前言：本站為你精心整理了低碳發(fā)展路徑的三轉(zhuǎn)變四支撐范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

節(jié)能減排是一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)，我國在低碳發(fā)展方面做出了巨大的努力，并且提出了既定目標(biāo)，向世界做出了碳減排的承諾。而實(shí)現(xiàn)我國低碳發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于低碳發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)軌要在立足國情的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新、敢于突破。

一、低碳發(fā)展路徑的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（一）發(fā)展思路上由“重減輕用”向“減用并重”轉(zhuǎn)變1.打造二氧化碳產(chǎn)業(yè)鏈從影響我國低碳發(fā)展的制約因素及發(fā)展趨勢(shì)上看，未來中國能源需求總量和碳排放大幅增長的趨勢(shì)將難以避免。我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)必須考慮如何在“碳約束”下更有效地利用以煤為主的化石資源來滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。一方面，應(yīng)加大節(jié)能環(huán)保力度，大幅降低二氧化碳排放；另一方面，應(yīng)嘗試把二氧化碳資源化，將二氧化碳對(duì)人類有益的作用盡可能地發(fā)揮出來，對(duì)二氧化碳不僅要“減”，更要合理地利用。這就要求首先提高能源的利用效率；其次做到再利用；第三是資源化，形成二氧化碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，將二氧化碳作為21世紀(jì)的碳能源，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。2.大力研發(fā)二氧化碳截取、存儲(chǔ)和利用技術(shù)作為一項(xiàng)新興的碳減排技術(shù)———碳截取、存儲(chǔ)和利用技術(shù)（CCS技術(shù)）為我國的溫室氣體減排提供了一種重要的戰(zhàn)略性技術(shù)選擇。國際能源署研究顯示，隨著提高能效瓶頸限制和可替代能源資源開發(fā)逐漸由易轉(zhuǎn)難等原因，CCS對(duì)總體減排的貢獻(xiàn)將從2020年的3%上升至2030年的10%，并在2050年將達(dá)到19%，成為減排份額最大的單項(xiàng)技術(shù)。目前，國際上CCS技術(shù)尚處于研發(fā)階段，在歐洲、美國、日本進(jìn)度較快，中國處于起步期，如果政府給予足夠的重視和支持，憑中國的科技研發(fā)能力，可以趕上歐美國家，做到后發(fā)先至。一是，制定CO2截取、捕捉、存儲(chǔ)、利用的科技攻關(guān)和推廣計(jì)劃；二是，加大政府在碳截取、捕捉、存儲(chǔ)和利用領(lǐng)域的科技投入和推廣的財(cái)力支持；三是，制定系統(tǒng)的，包括稅收、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)許、補(bǔ)貼等在內(nèi)的系統(tǒng)性的扶持政策；四是重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)和機(jī)構(gòu)，作為產(chǎn)學(xué)研的合作主體。

（二）發(fā)展觀念上由化石能源主導(dǎo)向核能主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

1.進(jìn)一步完善核電安全保障體系核電作為一種清潔能源在全世界得到發(fā)展的同時(shí)，安全問題也一直是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。自工業(yè)革命以來，科技進(jìn)步過程中伴隨著的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，工業(yè)文明的進(jìn)程表明，人類社會(huì)總是依靠科技進(jìn)步的力量在不斷戰(zhàn)勝困難，解決困難中前進(jìn)發(fā)展的。核電事業(yè)也是如此。目前中國采用的是最先進(jìn)的第三代核電技術(shù)，設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)規(guī)范，以及設(shè)備制造都十分重視防止核電事故、核電放射性物質(zhì)泄露，都采取了非常嚴(yán)格的措施。此后還有第四代、第五代……應(yīng)當(dāng)相信，技術(shù)的突破將能有效解決核安全的問題。政府要依法強(qiáng)化核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)核安全監(jiān)管工作的人、財(cái)、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御體系。

