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[摘要]金融調(diào)控是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不可或缺的一部分，金融調(diào)控的規(guī)范化與法制化應(yīng)得到充分重視。目前我國(guó)金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律制度面臨著缺乏基本法、政策法規(guī)間缺少協(xié)調(diào)性和連貫性、立法欠缺可操作性等問(wèn)題。因此，要從加快基本法的立法進(jìn)程、加強(qiáng)政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與連貫性、加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)并及時(shí)制定配套的政策法規(guī)、注重立法可操作性等方面著手，優(yōu)化金融市場(chǎng)的宏觀法律調(diào)控。

[關(guān)鍵詞]金融市場(chǎng)；宏觀調(diào)控；法律

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效與金融調(diào)控的措施及其執(zhí)行力息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)法制建設(shè)的完善工作，保障金融宏觀調(diào)控作用的最大化。然而，我國(guó)當(dāng)前金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控的法律制度，在其基本體系的構(gòu)建與調(diào)控措施的執(zhí)行力等方面仍然存在諸多不足之處，使調(diào)控作用得不到有效發(fā)揮。因此，要對(duì)現(xiàn)行的宏觀調(diào)控法律制度加以研究分析，找出其中的不足，并提出切實(shí)有效的解決辦法。

一、金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律制度的概念和理論依據(jù)

金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控的法律制度，指金融法中與宏觀調(diào)控體系相關(guān)的法律法規(guī)，為金融法重要的組成元素之一，同樣為協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的核心手段。與此同時(shí)，金融關(guān)系可分為以下幾種類型：即金融交易、金融監(jiān)管與金融調(diào)控。其目的在于維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮，引導(dǎo)資金正常走向，監(jiān)控信用規(guī)模等。由于金融交易關(guān)系并非在國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)干預(yù)的過(guò)程中所形成的，因此，其不屬于金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律制度中規(guī)定的調(diào)整對(duì)象，金融宏觀調(diào)控法規(guī)定的的調(diào)整對(duì)象僅僅指金融調(diào)控關(guān)系這一種。另外，金融監(jiān)管關(guān)系指國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督與制約，目的在于為金融市場(chǎng)掃除障礙，維護(hù)市場(chǎng)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，要建立完善的法律制度體系，使金融宏觀調(diào)控在法律架構(gòu)中依法執(zhí)行、有法可依。從金融調(diào)控主體問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建，到策劃具體調(diào)控實(shí)施的方案，以及調(diào)控目標(biāo)的制定等，都要遵循法律制度開(kāi)展，從而保證金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控有序進(jìn)行的同時(shí)，更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。立法雖然從一定程度上對(duì)公民的自由予以制約，但其本質(zhì)在于給公民提供更自由的服務(wù)。為了維護(hù)公民的切身利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由，在此過(guò)程中國(guó)家起到關(guān)鍵作用。國(guó)家不僅負(fù)責(zé)平衡各方需求、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，還負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，為公民提供公平、和諧的社會(huì)環(huán)境。制定經(jīng)濟(jì)法的根本目的，在于站在保障人權(quán)的角度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性的發(fā)展。而人權(quán)保障的目的，在于增加社會(huì)效益，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控所具體協(xié)調(diào)的為國(guó)家與金融市場(chǎng)之間的資金流通關(guān)系，反映了公民的生存環(huán)境是否和諧穩(wěn)定，以及是否享有合理的人權(quán)保障等。與此同時(shí)，依據(jù)憲法和法律進(jìn)行治理，不僅可使公民合法權(quán)利得到保障，還能制約政府權(quán)利。建立與宏觀調(diào)控相關(guān)的法律制度，促使政府遵照相關(guān)法律法規(guī)履行其調(diào)控職責(zé)。另外，要注意依法規(guī)定好宏觀調(diào)控中相應(yīng)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，使調(diào)控者的行為更為規(guī)范化，避免出現(xiàn)調(diào)控者為了滿足自身利益而發(fā)生腐敗行為的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致調(diào)控措施無(wú)法順利進(jìn)行。國(guó)家不僅要合理行使宏觀調(diào)控的權(quán)利，使人民充分享有民主與人權(quán)，還要依照憲法與其他相關(guān)法律規(guī)定，授予人民銀行負(fù)責(zé)行使這項(xiàng)權(quán)利。人民銀行采取相應(yīng)的措施，使經(jīng)濟(jì)得以在正常軌道迅速發(fā)展。將金融市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，遵循生態(tài)平衡的法則，處理好個(gè)體經(jīng)營(yíng)效益與社會(huì)公益之間的矛盾關(guān)系，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著和諧繁榮與可持續(xù)的方向共同進(jìn)步。

