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水庫(kù)移民活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利影響

具體來(lái)說(shuō)，移民活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響

1.對(duì)森林植被的影響移民活動(dòng)對(duì)森林植被的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)大都依山傍水，適宜開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)，發(fā)展的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林等在取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也有可能使自然植被加速向人工植被演替。第二，在移民過(guò)渡時(shí)期，由于難以在短時(shí)期實(shí)現(xiàn)收入恢復(fù)和增長(zhǎng)，為了緩解經(jīng)濟(jì)困難，部分移民靠山吃山，可能會(huì)對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等過(guò)量索取，使森林植被出現(xiàn)逆向演替過(guò)程，亦即森林——?dú)埩帧嗄尽萆健纳降难葑?。第三，在移民后期扶持過(guò)程中，由于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，有可能出現(xiàn)毀林筑路造橋修涵洞的現(xiàn)象，對(duì)森林植被造成不可修復(fù)的破壞。

2.對(duì)野生動(dòng)物資源的影響移民活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物資源的影響可分為直接影響與間接影響兩類(lèi)。直接影響是少數(shù)移民由于野生動(dòng)物資源保護(hù)意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，近年來(lái)對(duì)對(duì)野生動(dòng)物狩獵活動(dòng)時(shí)有增加，尤其是對(duì)野兔、野豬、野雞等的捕殺現(xiàn)象增多。間接影響是移民安置區(qū)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)動(dòng)物生存環(huán)境的改變而產(chǎn)生的影響，如毀林開(kāi)荒、筑路造橋等使野生動(dòng)物生存環(huán)境惡化，移民搬遷安置活動(dòng)擠占了野生動(dòng)物生存空間等等。

3.對(duì)水土流失的影響移民活動(dòng)對(duì)于水土流失的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）移民建房、修建碼頭、公路、水渠等工程活動(dòng)，對(duì)自然地貌有一定程度的破壞。其開(kāi)挖形成的邊坡、陡坎及堆放的疏松土石在暴雨的侵蝕下極易引發(fā)水土流失，甚至誘發(fā)滑坡、崩塌等。（2）大規(guī)模的移民搬遷安置活動(dòng)使得不少移民安置區(qū)已產(chǎn)生了人工高陡邊坡和大量的人工棄渣，不僅破壞了庫(kù)區(qū)自然環(huán)境地質(zhì)環(huán)境景觀，而且正釀成新的地質(zhì)災(zāi)害，人工高邊坡的防護(hù)和開(kāi)發(fā)利用已成為庫(kù)區(qū)較普遍的工程地質(zhì)問(wèn)題。（3）為了緩解人多地少的矛盾，移民熱衷于開(kāi)墾荒地，一方面破壞了荒地上的植被。這些荒地上的草和低矮的灌木對(duì)于保持水土有不可替代的重要作用。另一方面新開(kāi)墾的土地多石渣、土層薄、水分涵養(yǎng)力低，極不耐旱。盡管移民對(duì)新開(kāi)墾土地進(jìn)行了坡改梯，但一旦出現(xiàn)夏季暴雨，極易發(fā)生水土流失。（4）對(duì)于失地的移民群體而言，需要學(xué)習(xí)和掌握新的生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系移民安置成敗。如果生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型不成功，那么移民就有可能迫于生計(jì)而上山砍樹(shù)、陡坡耕種、毀林開(kāi)荒，造成嚴(yán)重的水土流失。而水土流失又會(huì)造成土壤貧瘠，肥力下降，最終將不得不棄耕，以致形成“開(kāi)荒——棄耕——再開(kāi)荒——再棄耕”的惡性循環(huán)，不斷惡化生態(tài)環(huán)境。

4.對(duì)水體污染的影響一是工業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。隨著庫(kù)區(qū)電力緊張、資金短缺、信息閉塞等影響工業(yè)生產(chǎn)的因素將得到一定程度的改善，再加上對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)行稅收減免、信貸增加等財(cái)稅優(yōu)惠政策，將有力地促進(jìn)庫(kù)區(qū)工業(yè)的發(fā)展，從而相應(yīng)增加工業(yè)“三廢”對(duì)水體的污染。特別是移民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于多從移民安置角度考慮布局，且污染處理的設(shè)備設(shè)施也較為簡(jiǎn)陋，其對(duì)庫(kù)區(qū)水體的污染將會(huì)更加嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。例如，京山縣坪壩鎮(zhèn)小學(xué)一名學(xué)生給湖北省委書(shū)記李鴻忠寫(xiě)信反映鄭家河水庫(kù)污染問(wèn)題嚴(yán)重。信中寫(xiě)道：“這幾年水庫(kù)租給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民之后，他們大量地網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，大量投放化肥和雞糞，使庫(kù)水逐漸變黑變質(zhì)。還有水庫(kù)的上游，興建了萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，豬尿豬糞全部流入水庫(kù)里，這樣一來(lái)水中便滋生了許許多多的小水蟲(chóng)，嚴(yán)重地威脅著我們中小學(xué)生和附近村民的人身安全。尤其是在秋季，居民生活用水完全不能用，水又黑又臭，還伴有大片的苔蘚植物從水龍頭流出，讓人看了真害怕。我們這里的大人小孩都能熟誦這么一首歌謠：‘60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代拉稀生癌?！盵4]

