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摘要：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村戶籍人口的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不同農(nóng)民群體出現(xiàn)不同的養(yǎng)老保障需求。本文針對(duì)農(nóng)民群體分化的特點(diǎn)，以占農(nóng)村戶籍人口大多數(shù)的耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，在界定耕地農(nóng)民范圍的基礎(chǔ)上分析了耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展障礙，提出適合耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建思路：耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度特殊性；耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性；耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮繳納保費(fèi)的靈活性；耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保險(xiǎn)層次的多樣性；耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接性。

關(guān)鍵詞：耕地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度構(gòu)建

據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％，其中城鎮(zhèn)老年人口3180萬(wàn)，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.30％，農(nóng)村老年人口為5631萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.35％，農(nóng)村老年人口的絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)人口的1.7倍，老年人口中有64％居住在農(nóng)村。因此，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城市而在農(nóng)村。目前，在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老是最主要和最普遍的方式。農(nóng)村老年人主要依靠個(gè)人勞動(dòng)收入，喪失勞動(dòng)能力時(shí)才依靠?jī)号B(yǎng)，生活保障主要依靠土地等生產(chǎn)資料。其中以耕地為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)民數(shù)量最多，且只擁有土地使用權(quán)，占有的社會(huì)資源很少。同時(shí)由于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別及社會(huì)分配關(guān)系的不公平，使得以耕地為主的農(nóng)民生活日益窘迫。本文以耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，擬按照低水平、廣覆蓋和可持續(xù)的方針，對(duì)適合耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建思路進(jìn)行探討。

一、耕地農(nóng)民及其養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(一)耕地農(nóng)民的界定。耕地農(nóng)民主要是指從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)村戶籍且長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村勞動(dòng)力。耕地農(nóng)民具有三個(gè)基本的特征：戶籍在農(nóng)村；擁有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，如土地、河流、草原等天然資源；從事以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，對(duì)耕地農(nóng)民做精確的統(tǒng)計(jì)比較困難。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)面上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口常常包含那些長(zhǎng)期或短期在外打工的流動(dòng)人口。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的估計(jì)，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約為1.4億人，流動(dòng)人口約為1億人，兩者相加為2.4億，如再加上其無(wú)勞動(dòng)能力的直系親屬，這一數(shù)據(jù)將達(dá)到3億。從總計(jì)8.07億農(nóng)村人口扣除，則耕地農(nóng)民數(shù)目約為5.07億人，約占農(nóng)村人口總規(guī)模的62.5％。2001年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”項(xiàng)目下的普查數(shù)據(jù)表明，2000年全國(guó)農(nóng)村實(shí)際從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人口約為5.19億人。在全國(guó)各省區(qū)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)l000萬(wàn)的省份有20個(gè)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)2000萬(wàn)的省份有11個(gè)；而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)的省份則只有6個(gè)，即江蘇、安徽、山東、河南、湖南、四川，其中山東、河南與四川三省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口甚至超出了4000萬(wàn)。

(二)耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，在農(nóng)村還未真正建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)于1986年開始探索。1991年根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，開展了建立縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1997年7月國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。1998年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始進(jìn)入清理整頓階段，清理整頓一直持續(xù)到2002年。這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)下降，出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。在這一階段，耕地農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況和效果更加不理想。具體表現(xiàn)在：

1.參保的耕地農(nóng)民少。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老這種以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的完全積累模式近乎于商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，偏離了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)的本質(zhì)要求。其最大弊端是能參保的多是有收入保障的農(nóng)村戶籍人口，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決。而最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民往往被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠，使得該制度既無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保障性質(zhì)，更無(wú)法體現(xiàn)濟(jì)弱扶困的社會(huì)公平原則。另一方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是以自愿原則為基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的了解程度、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的態(tài)度、對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃味燃捌淠挲g、文化程度、子女?dāng)?shù)、所在地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，均會(huì)影響其是否參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從參保農(nóng)民的工作業(yè)態(tài)細(xì)分，以村干部、民辦教師、農(nóng)業(yè)大戶等收入穩(wěn)定、收入水平較高或受教育程度高的農(nóng)民參保居多，而以耕地為主的農(nóng)民參保較少。

2.耕地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平低。對(duì)大多數(shù)的耕地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)收入的水平較低，這部分人大部分屬于低收入和貧困階層，而且其中相當(dāng)一部分是年老體弱者，除維護(hù)家庭的日常開支和必要的教育、醫(yī)療外，其用于養(yǎng)老的積蓄極其有限?，F(xiàn)行保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)行的是低標(biāo)準(zhǔn)、多檔次，從2元到20元分為十個(gè)檔次，由農(nóng)民自由選擇。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和政府推行中的問(wèn)題，加之個(gè)人利益最大化的考慮，絕大多數(shù)人都選擇了最低檔次。同時(shí)，由于中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)民可支配的收入更少，所以針對(duì)各地現(xiàn)行的大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民投保大多選擇繳費(fèi)基數(shù)低、繳費(fèi)額度小的檔次，這直接導(dǎo)致農(nóng)民年老時(shí)所領(lǐng)取的保險(xiǎn)金少，根本無(wú)法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。

