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本文作者：黃新明作者單位：甘肅省食品藥品檢驗所

衡量人口老齡化程度的指標主要有:①老年人口系數(shù)，指老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重，一般用百分比表示。當這一比重超過7%時，稱之為“老齡化社會”;②老年撫養(yǎng)比，指老年人口占勞動年齡人口的比重;③老年人口總數(shù)。2．人口老齡化的現(xiàn)狀。2010年全國第六次人口普查表明，成縣總?cè)丝跒?4．23萬人，其中0～14歲人口為4．48萬人，占18．5%;15～64歲人口為17．70萬人，占73．1%;65歲及以上人口為2．05萬人，占8．5%。同2000年第五次全國人口普查相比，0～14歲人口下降6．9個百分點，15～64歲人口比重上升5個百分點，65歲及以上人口比重上升2個百分點。從老年人口系數(shù)來看，1990年的第四次人口普查時成縣老年人口系數(shù)為5．78%;2000年的第五次人口普查時上升為6．45%，而到了2010年的第六次人口普查時則提高到8．46%，分別比2000年和1990年提高了2．01和2．68個百分點。從老年人撫養(yǎng)比來看，1990年、2000年的第四、第五次人口普查成縣的老年人撫養(yǎng)比分別是8．66%、9．47%;到了2010年的老年人撫養(yǎng)比卻高達11．57%，比2000年高出2．1個百分點，比1990年高出2．91個百分點。從老年人口總數(shù)來看，根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，成縣65歲及以上人口總數(shù)為2．05萬人，比2000年第五次人口普查時的老年人總數(shù)1．66萬人增加了0．38萬人，比1990年第四次人口普查時的老年人總數(shù)1．33萬人增加了0．94萬人，增長比例分別為23．5%和54．1%［2］。以上分析表明，成縣已進入老齡社會，今后老齡化發(fā)展速度和程度必將進一步加快，(見圖2)。

成縣人口老齡化趨勢

(一)老年人口總數(shù)和老年人口系數(shù)繼續(xù)增長

1990年、2000年和2010年三次人口普查數(shù)據(jù)表明:1990年、2000年、2010年老年人口數(shù)分別增加1．33萬、1．66萬和2．05萬人;老年人口系數(shù)分別為5．78%、6．45%和8．46%，年平均增長率為2．41%。老年人口年均增長速度總體上呈現(xiàn)出逐漸加快的趨勢，今后隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件的進一步改善、人均壽命持續(xù)延長，老年人口比重會日益提高，這種持續(xù)增長的態(tài)勢還將繼續(xù)擴大。

(二)人口老齡化進程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型

對成縣人口的年齡構(gòu)成分析可以看出:15～64歲成年組人口數(shù)最多，成年人口系數(shù)為73．1%，在各年齡段中占有比重最大。從發(fā)展趨勢看，這部分人口是未來老年人口增長的潛在基數(shù)，再加上計劃生育政策的影響，未來成縣的老齡化進程將會進一步加快。

成縣人口老齡化的趨勢預(yù)測

以成縣2003—2010年的人口數(shù)量為依據(jù)，運用多種數(shù)學模型對未來縣域總?cè)丝谝?guī)模和老年人口數(shù)量進行了分析和預(yù)測。

(一)總?cè)丝跀?shù)量預(yù)測

分別采用綜合增長率法、經(jīng)濟彈性系數(shù)法、勞動力需求法三種方法對縣域總?cè)丝谶M行預(yù)測，預(yù)測得出的結(jié)果為:2015年、2020年、2025年成縣縣域人口將分別為30．8萬人、35．2萬人和39．1萬人，總?cè)丝跀?shù)將呈逐年上升的趨勢。

(二)老年人口數(shù)量預(yù)測

采用年平均增長率法、一元線性回歸模型法對成縣老年人口進行預(yù)測。

1．年平均增長率法的預(yù)測公式為:pn=po(1+r)n式中:Pn—預(yù)測期末的預(yù)測老年人口;Po—預(yù)測期起始年份的老年人口;r—老年人口系數(shù)年平均增長率;n—預(yù)測年限。由2000年、2010年全國第五、六次人口普查的老年人口系數(shù)6．45%、8．46%可得出2000—2010年老年人口系數(shù)年平均增長率為3．10%。即可得到成縣老年人口數(shù)預(yù)測結(jié)果:2015年為2．39萬人;2020年為2．78萬人;2025年為3．24萬人。