（二）移民活動(dòng)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

著名移民社會(huì)學(xué)家塞尼認(rèn)為，非自愿移民活動(dòng)有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗，最主要的風(fēng)險(xiǎn)有8種，分別是失去土地、失業(yè)、失去家園、邊緣化、不斷增長(zhǎng)的發(fā)病率和死亡率、食物沒(méi)有保障、失去享有公共的權(quán)益、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體。[5]水庫(kù)移民屬于非自愿移民，面臨著以上諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得移民的社會(huì)生態(tài)環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.對(duì)地域環(huán)境的影響建庫(kù)后由于水位的抬升，淹沒(méi)將會(huì)使居民原有的生活環(huán)境徹底或部分消失，一些人文歷史景觀將不復(fù)存在，有些移民被迫搬遷到地勢(shì)較高的山坡或遠(yuǎn)離河邊的地方，就會(huì)出現(xiàn)用水困難。另外，建庫(kù)后的水面增寬，河灣庫(kù)汊增多，庫(kù)岸線加長(zhǎng)，地域被水域分割，將會(huì)給居民的日常生活帶來(lái)不便。

2.對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的影響建庫(kù)后會(huì)出現(xiàn)淺水區(qū)增加，水坑、水塘增多，給蚊蟲(chóng)的孳生創(chuàng)造了條件，再加由于移民安置區(qū)大都集中居住，會(huì)造成病菌感染人群的機(jī)會(huì)增多，再加上移民搬遷安置過(guò)程中人口流動(dòng)比較大，疾病傳播機(jī)會(huì)也會(huì)大為增加。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響建庫(kù)后，水庫(kù)淹沒(méi)耕地減少，移民將被迫改變?cè)械囊赞r(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式，大量涌向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是由于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以提供充足的就業(yè)崗位，這就使得移民搬遷安置過(guò)程中出現(xiàn)大量的農(nóng)村富余人口，不利于移民收入的恢復(fù)和增長(zhǎng)。

4.對(duì)管理環(huán)境的影響水庫(kù)移民“舍小家，為大家”，為國(guó)家和地方的水利建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們會(huì)理直氣壯地向政府索取各種各樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一旦合理的或不合理的訴求沒(méi)有達(dá)到，轉(zhuǎn)而就會(huì)遷怒于政府，采取一些過(guò)激行為，甚至?xí)l(fā)群體性事件。例如，2011年3月25日發(fā)生于云南綏江的堵路事件就是由于補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的水庫(kù)移民群體性事件。

5.對(duì)文化環(huán)境的影響由于移民搬遷安置活動(dòng)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)聚落環(huán)境的改變，移民的價(jià)值觀、交往方式、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。以農(nóng)村社區(qū)為載體的民間文化，比如傳說(shuō)、神話、故事、說(shuō)唱、文學(xué)、舞蹈、音樂(lè)、繪畫(huà)、工藝、器物和建筑等有可能隨著農(nóng)村社區(qū)的解散而消失。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是以上水庫(kù)移民活動(dòng)對(duì)于環(huán)境不利影響是以人的活動(dòng)為中心的，實(shí)際上興建水庫(kù)本身也會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。例如：有可能引起庫(kù)岸崩坍，誘發(fā)地震；有可能引起地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化；有可能因水流變緩，水體稀釋擴(kuò)散能力降低，水體中污染物濃度增加，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化；有可能對(duì)水生生物特別是洄游性魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生直接影響；水庫(kù)回水末端易產(chǎn)生泥沙淤積，有可能減少蓄水庫(kù)容，且可能引起河床抬高，影響航運(yùn)；水面增加也可能對(duì)庫(kù)區(qū)周?chē)臍夂虍a(chǎn)生影響，帶來(lái)降水、溫度、濕度等氣象要素的變化，因此水庫(kù)本身產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也必須引起我們的充分重視。

