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展，即人自身的生存發(fā)展需要不能超出生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾限，要在尊重生態(tài)規(guī)律、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的前提下組織安排人類的各種活動，并且要努力通過人自身的實(shí)踐活動來修復(fù)破損的自然，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好和生活良好并存的格局。以過分重視經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)保指標(biāo)；過分重視短期的顯性政績，忽視長遠(yuǎn)的隱性政績；過分重局部利益，忽視整體利益為特征的傳統(tǒng)政績觀，對人與自然之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大的威脅，完全背離了生態(tài)文明核心價值的要求。因此，要建設(shè)生態(tài)文明必須樹立以人與自然之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)政績觀。

（二）樹立生態(tài)政績觀是生態(tài)文明本質(zhì)特征的必然要求生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人、自然、社會的和諧發(fā)展，在本質(zhì)上是一種生態(tài)世界觀，世界是系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)存在，是由各種共生的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的有機(jī)整體。它具有兩個顯著特點(diǎn)：一是“人—自然—社會”復(fù)合系統(tǒng)的整體性，人、自然和社會構(gòu)成了完整的物質(zhì)世界，它們是相互聯(lián)系不可分割的。二是“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會”復(fù)合系統(tǒng)的整體性，當(dāng)代人類生存發(fā)展的環(huán)境是由經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會相互聯(lián)系、相互制約、相互依存、相互影響、相互作用而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，它們相互交織在一起成為一個和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的、循環(huán)再生的、動態(tài)進(jìn)化的有機(jī)整體。生態(tài)政績觀與生態(tài)文明在本質(zhì)上是一致的，它是以生態(tài)哲學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為人的存在狀態(tài)、性質(zhì)及其發(fā)展趨勢，與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，人類正是在“人—自然—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)自組織演化中生成、發(fā)展，并豐富自身的本性。人與自然組成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，是一個不斷打破原有的平衡，又不斷創(chuàng)造著新的平衡的動態(tài)過程，人類作為有理性的實(shí)踐者，應(yīng)該成為生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中平衡的引導(dǎo)者、調(diào)控者和建設(shè)者，有效促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府官員作為經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)者、調(diào)控者只有樹立生態(tài)政績觀，才能在創(chuàng)造政績過程中以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。因此，只有樹立生態(tài)政績觀才能引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）樹立生態(tài)政績觀是生態(tài)文明價值取向的必然要求人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)同進(jìn)化與和諧發(fā)展，是生態(tài)文明的真諦。這就是說，人與自然必須是共同生息、共同發(fā)展與共同繁榮［6］。這就決定了現(xiàn)代人類的生產(chǎn)實(shí)踐必須以人類與自然界的共存共榮作為價值取向，在保障與滿足人類的需要與利益的同時兼顧自然的需要與利益，人與自然休戚與共的價值觀規(guī)定了人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動既應(yīng)遵循人的價值尺度，又要重視自然的價值尺度，把二者有機(jī)結(jié)合起來是生態(tài)文明價值取向的客觀要求。這充分顯示出現(xiàn)代人類在生態(tài)文明時代的新的價值追求與價值尺度的調(diào)整。而傳統(tǒng)的政績觀片面地把人的價值尺度作為人類實(shí)踐唯一的價值取向，顯然不能適合生態(tài)文明發(fā)展的時代需要。生態(tài)政績觀正是適應(yīng)生態(tài)文明價值取向的政績觀。生態(tài)政績觀遵循生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會整體發(fā)展觀，不僅要承認(rèn)人作為類存在物具有內(nèi)在價值，而且應(yīng)認(rèn)同非人類物種作為自在存在物同樣具有內(nèi)在價值；不僅要考慮人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也應(yīng)考慮自然的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，既不能單純以人為尺度，也不能單純以自然為尺度，而是以人與自然的關(guān)系為尺度。因此，生態(tài)政績觀要求現(xiàn)代人類的生產(chǎn)實(shí)踐必須突破傳統(tǒng)政績觀片面的價值取向，實(shí)現(xiàn)價值尺度的生態(tài)轉(zhuǎn)換：人的價值尺度和自然的價值尺度的有機(jī)統(tǒng)一是人類實(shí)踐最高的行為準(zhǔn)則和終極的價值。這與馬克思的基本觀點(diǎn)相符合“：動物的生產(chǎn)是片面的,而人的生產(chǎn)是全面的；動物只是在直接的肉體需要的支配下生產(chǎn)，而人甚至不受肉體需要的支配也進(jìn)行生產(chǎn)，并且只有不受這種需要的支配時才進(jìn)行真正的生產(chǎn)；動物只生產(chǎn)自身，而人則生產(chǎn)整個自然界；動物的產(chǎn)品直接同它的肉體相聯(lián)系，而人則自由地對待自己的產(chǎn)品；動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用到對象上去；因此，人也按照美的規(guī)律來建造?！保?］