二、耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的障礙

以耕地為主的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同度低，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，以致良好意愿難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響深遠(yuǎn)，耕地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)的使用價(jià)值是分擔(dān)的，作為公共品，不存在排他性和可讓渡性，每個(gè)人都有使用機(jī)會(huì)。在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)民被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)體系外。當(dāng)時(shí)的原因是認(rèn)為農(nóng)民擁有了國(guó)家給予土地的使用權(quán)，從而獲得了土地保障。因此，與中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，目前中國(guó)的養(yǎng)老制度也呈現(xiàn)出二元化的特征：在城市，以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；在農(nóng)村，則以家庭養(yǎng)老為主，自養(yǎng)為輔，社會(huì)養(yǎng)老次之。有關(guān)資料顯示，從農(nóng)村年輕人對(duì)自己將來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的打算來(lái)看，94％的農(nóng)村青年人希望將來(lái)在家中養(yǎng)老，72.2％的青年人希望將來(lái)依靠子女養(yǎng)老?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期起主要作用。(二)農(nóng)民收入水平較低，耕地農(nóng)民參保能力不夠。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高。與1979年全國(guó)農(nóng)民年均純收入不到602元的水平相比，2007年全國(guó)農(nóng)民的平均收入已達(dá)到4140元，提高了近6倍。但與城市居民的收入相比，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度緩慢，且絕對(duì)水平也和城市居民的收入差距明顯拉大。一些貧困地區(qū)農(nóng)民的生活消費(fèi)支出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出和子女教育費(fèi)用支出之和甚至大于其總收入，這就使得農(nóng)民存在收不抵支的現(xiàn)象，根本無(wú)力繳納保費(fèi)。另外，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于農(nóng)業(yè)收入較低及城市生活的影響，年輕和文化水平較高的青年農(nóng)民更加具有非農(nóng)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，外出打工的人以年輕人為主，外出流動(dòng)人員的平均年齡為33.4歲，并且外出勞動(dòng)力的文化程度較高，初中學(xué)歷以上者的占比為59.5％，比全部調(diào)查對(duì)象的比例高出16％。因此，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的往往是一些文化水平低、年紀(jì)較大的農(nóng)民，這一群體的老齡化程度較高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有迫切的需求。因此，從經(jīng)濟(jì)收入的角度，耕地農(nóng)民屬于農(nóng)村人口中的“弱勢(shì)群體”，參保能力明顯不足。

(三)地方政府財(cái)政收入水平低，轉(zhuǎn)移支付能力弱。無(wú)論是國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，還是中國(guó)的實(shí)踐都表明政府的財(cái)政補(bǔ)貼和支持對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展至關(guān)重要。在城鎮(zhèn)，國(guó)務(wù)院1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；而在農(nóng)村1991年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》以“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”為籌集原則。這嚴(yán)重違背了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)公平性原則，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)或理解為農(nóng)村居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保障，這不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)以耕地為主的農(nóng)民而言，更加難以獲得相應(yīng)的政策支持。以湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法規(guī)定為例：投保對(duì)象應(yīng)平等享受集體補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)職工及其他人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)在繳納所得稅前按允許扣除的工資總額的一定比例(最高不超過(guò)17％)提取并稅前列支，意在調(diào)動(dòng)農(nóng)民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。但以耕地為主的農(nóng)民很少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并且集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村級(jí)三項(xiàng)提留，大部分村依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加之債務(wù)包袱沉重，無(wú)力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。從湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研的情況看，得到集體補(bǔ)助的主要是村干部、民辦教師，而普通的耕地農(nóng)民很少得到補(bǔ)助?！?/p>

(四)農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在缺陷，經(jīng)營(yíng)管理狀況不佳。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障范疇，需要政策保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯然對(duì)此考慮不足。政策層面，盡管中央和地方高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，出臺(tái)了各種指導(dǎo)意見和暫行辦法，但至今10多年沒(méi)有明確的調(diào)整和完善，在保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式、管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法等方面，都缺乏有力的政策支持，與國(guó)家支持企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策相比，形成巨大反差。由于缺乏財(cái)政支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依靠按保費(fèi)一定比例提取的管理費(fèi)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金依靠銀行存款和購(gòu)買國(guó)債難以實(shí)現(xiàn)保值增值，加之參保農(nóng)民少，收繳保費(fèi)少，提取管理費(fèi)少，養(yǎng)老金收益少，陷入機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)難開展、兌付難保障的惡性循環(huán)和尷尬境地。