二、金融宏觀調(diào)控法律制度存在的問(wèn)題

(一)金融宏觀調(diào)控缺少基本法

我國(guó)現(xiàn)階段仍未制定出兼具統(tǒng)一性與規(guī)范性、與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相關(guān)的法律制度。我國(guó)目前立法執(zhí)行的是單行的政策法規(guī)，但由于其制度體系尚未完善，以及立法的宗旨與原則不一致等情況，很容易發(fā)生執(zhí)法沖突，法制功能同樣得不到有效發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)完善金融宏觀調(diào)控指導(dǎo)調(diào)控工作，使調(diào)控更具整體性與規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界相關(guān)的專家、學(xué)者對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，總結(jié)得出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀調(diào)控領(lǐng)域的不同，制定專門的法律法規(guī)，從而使宏觀調(diào)控在各領(lǐng)域分工銜接與協(xié)調(diào)配合中有法可依、有章可循。雖然早在幾年前就有人大代表提出了制定宏觀調(diào)控相關(guān)法律制度的議案，但截至目前為止仍未將此議案的具體執(zhí)行規(guī)劃提上日程。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行法》明確了人民銀行的主體地位與法制作用，但其對(duì)金融業(yè)宏觀調(diào)控的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，同樣缺乏與其他宏觀調(diào)控形式配合的具體內(nèi)容，因此，金融業(yè)宏觀調(diào)控僅依靠此法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(二)金融宏觀調(diào)控政策法規(guī)間缺少協(xié)調(diào)性和連貫性

由于立法主體和立法部門不盡相同，因此各項(xiàng)金融政策與法規(guī)之間的出發(fā)點(diǎn)和目的性同樣存在著一定的差異，造成不同領(lǐng)域與部門之間的政策法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性和連貫性。除此之外，由于存在上位法與下位法的調(diào)整對(duì)象對(duì)不上號(hào)的情況，從而造成了重復(fù)監(jiān)管與法律漏洞的風(fēng)險(xiǎn)，大大抑制了我國(guó)宏觀調(diào)控職能的有效發(fā)揮。此外，從當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控相關(guān)的法律法規(guī)可看出，其內(nèi)容太過(guò)于籠統(tǒng)化，并未制定出人民銀行與其他宏觀調(diào)控部門所具體協(xié)調(diào)配合的方案及措施。針對(duì)國(guó)務(wù)院各部門該如何做，同樣未能提出建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，這些法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)相互制約、相互抵制、缺乏協(xié)作等不良現(xiàn)象。

(三)立法缺少前瞻性

金融市場(chǎng)的改革和創(chuàng)新，在金融監(jiān)管與調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)制定的過(guò)程中顯得尤為重要。金融業(yè)還具有國(guó)際性，容易受到國(guó)外一些因素的制約與影響，稍不注意就會(huì)引發(fā)金融危機(jī)。由于當(dāng)前金融宏觀調(diào)控還存在一定的局限性，僅僅針對(duì)已經(jīng)暴露的問(wèn)題給出解決辦法，而沒(méi)有主動(dòng)分析與規(guī)劃可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。因此，要不斷革新調(diào)控手段，以滿足金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的需求。目前，我國(guó)與金融市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律制度的不足之處還有很多，不僅跟不上金融創(chuàng)新的步伐，并且法律的執(zhí)行力同樣不足，大大影響了金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果。金融創(chuàng)新的根本目的在于將利益最大化，因此，金融監(jiān)管要結(jié)合國(guó)家、社會(huì)與他人利益等多種因素進(jìn)行分析，制定出更加完善的法律制度，使金融監(jiān)管落到實(shí)處，有效彌補(bǔ)金融監(jiān)管先前存在的種種不足，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的約束力，提升金融監(jiān)管與金融市場(chǎng)宏觀調(diào)控之間的配合效率。此外，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，立法方面同樣面臨諸多困難。譬如，隨著信用信息需求的日益擴(kuò)大化，其與金融隱私權(quán)之間的矛盾同樣日益加劇，其中，如何設(shè)定信用信息的開(kāi)放程度，關(guān)系到社會(huì)基本價(jià)值的選擇性問(wèn)題。另外，相互之間發(fā)生利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，上述問(wèn)題都反映了立法缺少前瞻性這一不足。

(四)立法欠缺可操作性

從我國(guó)頒布的《中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定中可看出，中央銀行只負(fù)責(zé)對(duì)宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對(duì)具體調(diào)控措施沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。因此，中央銀行在執(zhí)行金融宏觀調(diào)控時(shí)擁有一定的自由選擇權(quán)。由于金融創(chuàng)新具有難以預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，因此在制定金融宏觀調(diào)控相關(guān)的法律政策時(shí)，同樣將面臨重重挑戰(zhàn)與困難，因此需要在擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍的同時(shí)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)配合的力度，還要提高宏觀調(diào)控與監(jiān)管在立法制度上的契合程度。另外，要重視立法后金融調(diào)控的執(zhí)行力，以及該法律的可行性等問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)頒布的《中國(guó)人民銀行法》中，仍然存在一些缺乏可行性且空洞的法律條文規(guī)定，例如其中的31條法規(guī)：“中國(guó)人民銀行依法監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展?！币约?7條法規(guī)：“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)建立、健全本系統(tǒng)的稽核、檢查制度，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理”等，以上法規(guī)僅僅對(duì)人民銀行權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，而并沒(méi)有給出具體的、可行的措施及方案。