建構(gòu)生態(tài)政績觀必須實(shí)現(xiàn)價值觀的生態(tài)轉(zhuǎn)向

生態(tài)政績觀不是自然生成的，是建構(gòu)而成的。建構(gòu)生態(tài)政績觀需要從多方面創(chuàng)造條件，而更為根本的是價值觀的生態(tài)轉(zhuǎn)向。因?yàn)檎冇^是對政績活動本質(zhì)的認(rèn)識及其價值訴求，它最直接地體現(xiàn)了政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者從政、施政的指導(dǎo)思想和價值取向，是創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)和精神動力。建構(gòu)生態(tài)政績觀，要求領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)向生態(tài)理性，從個人價值訴求轉(zhuǎn)向整體價值訴求，由單一價值訴求轉(zhuǎn)向綜合價值訴求，從無視成本價值訴求轉(zhuǎn)向生態(tài)成本價值訴求，這集中體現(xiàn)了生態(tài)政績觀的價值意蘊(yùn)。

（一）從經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)向生態(tài)理性建構(gòu)生態(tài)政績觀首先要求領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變世界觀。經(jīng)濟(jì)理性作為一種傳統(tǒng)機(jī)械論哲學(xué)的世界觀，從主體角度講，是單一主體，是一種更接近于人的本能的理性，只重視人們的需要，是人類中心主義的反映；從價值角度講，是看重交換價值，在交換中追求利潤的最大化；從目的合理性角度講，是支配目的合理性行為的工具理性；從理念角度講，是指社會經(jīng)濟(jì)生活中人們以經(jīng)濟(jì)效益最大化為指向的價值理念。［8］以經(jīng)濟(jì)理性為導(dǎo)向的政績觀把經(jīng)濟(jì)增長作為唯一目的，把提高GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲生態(tài)環(huán)境、子孫后代的利益和非人類存在物的生存條件為代價，來獲取眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益，對當(dāng)下的生態(tài)危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。生態(tài)理性是在生態(tài)文明視域下對經(jīng)濟(jì)理性反思的成果。它作為生態(tài)哲學(xué)的世界觀，從主體角度講，生態(tài)理性是雙重主體。生態(tài)理性不僅重視人的價值，而且也重視非人類的內(nèi)在價值；從價值角度講，生態(tài)理性是看重使用價值，提高產(chǎn)品的使用價值與耐用性；從價值合理性角度講，生態(tài)理性是支配價值合理性行為的價值理性；從理念角度講，生態(tài)理性是以整個生態(tài)和諧為理念的實(shí)踐活動［8］。生態(tài)理性是強(qiáng)調(diào)人和人、人和生態(tài)系統(tǒng)的整體性的價值理性，是強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然和諧的價值理性。以生態(tài)理性為導(dǎo)向的政績觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以尊重自然生態(tài)規(guī)律為前提，以人與自然和諧發(fā)展為價值取向，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，用生態(tài)思維模式來關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，關(guān)注代內(nèi)公平和代際公正，這既是生態(tài)文明進(jìn)步的充分體現(xiàn)，也表征了生態(tài)政績觀的基本要義。因此，建構(gòu)生態(tài)政績觀，政府官員必須在世界觀上實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)向生態(tài)理性。

（二）從個人價值訴求轉(zhuǎn)向整體價值訴求政績觀說到底是公務(wù)人員的價值觀在政績問題上的思想折射，是人生觀、利益觀和權(quán)力觀等方面的反映，是為誰創(chuàng)造政績、由誰評價政績的問題，即如何處理官與民的關(guān)系問題的反映。所謂個人價值訴求就是在處理官與民的關(guān)系時將官與民對立起來，是“以官為本”的個人主義的政績觀，它把謀取個人名利地位作為創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)；以實(shí)現(xiàn)個人價值最大化和獲得職位升遷作為創(chuàng)造政績的目的；把上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意作為衡量政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因而他們熱衷于搞一些與自己官位升遷捆綁在一起的“形象工程”、“政績工程”。不干“民心工程”，不干“利民工程”，不干那些為后人打基礎(chǔ)的工程。這種既不對黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)，也不對民族和人民利益負(fù)責(zé)的個人主義的政績觀完全背離了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神。所謂整體價值訴求就是在處理官與民的關(guān)系時將官與民的關(guān)系看成是平等的關(guān)系，是“以民本位”的馬克思主義的政績觀。它始終把為人民群眾創(chuàng)造政績作為價值目標(biāo)；把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的目的；把人民群眾視為評價政績的主體；把人民群眾滿意不滿意視為評價政績的標(biāo)準(zhǔn)，這也是生態(tài)政績觀的價值訴求。生態(tài)政績觀強(qiáng)調(diào)以人為本，講求社會發(fā)展和政績就是為了人的全面發(fā)展，為了人民群眾的根本利益。確立執(zhí)政為民是創(chuàng)政績的最高價值取向，把人民群眾作為創(chuàng)政績的最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為創(chuàng)政績的最高價值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)政績的最高價值理想，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。因此，建構(gòu)生態(tài)政績觀，政府官員必須在人生觀、利益觀和權(quán)力觀上實(shí)現(xiàn)從個人價值訴求轉(zhuǎn)向整體價值訴求。

