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耕地保護(hù)的對(duì)策建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地資源 耕地保護(hù)意義 對(duì)策和建議 利用和發(fā)展

耕地是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系，提高耕地保護(hù)績(jī)效是我們面臨的一個(gè)重大課題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)也是當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀為人均耕地少，分布不均衡。雖然說(shuō)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口眾多，土地資源相對(duì)缺乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺，全國(guó)66%耕地分布在高原、山地和丘陵地區(qū)。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150——200公斤。全國(guó)還有9100萬(wàn)畝耕地坡度在25℃以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源不足，耕地利用率低，由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地十分有限。

二、耕地保護(hù)及其重大意義

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。

2、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的基本國(guó)情所決定的。我國(guó)地少人多的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。

3、耕地保護(hù)事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)踐證明，耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)18億畝耕地紅線，仍然是國(guó)土資源管理中的首要問(wèn)題。

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的建議和對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取嚴(yán)格的措施，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

我認(rèn)為在加強(qiáng)耕地保護(hù)時(shí)，要注重以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須依照法律和規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)用地特別是耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；巨r(nóng)田保護(hù)，要落到實(shí)處，受到保護(hù)的耕地地塊、面積等級(jí)要繪制成圖并匯總公布，每一塊土地信息都隨時(shí)可以調(diào)用，公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督。這是一項(xiàng)很有必要的基礎(chǔ)性的工作。

2、堅(jiān)持制止耕地閑置、拋荒

全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地要依法處以罰款；對(duì)閉置兩年以上的土地依法回收。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。

3、要嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度

首先要明確一般的城市擴(kuò)張和商業(yè)開(kāi)發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴(kuò)區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都有水澆條件的好地。這方面一定要嚴(yán)格控制。因國(guó)家建設(shè)確實(shí)需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝批。在審批體制上要上收權(quán)力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能變相使用基本農(nóng)田占用審批權(quán)。

4、加大土地整理力度，改造中低產(chǎn)田

逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”建造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的總體質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化打下了牢固基礎(chǔ)。同時(shí)積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度。

5、嚴(yán)格巡查，加大執(zhí)法力度

建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層落實(shí)，責(zé)任到人的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度和考核制度。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，我們要始終堅(jiān)持“預(yù)防優(yōu)先、教育為主、查處大要案、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管”的工作方針，堅(jiān)決遏止破壞耕地和基本農(nóng)田違法行為，不斷加大對(duì)土地違法案件的查處力度，有效地制止和糾正非法占用耕地的違法行為。

綜上所述，我認(rèn)為針對(duì)耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題必須遵循科學(xué)的發(fā)展觀，建立更加嚴(yán)格的保護(hù)制度，才能進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任，才能更加有效的保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)賴以生存的“生命線”不被破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁紅梅；中國(guó)種植業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域及其耕地保護(hù)策略[D]；浙江大學(xué)；2011

耕地保護(hù)的對(duì)策建議范文第2篇

論文摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問(wèn)題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問(wèn)題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬(wàn)畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬(wàn)畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬(wàn)畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開(kāi)展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開(kāi)墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬(wàn)元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬(wàn)人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開(kāi)耕地，如繞道、打隧道或在穿過(guò)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車(chē)輛從橋上通過(guò)，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無(wú)文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過(guò)增加容積率、開(kāi)展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來(lái)節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開(kāi)墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開(kāi)墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開(kāi)墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類(lèi)農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問(wèn)題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周?chē)谠焖疁纤?，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語(yǔ)

不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類(lèi)型的耕地保護(hù)問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬(wàn)畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。

耕地保護(hù)的對(duì)策建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制耕地保護(hù)基金

中圖分類(lèi)號(hào)： S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.簡(jiǎn)析耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

1.1耕地保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容

保護(hù)耕地不僅是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且能促使水

利、氣候、環(huán)境等自然條件實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)安置、可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的作用。耕地帶來(lái)的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益被置于公共領(lǐng)域，因此具有一定的公共物品的屬性，屬于準(zhǔn)公共物品。根據(jù)準(zhǔn)公共物品理論，耕地資源作為一種“準(zhǔn)公共物品”具有突出的正外部性。對(duì)于農(nóng)民集體或農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，將耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的貨幣收益較低，而公共物品具有非排他性，因此農(nóng)民保護(hù)耕地所帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益對(duì)他們（以至于全體社會(huì)成員）來(lái)講都是無(wú)法以貨幣的形式加以體現(xiàn)的。保護(hù)耕地的 外部化、成本與收益相分離，導(dǎo)致缺少保護(hù)耕地的積極性。因此，只有對(duì)耕地保護(hù)的正外部性進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能更有效地保護(hù)好耕地資源