三、完善我國(guó)金融宏觀調(diào)控法律制度的對(duì)策思考

在我國(guó)目前的金融結(jié)構(gòu)體系中，金融宏觀調(diào)控的主要環(huán)節(jié)為大銀行與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。然而，從宏觀調(diào)控的過(guò)程中可看出，我國(guó)金融宏觀調(diào)控作用得不到有效發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范化與法制化的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化實(shí)施執(zhí)行力度，從而有效杜絕因官僚主義或者政府決策性錯(cuò)誤而造成的調(diào)控失敗。其次，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度，制定出一套具備前瞻性、協(xié)調(diào)性且可操作性強(qiáng)的法律制度體系，保障宏觀調(diào)控順利運(yùn)行的同時(shí)，使金融調(diào)控作用得到切實(shí)發(fā)揮。

(一)加快基本法的立法進(jìn)程和政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與連貫性

應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際金融法中的優(yōu)勢(shì)部分，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出可統(tǒng)率各部門以及各層次的宏觀調(diào)控基本法律制度。另外，在大力建設(shè)宏觀調(diào)控基本法的同時(shí)，同樣要把其具體規(guī)劃與執(zhí)行方案的制定提上日程。由于立法的主體不盡相同，因此不同的法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)程度同樣不同，因此，要以宏觀調(diào)控基本法的原則為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)的整體性與協(xié)調(diào)性，加快宏觀調(diào)控法律體系建設(shè)的步伐，統(tǒng)一立法主體之間的目標(biāo)與整體利益，使其趨向一致化。還要對(duì)現(xiàn)行的、零散的金融宏觀調(diào)控法律法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范，促使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并完善其整體結(jié)構(gòu)，保證金融宏觀調(diào)控的正常運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)并及時(shí)制定配套的政策法規(guī)

對(duì)于金融環(huán)境的變幻莫測(cè)，首先，要引進(jìn)綜合實(shí)力很強(qiáng)的專業(yè)性人才，分析我國(guó)金融發(fā)展的形勢(shì)，從我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)預(yù)測(cè)未來(lái)。要對(duì)招錄的人員進(jìn)行綜合性、全方位的考核，并且對(duì)其定期進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到不斷學(xué)習(xí)新技能與提高業(yè)務(wù)水平的重要性，在學(xué)習(xí)中不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，還要設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使其工作積極性與集體向心力同樣得到有效提高。其次，理性分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，制定符合當(dāng)前金融發(fā)展趨勢(shì)的法律法規(guī)。最后，要推出合理措施，使我國(guó)金融在健康、穩(wěn)定的環(huán)境中良性發(fā)展。另外，應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，提高監(jiān)管的主動(dòng)性，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出被監(jiān)管的對(duì)象可能使用的規(guī)避手段，并提出相應(yīng)的解決辦法。避免出現(xiàn)“先污染后治理”的錯(cuò)誤方式，未雨綢繆，將不利于金融創(chuàng)新的因素及時(shí)扼殺，真正將監(jiān)管工作落到實(shí)處。最后，要切實(shí)發(fā)揮出金融監(jiān)管的作用，為金融宏觀調(diào)控法的實(shí)施提供良好的環(huán)境。第一，要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理力度，從源頭保障金融業(yè)的安全與穩(wěn)定。我國(guó)的銀監(jiān)會(huì)通過(guò)執(zhí)行特許批準(zhǔn)制度設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，并由國(guó)務(wù)院中負(fù)責(zé)對(duì)銀行監(jiān)管的部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，金融機(jī)構(gòu)可憑借該許可證，向所在地工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二，要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金質(zhì)量的核查力度，因?yàn)橘Y金是否安全，能否營(yíng)利等都為對(duì)金融機(jī)構(gòu)至關(guān)重要的因素。通過(guò)采取限制貸款等手段，在確保資金安全的同時(shí)，穩(wěn)固提高營(yíng)利性。另外，監(jiān)管部門要重視對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)性與充足性的監(jiān)察，保證金融機(jī)構(gòu)在安全、健康的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，要加大對(duì)易發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，金融行業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的行業(yè)，更要重視對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管行為，并針對(duì)可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先規(guī)劃好解決方案，以防止因某一環(huán)節(jié)的疏忽而將危機(jī)波及到整個(gè)金融市場(chǎng)，甚至對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生不良影響。目前，我國(guó)的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及證券業(yè)，主要采取分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并通過(guò)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理，如此一來(lái)，可有效規(guī)避因金融市場(chǎng)不成熟、分工不明確、盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、以及金融業(yè)各項(xiàng)法律制度不健全等情況導(dǎo)致的混業(yè)經(jīng)營(yíng)類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第四，負(fù)責(zé)對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的部門，要對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格地控制與核查。由于市場(chǎng)行為不僅涉及存款者與投資者的利益，同樣會(huì)在一定程度上產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，可能還會(huì)波及其他金融行業(yè)部門。因此，要及時(shí)采取挽救措施，例如：并購(gòu)、接管與注入資金等，在上述措施都于事無(wú)補(bǔ)的情況下，才能實(shí)施破產(chǎn)清算。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定：“商業(yè)銀行若不能支付到期債務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，由人民法院依法宣告其破產(chǎn)。商業(yè)銀行被宣告破產(chǎn)的，由人民法院組織銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和有關(guān)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。從以上法律條款可看出，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)的不同之處在于：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)要得到銀監(jiān)會(huì)的許可才能宣告破產(chǎn)，還要由人民法院組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員成立清算組。因此，要確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，唯有將上述監(jiān)管措施落到實(shí)處才行。除此之外，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)信用信息的需求量同樣大大增加。因此，不僅要立足我國(guó)實(shí)際國(guó)情，還要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在金融隱私權(quán)保護(hù)這方面相對(duì)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大信用信息開(kāi)放程度，從而彌補(bǔ)我國(guó)金融市場(chǎng)相關(guān)法律中，金融隱私權(quán)這部分內(nèi)容缺失的問(wèn)題。