三、耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的基本思路

(一)耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度構(gòu)建要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特殊性。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)10年農(nóng)村人均純收入如果能以平均每年7％的速度增長(zhǎng)就是相當(dāng)不易的成績(jī)，而城鎮(zhèn)居民收入的年均增速很難低于9％，城鄉(xiāng)差距將繼續(xù)擴(kuò)大。因此，制度構(gòu)建時(shí)要綜合考慮耕地農(nóng)民與企業(yè)職工參保的不同特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況及地方財(cái)政支持的承受能力等諸多因素。耕地農(nóng)民數(shù)量大、收入不穩(wěn)定，因此，耕地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)從制度構(gòu)建上比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更優(yōu)惠，要體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的作用，要將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的全部農(nóng)村居民納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

(二)耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。設(shè)計(jì)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與耕地農(nóng)民人均純收入匹配，避免形成農(nóng)民參保動(dòng)機(jī)上的瓶頸。按照社會(huì)平均工資核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行做法，既是考察現(xiàn)階段參保人員繳費(fèi)能力的標(biāo)準(zhǔn)，也是今后參保人員養(yǎng)老生活保障水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民人均純收入是考察農(nóng)民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，可在一定程度上反映農(nóng)民的繳費(fèi)能力和生活保障水平。耕地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成方式可由個(gè)人賬戶資金和財(cái)政補(bǔ)貼的統(tǒng)籌賬戶組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，原則上按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本地區(qū)上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平，規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率，確定繳費(fèi)金額，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和該地區(qū)上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化做相應(yīng)調(diào)整。在個(gè)人養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和自身勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。

(三)耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮繳納保費(fèi)的靈活性。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納要體現(xiàn)靈活性，可按月繳納，也可按年繳。財(cái)政補(bǔ)貼賬戶設(shè)計(jì)類似城鎮(zhèn)居民的統(tǒng)籌賬戶，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并記入耕地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。政府應(yīng)承擔(dān)耕地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用。中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政列支，同樣，耕地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)由國(guó)家財(cái)政列支才更能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，同時(shí)也有利于將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老金待遇調(diào)整儲(chǔ)備金。各地區(qū)勞動(dòng)保障部門可以根據(jù)本地區(qū)人均可支配收入、生活消費(fèi)指數(shù)、物價(jià)指數(shù)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定本地區(qū)待遇調(diào)整方案，合理安排專項(xiàng)資金，作為調(diào)整儲(chǔ)備金，用于對(duì)參保的耕地農(nóng)民年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。

(四)耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮保險(xiǎn)層次的多樣性。制度設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)層次要與以耕地為主的農(nóng)民發(fā)展趨勢(shì)吻合，避免造成農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)性化需求障礙。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以耕地為主的農(nóng)民群體分化加快，一些種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)大戶的出現(xiàn)，客觀上要求提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民選擇較高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高其養(yǎng)老保障水平；對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要控制其保障水平，擴(kuò)大其保障面，養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額應(yīng)高于最低保障線且低于五保戶的保障水平。同時(shí)，要充分考慮耕地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用。耕地是以耕地為主農(nóng)民養(yǎng)老底線，應(yīng)重視耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的養(yǎng)老保障功能。一要嚴(yán)格土地征用制度，征用土地補(bǔ)償金首先用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。二要建立耕地流轉(zhuǎn)制度，解決當(dāng)前耕地流轉(zhuǎn)無(wú)序狀態(tài)，耕地流轉(zhuǎn)收益分配重點(diǎn)考慮農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)耕地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接性。制度設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。當(dāng)前在中國(guó)不同地區(qū)存在著各種類型的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如，有針對(duì)耕地農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；針對(duì)失地農(nóng)民的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；針對(duì)農(nóng)民工的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)；針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象的農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這種人為的制度分割帶來(lái)很多問(wèn)題。因?yàn)槭紫纫獙?duì)農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行身份鑒定，根據(jù)其屬性將其歸人某一類帳戶，按照一定的參數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，這種定格式的管理模式勢(shì)必引起管理的混亂；多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共存造成了制度銜接的困難，不利于社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展。因此保險(xiǎn)制度的構(gòu)建要考慮農(nóng)民的不同職業(yè)群體，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參保人職業(yè)的變化，打通各類不同層次養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)換渠道。設(shè)計(jì)出與老農(nóng)保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的多種“接口”，以便參保人可根據(jù)自己的職業(yè)變換自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)門類。