2.制訂核電發(fā)展提速計(jì)劃自1951年12月美國首次利用核能發(fā)電，1954年6月前蘇聯(lián)建成第一座核電站后，世界核發(fā)電容量從1960年到20世紀(jì)80年代中晚期迅速增長，1986年核發(fā)電量已占世界發(fā)電總量的16%。1986年位于烏克蘭的切爾諾貝利核電站泄漏事故發(fā)生后，核電發(fā)展放緩，2006年核發(fā)電量占世界總發(fā)電量的比重下降到15%，2009年回升到17%。目前，核發(fā)電量占總發(fā)電量比重超過25%的國家大都集中在發(fā)達(dá)國家，立陶宛核發(fā)電占80%，法國79%，比利時(shí)60%，瑞士42%，瑞典、韓國39%，日本34%，德國、芬蘭30%，英國、美國也在20%以上。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)2011年1月公布的最新數(shù)據(jù)，目前全球正在運(yùn)行的核電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到442個(gè)，還有正在建設(shè)的核電機(jī)組65個(gè)，其中中國在建核電機(jī)組占世界40%。至2010年底，包括阿聯(lián)酋等富油國家在內(nèi)的全球60多個(gè)國家提出了發(fā)展核電的計(jì)劃。中國1985年開始興建第一座核電站，起步比俄國、美國和歐洲其他國家晚了近30年。目前，中國核發(fā)電量占發(fā)電總量的比重僅為1.6%，甚至低于印度。印度的核發(fā)電同樣起步較晚，但起點(diǎn)高、起步快，印度政府計(jì)劃到2020年核發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到10%以上，以中國目前計(jì)劃，2020年核發(fā)電量所占比重也僅為4%。現(xiàn)在的關(guān)鍵是國家要下決心制定一個(gè)長期的核電發(fā)展提速計(jì)劃，推動(dòng)核電事業(yè)加快發(fā)展。電力生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展核電，加快推進(jìn)風(fēng)、潮、太陽能及生物質(zhì)能發(fā)電，適度控制火電的原則來進(jìn)行。

3.選擇適合國情的核電發(fā)展技術(shù)路線正確的技術(shù)路線是實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展目標(biāo)的重要保證。技術(shù)路線選擇的是否合理,對(duì)一個(gè)國家核動(dòng)力發(fā)展的速度與成敗關(guān)系極大。從英、法兩國核電的發(fā)展來看，英、法兩國在幾乎相同的技術(shù)基礎(chǔ)上起步，卻在不同的技術(shù)路線指引下經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程，從而產(chǎn)生了迥然不同的結(jié)果。我們要根據(jù)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)、科學(xué)技術(shù)狀況，吸取國際上發(fā)展核能的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清世界核電的發(fā)展趨勢(shì)，處理好發(fā)展核電與發(fā)展其它能源的關(guān)系，正確選擇技術(shù)路線，推動(dòng)我國核電事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展方式上由高碳產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中國CO2排放主要集中在電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)、黑色金屬及壓延、石油加工、煉焦及核燃料加工、非金屬礦物制品等高排碳產(chǎn)業(yè)。這就意味著，中國要大幅度節(jié)能減排，需要壓縮這些高排碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而將由此帶來的增速減緩的缺口轉(zhuǎn)由排碳低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、先進(jìn)的裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來彌補(bǔ)。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策一是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，確定高碳排放產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締；二是放開和放寬低碳行業(yè)入市的限制；三是在財(cái)政、稅收、金融、土地等政策上，對(duì)高碳排放行業(yè)和低碳排放行業(yè)實(shí)行有區(qū)別的差異化政策。

2.建立激勵(lì)約束機(jī)制綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源;完善對(duì)減排重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)政策，政府投入更多的投資、補(bǔ)貼用于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)效仿德國、英國、日本等國的做法加強(qiáng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，政府以優(yōu)惠的財(cái)稅制度等措施鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

3.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放減少雙重目標(biāo)就必須首先依靠產(chǎn)業(yè)節(jié)能。全力提高能源利用效率，使能源的開發(fā)和利用盡可能做到物盡其用，使單位GDP的碳消耗逐步降低。同時(shí)，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少對(duì)資源能源的消耗，削減污染物排放，最大限度地減輕對(duì)環(huán)境的影響。

4.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快推進(jìn)高排碳產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、電力、建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高排碳產(chǎn)業(yè)比重過高的格局。加快發(fā)展掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

5.加快國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)加快促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。加大對(duì)國家示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度、推進(jìn)強(qiáng)度以及必要的指導(dǎo)，制訂低碳園區(qū)示范工作規(guī)劃和方案，并結(jié)合相關(guān)示范項(xiàng)目的實(shí)施，探索低碳經(jīng)濟(jì)的新模式，加快示范園區(qū)的復(fù)制、推廣的步伐。

二、低碳發(fā)展路徑的“四點(diǎn)支撐”

（一）技術(shù)支撐

1.制訂低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由國家制定低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和整合社會(huì)各方面的研發(fā)力量，開拓重點(diǎn)低碳技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)，逐步建立清潔煤炭技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)軌提供強(qiáng)有力的支撐。

2.構(gòu)建低碳技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建立低碳技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，扶持建立一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，成立國家級(jí)的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。同時(shí)建立健全、可靠的低碳技術(shù)數(shù)據(jù)庫，將各類低碳技術(shù)最新研究進(jìn)程在各研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共享，避免研發(fā)的重復(fù)性和盲目性。

3.設(shè)立低碳技術(shù)專項(xiàng)基金低碳技術(shù)的研發(fā)投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設(shè)有較大困難，而商業(yè)銀行又因其高風(fēng)險(xiǎn)性而謹(jǐn)慎投資。因此政府應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)性投資基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)以及使用的企業(yè)，國家應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政和稅收等方面政策的支持。