對(duì)策建議

（一）制定庫(kù)區(qū)和安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一方面，應(yīng)根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安置規(guī)劃，制定出符合庫(kù)區(qū)和安置區(qū)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定中應(yīng)充分吸納包括環(huán)境學(xué)者在內(nèi)的眾多專(zhuān)家的意見(jiàn)，做到科學(xué)規(guī)劃，客觀公正，最大限度避免行政權(quán)力干涉和左右規(guī)劃專(zhuān)家的意見(jiàn)。另一方面，在制訂地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)納入庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，逐步改變環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，確立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。例如，在制定庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須有與規(guī)劃相適應(yīng)的污水、垃圾處理等環(huán)境配套設(shè)施，綠化指標(biāo)不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃切實(shí)成為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)首先，加強(qiáng)對(duì)于森林資源的保護(hù)。移民安置工程所需的木材盡量在庫(kù)周的較大范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁亂砍亂伐，避免過(guò)重采伐。在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行植樹(shù)造林，對(duì)需要恢復(fù)的森林植被充分兼顧森林生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，進(jìn)行植被恢復(fù)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、護(hù)岸林、水土保持林、薪炭林等。另外在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)行退耕還林，既可以有效地保護(hù)了庫(kù)區(qū)林木，增加庫(kù)區(qū)的森林覆蓋率，又提高了移民的收入。其次，加強(qiáng)對(duì)于野生動(dòng)物資源的保護(hù)。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物資源的詳細(xì)調(diào)查，將其列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。保護(hù)措施主要為建檔調(diào)查、就地保護(hù)、宣傳教育與執(zhí)法、科學(xué)研究等，預(yù)留保護(hù)資金，盡量減少移民活動(dòng)對(duì)于野生動(dòng)物的影響。再次，保護(hù)植被，防止水土流失。注意開(kāi)發(fā)期水土保持，在開(kāi)山建園、公路修建等過(guò)程中，應(yīng)盡量減少對(duì)植被破壞，挖出的土石方應(yīng)盡快妥善處理，開(kāi)挖后的坡面要及時(shí)采取生物和工程措施等。另外，要特別注意改進(jìn)耕種技術(shù)，旱土坡地要改順坡耕種為橫向等高種植；造林種地要改全墾為穴墾、帶墾；柑桔地等園地要間種、套種各類(lèi)適宜作物、以增加土壤植被覆蓋率。[6]復(fù)次，加強(qiáng)水資源保護(hù)。具體措施包括：一是采取嚴(yán)密的監(jiān)控措施，禁止工業(yè)“三廢”未經(jīng)任何處理直接排放到河流中；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡可能減少化肥，高殘留、高毒性農(nóng)藥的使用，生活污水可采用沼氣化糞池進(jìn)行處理；三是建立飲用水水源保護(hù)區(qū)。在水源區(qū)取水點(diǎn)設(shè)置100米范圍內(nèi)的衛(wèi)生防護(hù)地帶，在防護(hù)地帶范圍內(nèi)不得修建廁所、畜圈和垃圾場(chǎng)等污染水體的設(shè)施，并由供水單位設(shè)置明顯的防護(hù)范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌。[7]最后，在農(nóng)村移民安置區(qū)改變以林草植被為主的能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村沼氣池。推廣建設(shè)沼氣池可較好地解決農(nóng)村生活能源問(wèn)題，同時(shí)沼氣池使用會(huì)產(chǎn)生良好的生態(tài)綜合效益。沼氣推廣項(xiàng)目的實(shí)施，既可保護(hù)庫(kù)區(qū)植被，改善衛(wèi)生條件，又有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)畜禽養(yǎng)殖，提高土地生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，實(shí)施“豬—沼—果”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括供水、供電、道路、郵電、廣播、電視、通信、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著力解決水庫(kù)移民群眾反映突出的耕地缺、口糧少、住房簡(jiǎn)陋，出行、就醫(yī)、飲水、用電、上學(xué)等困難。第二，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。移民遷入新居時(shí)必須對(duì)居住區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生清理。清除建筑垃圾，填平溝洼地及無(wú)用的池塘、泥潭，鏟除房前屋后雜草，對(duì)排水溝、陰溝進(jìn)行襯砌，疏通積水溝道，盡量減少蚊蟲(chóng)孳生地，做好生活垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)劃工作。另外，采取滅鼠措施，對(duì)蟲(chóng)媒和自然疫源性疾病檢測(cè)，并對(duì)重點(diǎn)人群采取預(yù)防接種措施。[8]第三，對(duì)移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，[9]應(yīng)對(duì)移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，幫助他們?cè)谝泼癜仓脜^(qū)能夠盡早地實(shí)現(xiàn)收入的恢復(fù)和增長(zhǎng)。第四，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。生態(tài)危機(jī)實(shí)際上也反映出社會(huì)內(nèi)部所存在的利益矛盾。如在利用自然資源和分擔(dān)生態(tài)負(fù)擔(dān)問(wèn)題所存在的階層不公平、城鄉(xiāng)不公平等。[10]移民搬遷安置過(guò)程中，政府應(yīng)做到信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓移民群眾真正參與到移民搬遷安置活動(dòng)中，同時(shí)變移民上訪為干部下訪，主動(dòng)認(rèn)真傾聽(tīng)和解決移民反映的突出問(wèn)題，舒緩移民的抵觸和對(duì)立情緒，構(gòu)建和諧移民社區(qū)。第五，挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的民間文化遺產(chǎn)，以文化為載體，通過(guò)移民群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式，營(yíng)造積極向上、開(kāi)拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，使移民群眾能夠在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)安置區(qū)的生活，促進(jìn)移民與本地居民的文化融合與社會(huì)整合。

作者：嵇雷單位：河海大學(xué)商學(xué)院湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院移民工程咨詢(xún)中心