（三）由單一價值訴求轉(zhuǎn)向綜合價值訴求這是遵循怎樣的發(fā)展觀創(chuàng)造政績的問題。傳統(tǒng)的政績觀以“唯經(jīng)濟(jì)主義”發(fā)展觀為指導(dǎo)，把人類社會的發(fā)展片面地理解為單一的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)利益是人的唯一利益，對個人物質(zhì)利益的追求是人的活動的唯一動力，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是人類發(fā)展的唯一目標(biāo)或最高目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)手段是調(diào)動人的積極性的唯一手段，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了各種社會矛盾都自然化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展即社會全面發(fā)展，導(dǎo)致政績等同于經(jīng)濟(jì)業(yè)績，以GDP的增長數(shù)量作為政績考核唯一尺度，造成浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞和社會發(fā)展失衡。生態(tài)政績觀以生態(tài)文明的整體發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)是發(fā)展的前提和條件，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是發(fā)展得基礎(chǔ)和手段，社會文明持續(xù)進(jìn)步是發(fā)展的目的和目標(biāo)。人類共同追求的應(yīng)該是自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合大系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧進(jìn)步。因此，生態(tài)政績觀要求政府官員在發(fā)展觀上從單一重經(jīng)濟(jì)效益的價值訴求轉(zhuǎn)向生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的綜合價值訴求，駕馭好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的復(fù)雜格局，把創(chuàng)造政績的行為限制在生態(tài)的自我再生能力、環(huán)境的自我凈化能力以及資源的自我循環(huán)能力所允許的閾值內(nèi)，爭取以最小的資源消耗取得最佳的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（四）從無視成本價值訴求轉(zhuǎn)向生態(tài)成本價值訴求傳統(tǒng)的政績觀無視資源消耗和環(huán)境成本的付出，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，形成了以“資源環(huán)境換增長”的高資源、高污染、高風(fēng)險、粗放式發(fā)展模式，經(jīng)歷了“先破壞，后保護(hù)；先污染，后治理；先耗竭，后節(jié)約；先砍林，后種樹”的發(fā)展道路，資源環(huán)境嚴(yán)重透支。生態(tài)政績觀旨在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造政績時所付的資源、環(huán)保等成本，反對單純以經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)總值來衡量政績的優(yōu)劣，在定性政績的優(yōu)劣時不僅看其所帶來的直接效益，更重要的是考評其贏取的社會效果和付出的資源代價、環(huán)境成本，對以高額生態(tài)成本代價換取的政績予以否定。根據(jù)黨的十八大報告“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”［1］的精神，建構(gòu)生態(tài)政績觀必須要求政府官員從無視成本價值訴求轉(zhuǎn)向生態(tài)成本價值訴求。生態(tài)成本是人類在經(jīng)濟(jì)活動過程中對環(huán)境造成的污染和破壞以及因此而對人類自身的生存和發(fā)展帶來的危害所構(gòu)成的負(fù)經(jīng)濟(jì)效益［9］。它包括生產(chǎn)過程資源耗竭全部、生產(chǎn)過程環(huán)境污染全部、資源恢復(fù)過程耗竭全部、資源恢復(fù)過程環(huán)境污染全部、污染治理過程資源耗竭全部、污染治理過程污染全部、最終使用資源耗竭全部、最終使用環(huán)境污染全部等［10］。對生態(tài)政績實(shí)施中生態(tài)成本進(jìn)行分析，有助于增強(qiáng)政府官員政績成本意識，提高民主、科學(xué)決策水平，要減少隨意性和盲目性，最大限度地避免決策失誤。用盡可能少的投入獲得盡可能大的綜合效益，切實(shí)避免不必要的浪費(fèi)和不計成本的重復(fù)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

作者：溫蓮香單位：濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院