4.培育引進(jìn)低碳技術(shù)人才構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的人才發(fā)展模式。一是建立人才吸引機(jī)制，大力引進(jìn)高端人才，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程和重大項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技骨干和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就更多適應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和開拓低碳技術(shù)需要的高素質(zhì)、高技能專門人才。二是培育低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才，推進(jìn)職業(yè)教育，推廣社會(huì)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍。三是加快人才載體的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策機(jī)制，發(fā)展環(huán)境和文化氛圍，為人才的培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.加強(qiáng)技術(shù)交流與合作一方面，加強(qiáng)同國際科學(xué)技術(shù)合作，有效利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和資金，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源和能效技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，加大對(duì)國際科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)后的消化、吸收和二次創(chuàng)新，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。建立多邊、雙邊等形式的節(jié)能減排國際合作機(jī)制，組織實(shí)施相關(guān)國際合作項(xiàng)目，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。另一方面，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢(shì)與高校和科研機(jī)構(gòu)所在科研方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，加速低碳技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

（二）政策支撐

1.制定中長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略從戰(zhàn)略高度制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一是盡快制定和完善符合我國低碳發(fā)展的中長期規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技、經(jīng)濟(jì)、稅收、立法等政策措施，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點(diǎn)的資金投入以及政策扶持，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式向低碳化的方向轉(zhuǎn)型。二是制定能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。三是制定低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前我國在建的低碳城市有近百個(gè)，而具有一定規(guī)模并接近低碳城市標(biāo)準(zhǔn)的只有19個(gè)。政府部門應(yīng)將低碳城市的建設(shè)融于城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中，結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式，制定全面、長期、明確、可行性強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的低碳城市，從而促進(jìn)我國低碳發(fā)展路徑的順利轉(zhuǎn)軌。

2.完善低碳發(fā)展的政策支撐體系一是，財(cái)政投入政策。強(qiáng)化財(cái)政投入力度，通過政策傾斜引導(dǎo)社會(huì)資金流向低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，充分吸引社會(huì)資本參與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；擴(kuò)大、加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠范圍和力度，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等財(cái)政和金融手段，引導(dǎo)企業(yè)從事有利于低碳經(jīng)濟(jì)的行為。二是，稅費(fèi)征收政策。盡快制定實(shí)施辦法，分期分批開征環(huán)保稅、完善資源稅，抑制資源和能源消費(fèi)過快的趨勢(shì)；完善征收排污費(fèi)。提高收費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污費(fèi)的收取范圍，將生活消費(fèi)領(lǐng)域也納入到排污費(fèi)的征收范圍當(dāng)中去。通過全面調(diào)整生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，形成完整的低碳費(fèi)用征收體系。三是，技術(shù)支持政策。在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)以及低碳技術(shù)資金方面給予強(qiáng)力的支持。四是，配套服務(wù)政策。提高現(xiàn)行碳排放標(biāo)準(zhǔn)，增加低碳經(jīng)濟(jì)管理范圍。培育低碳能源市場(chǎng)，逐步放開政府指導(dǎo)價(jià)格，將國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌。在招標(biāo)和審批過程中優(yōu)先選擇低碳企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，并嚴(yán)格低碳質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)高碳企業(yè)實(shí)行配額制度，限制其市場(chǎng)份額，為低碳商品銷售開拓空間。完善低碳信息披露制度和舉報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。培育低碳文化環(huán)境，營造低碳消費(fèi)文化氛圍，通過政策的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)低碳文化的形成、傳播和發(fā)展。通過通俗易懂、豐富多彩的宣傳影響公眾行為。完善政府激勵(lì)低碳消費(fèi)的法規(guī)政策，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織踐行低碳消費(fèi)。

3.制定符合區(qū)域特點(diǎn)的基本政策中國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)之間的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有較大的差異。要根據(jù)地區(qū)差異制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策，發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的低碳領(lǐng)域分工與合作，對(duì)當(dāng)?shù)氐吞籍a(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼咧巍?/p>

4.強(qiáng)化政策之間的配套和執(zhí)行力度低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，還具有發(fā)展的互動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性。因而，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不僅需要在縱向政策方面進(jìn)行完整的銜接，而且要在橫向政策方面做到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。同時(shí)，要把政策力度落實(shí)為執(zhí)行力度。一是，建立低碳發(fā)展的長效機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期工程，要加強(qiáng)常態(tài)管理，凡是政府經(jīng)過科學(xué)考察和論證后制定的中長期發(fā)展規(guī)劃和政策綱要，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的變化而發(fā)生執(zhí)行上的變化。二是，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立專門負(fù)責(zé)評(píng)估事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，借鑒和研究發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確立完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過開設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)舉報(bào)電話，建立低碳經(jīng)濟(jì)舉報(bào)網(wǎng)站，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（三）金融支撐