2．一元線性回歸模型法。以年代為自變量X，老年人口系數(shù)為因變量Y，構(gòu)建一元線性回歸模型，進行預(yù)測。由SxxΣX2－(ΣX)2/n;Sxy=ΣXY－ΣXY－ΣXΣY/n;b=sxx/syy;a=ΣY/n－(ΣX/n)b得到一元回歸直線方程:Y=－354．6+0．181X可求得老年人口系數(shù):2015年為9．43%;2020年為10．34%;2025年為11．24%。老年人口數(shù)分別為:2015年為2．90萬人;2020年為3．64萬人;2025年為4．39萬人。由表1的預(yù)測結(jié)果可知，在未來數(shù)十年，成縣人口老齡化發(fā)展速度會不斷加快，老年人口由2010年的2．05萬人增加到2015年和2025年的2．65萬人和3．81萬人，增速達85．85%，呈不斷上升趨勢;成縣的老年人口系數(shù)也由2010年的8．46%增加到2015年的8．60%，到2025年將高達9．74%，增速遞增(見表1，圖3)。

甘肅省成縣人口老齡化發(fā)展的特點和原因

(一)成縣人口老齡化發(fā)展的特點

1．老年人口增長速度超過全縣人口增長速度。根據(jù)第四、五、六次人口普查資料統(tǒng)計，從1990年到2010年的20年間，成縣總?cè)丝谟?990年的22．9萬人，增加到2010年的26．8萬人，增長了17．03%;而65歲及以上人口從1990年的1．33萬人增加到2010年的2．27萬人，老年人口數(shù)增長了70．67%，老年人口增長速度明顯超過總?cè)丝诘脑鲩L速度，是全縣總?cè)丝谠鲩L速度的4．15倍。

2．老年人口撫養(yǎng)比逐年上升。人口撫養(yǎng)比反映了少年兒童、成年人與老年人在數(shù)量上的對比程度，指的是勞動年齡人口負擔的少年兒童和老年人口的比率。1990—2010年間，少年兒童人口比重是下降的，而老年人口比重則明顯上升。雖然總撫養(yǎng)比由1990年的49．9%下降到2010年的36．9%，其中少年兒童人口撫養(yǎng)比1990年為41．2%，2010年下降為25．3%，但老年人口撫養(yǎng)比卻從1990年的8．7%上升到2010年的11．6%。總撫養(yǎng)比的下降主要是由于少年兒童人口撫養(yǎng)比的大幅度下降造成的。隨著計劃生育政策的繼續(xù)實施，出生人口會有所下降，但由于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口的平均壽命有所延長，老年人口比例會大幅度增加。結(jié)果是，盡管少年兒童撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都呈下降趨勢，但是老年撫養(yǎng)比卻呈急速上升態(tài)勢，這就意味著成年人口撫養(yǎng)子女的負擔減輕的同時，贍養(yǎng)老年人的負擔卻在不斷加重。

3．老齡化進程超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。我國的老齡化有別于發(fā)達國家的老齡化。西方發(fā)達國家人口老齡化面臨的情況是:(1)“先富后老”。即社會經(jīng)濟水平發(fā)達到一定程度，人們價值觀和生育觀發(fā)生了改變，自然生育率下降，老齡化進程基本上與社會經(jīng)濟發(fā)展水平同步;(2)“先備后老”。具有健全的社會福利事業(yè)和社會保障體系作為后盾和支撐。這些國家在步入老齡化時，自身已經(jīng)具備了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會承受能力。而成縣的老齡化與我國其他地方面臨的情況相同，是“未富先老”和“未備先老”。老齡化社會的來臨主要在人口預(yù)期壽命延長和計劃生育政策實施的情況下迅速出現(xiàn)的，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，是在經(jīng)濟實力和社會承受力不足，相關(guān)社會保障體系滯后的情況下出現(xiàn)的，尤其在廣大的西部縣域農(nóng)村地區(qū)。因此，成縣老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱，物質(zhì)基礎(chǔ)也相當脆弱。

4．社會保障水平難以滿足老年人口數(shù)量的增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來成縣每年凈增的老年人口數(shù)約600余人，老齡人口的增加無疑會加重社會保障的負擔。而完整的養(yǎng)老社會保障體系尚未建立，穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制尚不完善，養(yǎng)老金的支付赤字較大，社會保障和社會福利事業(yè)發(fā)展緩慢。到2010年底全縣共有縣級社會福利院1個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36個，這與實際的需求尚存一定差距。

(二)成縣人口老齡化發(fā)展速度快的原因

成縣老齡化的成因主要取決于以下因素:

1．生育率的下降。20世紀70年代實行的計劃生育政策，使生育率急速下降，是導致人口老齡化快速發(fā)展的主要原因［3］。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，孩子在家庭中作用的變化以及撫養(yǎng)成本的上升使得人們的生育觀、價值觀發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。生育意愿、出生率的不斷下降加劇了人口老齡化的進程。成縣從1978年開始具體實施計劃生育政策以來，人口自然增長率一直保持較低水平。近些年來人口綜合增長率從2003年的13．4%下降到2010年的6．5%，生育率和生育水平均在持續(xù)下降。

2．死亡率下降和期望壽命延長。改革開放30年來，伴隨著全縣經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，一方面，全縣人口平均壽命得到不斷提高，由原來的65歲提高到71歲，老年人口逐漸增多;另一方面死亡率的下降，期望壽命的延長推動了人口老齡化的進程。

3．初期年齡結(jié)構(gòu)的影響。由于人口慣性的作用，初期人口年齡構(gòu)成對以后數(shù)十年的人口發(fā)展有很大影響。從近三次全國人口普查的數(shù)據(jù)可看出，少兒人口系數(shù)逐漸下降、成年人口系數(shù)和老年人口系數(shù)呈上升趨勢的初期人口年齡構(gòu)成，形成人口金字塔中下半部分呈減少型，上半部分呈增長型的人口發(fā)展結(jié)構(gòu)態(tài)勢，隨著時間推移，這種上大下小的趨勢會愈演愈烈，勢必會導致未來老年人口數(shù)量和比重的逐漸增加。

4．人口流動和遷移的影響。人口流動和遷移在一定程度上對人口年齡構(gòu)成也有較為明顯的影響，因成縣較周邊地區(qū)在經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通、生活居住等方面具有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢，周圍地區(qū)的人口，尤其是勞動年齡人口和老年人口會向成縣流動和遷移，從而導致成年人(未來潛在的老年人口)和老年人口數(shù)量和比重不斷增加。

甘肅省成縣人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響

人口老齡化作為人口年齡構(gòu)成發(fā)生變化而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，必然會對該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定程度的影響，特別是在西部縣域地區(qū)經(jīng)濟還不夠發(fā)達、社會綜合實力還不夠強的情況下，影響尤為突出和顯著。表現(xiàn)為正面影響和負面影響兩方面:

(一)正面影響

人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的正面影響，主要表現(xiàn)在:

1．促進老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。不同年齡段的消費者消費結(jié)構(gòu)、消費觀念、消費方式和消費數(shù)量存在較大差異。老年人需要更多是相關(guān)的勞務(wù)服務(wù)，而非一般性的物質(zhì)消費，由此催生了伴隨著老齡化而出現(xiàn)的新興綜合性產(chǎn)業(yè)———老齡產(chǎn)業(yè)。它主要包括:醫(yī)療保健業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、日用消費品業(yè)、金融保險業(yè)等多個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)［4］。由此會帶動和促進與老齡相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．有利于加速改進生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口老齡化影響勞動生產(chǎn)率的提高和勞動人口的數(shù)量，主要表現(xiàn)在:勞動力數(shù)量減少，難以適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，對新知識、新技術(shù)、新技能的掌握能力相對較弱，從而迫使生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進。

3．迄今尚無例證表明有國家或地區(qū)因老齡化造成經(jīng)濟萎縮或陷入困境的后果。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家比我們提前幾十年甚至上百年進入老齡化社會，它們幾乎都經(jīng)歷了人口老齡化發(fā)展階段，以老齡化速度最快的瑞典為例，其老年人口系數(shù)高達18%，幾乎是我國的兩倍，但它們都能利用老齡化對社會可能產(chǎn)生的積極作用，探尋適合本國的解決方法，保證了社會的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，其經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒。在我國，北京于1990年比全國水平提前10年就已進入老齡化社會，至今已有22年，但GDP始終以10%左右速度增長，經(jīng)濟社會依然快速發(fā)展。究其原因主要是勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展增強了整個社會對老年人口的承載能力［5］。

(二)負面影響

老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊是全方位、多方面的，其負面影響主要表現(xiàn)在:

1．對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的影響。老齡化對生產(chǎn)、經(jīng)濟方面的影響表現(xiàn)在:(1)從勞動參與率角度看，人口老化影響勞動力資源量的供給，導致勞動年齡人口數(shù)量減少和比重降低，勞動力供給的匱乏和不足，其結(jié)果是勞動人口的減少和勞動參與率的降低;(2)勞動生產(chǎn)率的下降和經(jīng)濟增長速度的減緩。老齡化會導致勞動生產(chǎn)率下降，隨著人的年齡逐漸老化，人的體力、腦力、精力會不斷衰退，接受能力和創(chuàng)新意識都會不同程度地缺乏和減弱，從而直接影響勞動生產(chǎn)率的提高，導致經(jīng)濟增長速度的減緩。