(三)注重立法的可操作性

宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)家發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，只有政府才有權(quán)利行使宏觀調(diào)控權(quán)。由于普通法律制度過(guò)于詳細(xì)與死板，變通性不強(qiáng)，不符合宏觀調(diào)控具有全局性的特點(diǎn)，因此要制定出一部具備通用性、靈活性以及抽象性的宏觀調(diào)控法，不僅能縱觀宏觀經(jīng)濟(jì)全局，還要著眼于未來(lái)，對(duì)宏觀調(diào)控立法可操作性而言為一種挑戰(zhàn)。宏觀調(diào)控法作為合性與包容性都很強(qiáng)的法律制度，其中涉及的范圍廣泛、內(nèi)容豐富，也是一部由多部法律進(jìn)行相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的法律體系。綜上所述，鑒于宏觀調(diào)控的特點(diǎn)看來(lái)，要確保立法的可操作性，就應(yīng)摒棄不規(guī)范的法律條文內(nèi)容，立足于具體實(shí)踐，從而制定出可執(zhí)行程度較高的法律條文，使其效能得到充分發(fā)揮，這才是立法的根本目的。

(四)完善宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任的規(guī)定

由于宏觀調(diào)控的對(duì)象存在著復(fù)雜性、變化性與周期性，宏觀調(diào)控主體之間的調(diào)控行為同樣具有相互影響性，再加上中國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，上述要素都應(yīng)當(dāng)成為判斷如何合理地進(jìn)行宏觀調(diào)控行為的重要依據(jù)。首先，要提高金融宏觀調(diào)控行為的公信力與執(zhí)行力，必須建立健全金融宏觀調(diào)控的主體法律責(zé)任制度。其次，要設(shè)立宏觀調(diào)控主體問(wèn)責(zé)制度，規(guī)定政府公共管理的主體定位、權(quán)利及義務(wù)范圍，并且主體負(fù)責(zé)人有義務(wù)面向社會(huì)進(jìn)行解釋與說(shuō)明。若做出違背職能范圍的事情，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況予以撤職查辦、責(zé)令辭職、黨紀(jì)處分等處罰措施。另外，根據(jù)法律后果的嚴(yán)重程度，還有可能承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任以及憲政責(zé)任。最后，主體問(wèn)責(zé)制還要具備規(guī)則性，從發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的問(wèn)責(zé)體系中可看出，細(xì)化到每個(gè)部門的每個(gè)員工具體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，都會(huì)詳細(xì)記錄，并推遲幾年后面向社會(huì)進(jìn)行公布。推遲公布在于適當(dāng)緩解壓力，使行為人勇于提出決策措施，可有所作為。除此之外，記錄式問(wèn)責(zé)制的推行，有利于督促每個(gè)員工謹(jǐn)言慎行，更好地完成分內(nèi)的職責(zé)。目前，我國(guó)仍未出臺(tái)這樣的問(wèn)責(zé)機(jī)制，但應(yīng)當(dāng)先把完善宏觀調(diào)控主體法律責(zé)任制度提上日程，這才是當(dāng)下的重中之重。

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作者：傅麗  單位：太原師范學(xué)院