1.加快完善碳交易市場(chǎng)體系一是，建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。在制定統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的地方性交易機(jī)構(gòu)功能，盡快建設(shè)多元化、多層次、跨區(qū)域的全國性碳交易平臺(tái)。二是，完善碳交易市場(chǎng)功能。積極研究國際碳交易和定價(jià)的規(guī)律，借鑒國際上的碳交易機(jī)制，探索完善國內(nèi)碳交易制度，幫助形成合理的交易價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿配置環(huán)境容量資源的作用。三是，與國際碳交易市場(chǎng)接軌。建立與國際市場(chǎng)相一致的交易規(guī)則，培育具有從事國際碳交易能力的市場(chǎng)主體。

2.建立碳市場(chǎng)管理和研究機(jī)構(gòu)成立專門的碳交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與碳排放權(quán)交易的具體規(guī)則，對(duì)碳交易進(jìn)行管理、調(diào)控和監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)我國碳市場(chǎng)研究不成熟的情況，應(yīng)建立專門的碳市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）領(lǐng)域的人才，從事實(shí)踐性和操作性的全方面研究，并加快研究符合我國國情和企業(yè)實(shí)際的溫室氣體測(cè)量、核查和報(bào)告體系等。

3.建立碳市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)企業(yè)在進(jìn)行碳交易過程中，最難也是成功關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是注冊(cè)流程。許多企業(yè)對(duì)CDM的價(jià)值、操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則等并不熟悉，也找不到合適的買家，這就需要中介機(jī)構(gòu)提供幫助。在國外，中介機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)的CDM項(xiàng)目評(píng)估及排放權(quán)的購買工作，而我國像北京中碳技術(shù)有限公司這樣的中介機(jī)構(gòu)非常少，而且大都處于起步階段，難以開發(fā)和運(yùn)作大量的CDM項(xiàng)目。因此，建立專門的中介機(jī)構(gòu)，給企業(yè)提供較為全面的信息，來提高企業(yè)交易效率，促成企業(yè)能較快地完成交易，降低交易成本是十分必要的。

4.積極開展低碳金融創(chuàng)新隨著碳交易市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，越來越多的金融機(jī)構(gòu)涉足到碳金融領(lǐng)域中，服務(wù)于碳排放權(quán)交易的金融業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品也迅速興起。政府在制定一系列與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)局限于現(xiàn)有的金融體系，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從制度層面發(fā)展環(huán)境金融。充分調(diào)動(dòng)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)的積極性，逐步發(fā)展適合我國國情的金融產(chǎn)品和金融工具。如，適時(shí)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場(chǎng)中的對(duì)沖基金，開展環(huán)境信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新環(huán)境與金融互動(dòng)的金融工具；由國家面向民眾與機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行“碳國債”，或由低碳企業(yè)發(fā)行“碳企業(yè)債券”；在證券市場(chǎng)上，監(jiān)管部門可以在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下，為那些低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的“綠色通道”等。

（四）立法支撐

1.建立低碳經(jīng)濟(jì)基本法發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都將立法作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。目前我國涉及能源、環(huán)保、資源的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度零散、缺乏系統(tǒng)性，分布在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等部門法或單行法中，且現(xiàn)行法規(guī)中有較多不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。因此,研究制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法,將低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系化十分必要。低碳經(jīng)濟(jì)基本法的目標(biāo)和內(nèi)容是確立低碳經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、法律原則、主要法律制度，為制定和完善次位階的低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范提供依據(jù)。

2.完善實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法一是，加快制定、修改能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程的相關(guān)法規(guī)。盡快制定和頒布實(shí)施《能源法》，并以《能源法》為基礎(chǔ)，對(duì)《煤炭法》《電力法》《環(huán)境保護(hù)法》等涉及能源、環(huán)保、資源的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，對(duì)已實(shí)施的《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加緊配套規(guī)范性文件的制定。二是，進(jìn)一步修訂完善《節(jié)約能源法》，抓緊制定和修訂《節(jié)約用電管理辦法》《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排方面法律法規(guī)的制定和實(shí)施。建立健全促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的法律法規(guī)體系。四是，強(qiáng)化固體廢棄物相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。切實(shí)貫徹落實(shí)《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全統(tǒng)一節(jié)能減排執(zhí)法體系在執(zhí)法中引入?yún)f(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率。明確節(jié)能減排執(zhí)法程序。節(jié)能減排執(zhí)法程序規(guī)定過于模糊，導(dǎo)致法律操作性差。因此，應(yīng)明確執(zhí)法程序的具體規(guī)定，包括嚴(yán)格節(jié)能減排事項(xiàng)行政許可的審批程序，增加節(jié)能減排管理程序，細(xì)化節(jié)能減排檢查監(jiān)督程序等。