2．對儲蓄、投資與消費的影響。老齡化會引起儲蓄、投資和消費結(jié)構(gòu)的變化。第一、由于老年人退休后經(jīng)濟收入減少，加上生活自理能力的下降喪失、疾病的增多加重，使得老年人口用于儲蓄的收入減少，而投資的主要來源是儲蓄，儲蓄率和投資是成正比的關(guān)系，儲蓄多，用于投資的資金就多，對經(jīng)濟增長的促進作用就大;反之亦然。老年人較低的儲蓄率明顯對投資和經(jīng)濟增長不利;第二，老齡化使老年人口從工作狀態(tài)轉(zhuǎn)向退休或休息狀態(tài)，沒有或減少收入的老年人變成單純的消費人口，與此同時老年人用于消費的資金不斷增加，這樣無疑形成了消費增加、儲蓄減少和投資下降的情形。

3．對國民收入中分配比例的影響。人口老齡化的加劇使國家的撫養(yǎng)重心由少年兒童轉(zhuǎn)向老年人，從而使國民收入分配中消費基金和積累基金的比例關(guān)系發(fā)生變化。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，國家用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、生活福利等方面的支出上升，使消費基金增加，積累基金減少。此外人口老齡化還會改變積累基金和消費基金內(nèi)部的比例關(guān)系，在積累基金中用于老年人生活福利、文化娛樂設(shè)施等方面的投入大量增加，勢必會減少用于擴大正在生產(chǎn)的投入;在消費基金中用于老年人社會保障、醫(yī)療保健等方面的開支會增加，因而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。

4．對社會保障的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，用于老年人社會保障的養(yǎng)老費用和醫(yī)療費用大量增加，結(jié)果是老年人養(yǎng)老金數(shù)額和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)不斷增加，需要支付的養(yǎng)老金數(shù)額會不斷增長，而為社會保障制度繳費的人數(shù)相應(yīng)減少，給社會保障帶來沉重的負擔。

5．對家庭養(yǎng)老功能的影響。隨著人口老齡化和社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的大家庭逐漸被日益小型化的家庭結(jié)構(gòu)取代，許多家庭呈現(xiàn)出“四二一”的代際結(jié)構(gòu)，子女的養(yǎng)老負擔明顯加重，隨之而來的是家庭養(yǎng)老功能的弱化。人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，弱化了家庭養(yǎng)老功能，因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和服務(wù)事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。

成縣應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

科學、合理、有效地解決好成縣老齡化社會問題是一項具有戰(zhàn)略意義的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面寬，涉及范圍廣。通過分析人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多正負面影響，提出以下幾個方面的對策和建議。

(一)把解決老齡化問題納入構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略中

人口老齡化不僅是單純的人口學現(xiàn)象，它具有多學科的復(fù)雜性，對社會經(jīng)濟的影響是多方面的。構(gòu)建和諧社會強調(diào)個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧，老年人口在構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略中的作用不可忽視。因此，在實施成縣構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的過程中，要重視人口老齡化與成縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推進和諧社會戰(zhàn)略的實施。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟

加速經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動生產(chǎn)率，是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵和根本途徑。據(jù)有關(guān)資料顯示，2030年之前，我國成年人口比重較大，總撫養(yǎng)系數(shù)不高，是我國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利期”，而甘肅省的老年撫養(yǎng)比在2035年左右將會達到高峰［6］，未來二十多年是甘肅省經(jīng)濟增長的黃金時期，成縣要抓住這個有利時機，大力發(fā)展經(jīng)濟，為解決老齡化社會帶來的問題打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)完善養(yǎng)老保障制度

成縣人口老齡化的現(xiàn)狀與尚不完善的養(yǎng)老保障制度極不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度處在初級階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度剛剛建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚在起步階段，未來成縣老年人口撫養(yǎng)比的提高將會對目前的社會保障狀況提出嚴峻挑戰(zhàn)。主要的建議有:第一，建立由個人、家庭、社會和政府共同組成的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，以家庭養(yǎng)老形式為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老形式為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保險模式;第二，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系。在城鎮(zhèn)，建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險和社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系;在農(nóng)村，成縣目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了養(yǎng)老體系的構(gòu)建必須堅持“以家庭為養(yǎng)老主體”的原則，積極鼓勵發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，進一步加強社會救濟制度。探索多種形式的社會保險和社會養(yǎng)老形式;第三，繼續(xù)大力發(fā)揚中華民族晚輩尊敬贍養(yǎng)長輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極倡導老人與子女一起居住或鄰近居住，讓老人安享晚年，老有所依、老有所養(yǎng)。

(四)實現(xiàn)健康老齡化

“健康老齡化”是應(yīng)對人口老齡化所應(yīng)采取的一項積極有效的戰(zhàn)略選擇［7］。成縣應(yīng)將“健康老齡化”納入政府議事日程，需要做到:第一，進行宏觀協(xié)調(diào)，共同推動實施?！敖】道淆g化”的推行需要科學、教育、文化與精神文明建設(shè)等多部門、多學科共同參與、協(xié)作配合;第二，加強宣傳力度，盡力做到人人皆知?？h鄉(xiāng)各級政府應(yīng)利用各種渠道大力宣傳，使老年人充分認識到“健康老齡化”是個人健康、家庭幸福和事業(yè)有成的重要保證，同每個人、家庭、部門和全社會都息息相關(guān);第三，對“健康老齡化”的目標管理、運行程序、實施手段、進展推進等方面進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，組織實施和監(jiān)督檢查;第四，積極參與、組織推廣“全民健身計劃”和普及健康科普知識，促進老年人保持良好的身體、精神狀態(tài)，形成健康的行為，提高生活質(zhì)量和滿意度［7，8，9］。

(五)開發(fā)老齡市場，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)是針對在老年人特殊消費需求作用下產(chǎn)生的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括老年服務(wù)、醫(yī)療保健、專用商品、福利設(shè)施等傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，也包括文化娛樂、旅游服務(wù)、老年教育等新興老年產(chǎn)業(yè)。在國外，有人把老齡產(chǎn)業(yè)同汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等稱為未來最賺錢的行業(yè)之一。可見老齡產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。成縣在今后數(shù)十年中，人口老齡化會保持一個持續(xù)上升的勢頭，隨著老年人需求的不斷旺盛，要大力開發(fā)老年人消費市場，滿足老年人不斷增長的各種服務(wù)需求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)老年人社會服務(wù)體系。據(jù)了解，目前成縣還沒有一家專業(yè)的老人用品專售商店，在開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)方面潛力巨大。建議成縣應(yīng)采取以下措施:(1)倡導、鼓勵社區(qū)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);(2)積極發(fā)展針對老年人的醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，把老年醫(yī)療保健作為社區(qū)衛(wèi)生工作重點之一;(3)研究、開發(fā)和生產(chǎn)針對老年人消費需求的設(shè)備和產(chǎn)品;(4)大力發(fā)展專為老年人服務(wù)的家政服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游娛樂業(yè)、文化教育業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等，激活老齡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

(六)利用挖掘老年人力資源，減輕勞動年齡人口和社會的負擔

充分利用老年人才資源，實現(xiàn)“生產(chǎn)性老齡化”，把人口老齡化的壓力轉(zhuǎn)化為動力。激發(fā)老年人的能力資源和健康資源，重新開發(fā)，實現(xiàn)再利用，為成縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出新貢獻。第一，積極組建、開拓老年人才市場和就業(yè)市場，為再度開發(fā)老年人資源創(chuàng)造條件、提供良好運行環(huán)境，進一步挖掘和激發(fā)老年人力資源潛力，使有用武之地的老年人發(fā)揮余熱，保障老年人順利再就業(yè);第二，在政策和輿論上鼓勵、支持和保障有勞動能力的健康低齡老人“有一分光，就發(fā)一分光:有一分熱，就發(fā)一分熱”;在政策上予以傾斜和照顧并給予優(yōu)惠，維護老年人和退休人員的再就業(yè)權(quán)利，保護他們再就業(yè)的合法收入。第三，建立“老年人才中心”，為愿意工作的老年人和用人單位提供信息，牽線搭橋，開展技能培訓和再就業(yè)教育［10，11］。

(七)充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［12］。老年人可以通過使用互聯(lián)網(wǎng)及時了解各種信息，獲取所需服務(wù)，如網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療、遠程教育和文化娛樂等。目前成縣境內(nèi)尚無一個專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為老年人提供實用、便捷、高效的服務(wù)，迫在眉睫。

結(jié)論

成縣人口老齡化是在經(jīng)濟實力不是很充足，社會保障尚不健全，社會承受能力較弱的情況下出現(xiàn)的，呈現(xiàn)出“未富先老”、“未備先老”的發(fā)展態(tài)勢。因此，根據(jù)成縣縣情，抓住目前“人口紅利期”，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，從處理好人口老齡化與社會經(jīng)濟各方面關(guān)系的角度出發(fā)，面對老齡化帶來的一系列問題，采取多項措施，最大限度地減小人口老齡化給成縣社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響。