1.2耕地保護(hù)補(bǔ)償主體與對(duì)象

從國(guó)家的整體利益來(lái)看，保護(hù)有限的耕地資源，確保我

國(guó)的糧食戰(zhàn)略安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是每個(gè)地區(qū)都要履行的責(zé)任和義務(wù)。由于我國(guó)區(qū)域之間的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大差距，各區(qū)域所承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)并不相同。區(qū)域內(nèi)在主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，各區(qū)域在耕地保護(hù)中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不盡相同。在此，耕地保護(hù)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象的界定要從區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)兩個(gè)層次考慮。

1.3耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制原則

中央政府主導(dǎo)原則

耕地不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還承載了一定的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)保障功能。耕地保護(hù)中農(nóng)民得到了由農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)大的生態(tài)效益與社會(huì)效益。生態(tài)效益和社會(huì)效益具有較強(qiáng)的正外部性。耕地保護(hù)中產(chǎn)生的外部效益內(nèi)部化的途徑主要有：政府制定耕地保護(hù)扶持政策；實(shí)行政府補(bǔ)貼，降低耕地保護(hù)的私人成本；明確產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)將外部效益進(jìn)行內(nèi)部化。耕地資源的外部性和公共物品特性會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，所以，耕地保護(hù)外部效益內(nèi)在化的途徑應(yīng)遵循中央政府主導(dǎo)原則。

（2）區(qū)域利益協(xié)調(diào)原則

由于我國(guó)現(xiàn)行耕地占用成本較低，耕地非農(nóng)化產(chǎn)生的經(jīng)

濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)被置于公共領(lǐng)域。通過(guò)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)過(guò)多承擔(dān)了耕地保護(hù)責(zé)任的區(qū)域給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益。

（3）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則

與耕地赤字區(qū)比較，我國(guó)耕地盈余區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落

后。如果耕地赤字地區(qū)要保證糧食的完全自給，寶貴的耕地資源就必須從投資回報(bào)率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益較低的第一產(chǎn)業(yè)上。耕地赤字區(qū)耕地轉(zhuǎn)用后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與耕地盈余區(qū)相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)有效地配置有限的耕地資源，將耕地赤字區(qū)與耕地盈余區(qū)之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以最少的耕地占用指標(biāo)換取我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的原則

建立基于耕地占補(bǔ)省域內(nèi)平衡的土地利用計(jì)劃指標(biāo)交

易制度。在耕地占補(bǔ)省域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)在同一行政區(qū)內(nèi)或跨區(qū)交易，激活耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)補(bǔ)償與區(qū)際補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

2完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議

設(shè)立耕地保護(hù)基金能夠有效地完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

由各地、市設(shè)立耕地保護(hù)基金，從土地出讓金收入、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等收繳費(fèi)用中籌募資金。耕地盈余區(qū)耕地保護(hù)基金除上述資金來(lái)源外，還應(yīng)在國(guó)家耕地補(bǔ)償管理辦公室所撥付耕地補(bǔ)償款項(xiàng)中抽取一定比例資金納入其中，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，用于農(nóng)保補(bǔ)貼、耕地的流轉(zhuǎn)擔(dān)保以及承擔(dān)了相應(yīng)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)基金。

2.1耕地保護(hù)基金設(shè)立的目的、用途及其資金來(lái)源

耕地保護(hù)基金設(shè)立的目的包括：通過(guò)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

的建立，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)耕地的主動(dòng)性和積極性，貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度；運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的收益分配，建立一個(gè)完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步增加農(nóng)民的收入。耕地保護(hù)基金的用途分為兩部分：一部分用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保金與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，這部分資金占每年基金總量的10%；其余部分是對(duì)承擔(dān)了耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這部分資金占每年基金總量的90%。耕地保護(hù)基金來(lái)源于每年市、縣兩級(jí)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅部分和繳入市、縣兩級(jí)財(cái)政的土地出讓金收入的一定比例的資金。

2.2耕地保護(hù)基金設(shè)立及發(fā)放程序

（1）耕地保護(hù)基金設(shè)立程序

耕地保護(hù)基金發(fā)放對(duì)象是指具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)

了保護(hù)耕地責(zé)任的農(nóng)戶。結(jié)合土地登記和土地調(diào)查結(jié)果，與承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《耕地保護(hù)合同》?！陡乇Ｗo(hù)合同》中應(yīng)明確以下權(quán)利和義務(wù)：

在合同期限內(nèi)縣人民政府按年撥付給承擔(dān)耕地

保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，并存入其耕地保護(hù)補(bǔ)貼帳戶。

在合同期限內(nèi)，承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶或集體

經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)履行下列義務(wù)：

a.不得自行或允許他人在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土、挖魚(yú)塘、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞耕地的活動(dòng)，不得閑置荒蕪耕地。

b.對(duì)侵占破壞耕地和其它違反耕地保護(hù)制度的行為，應(yīng)予以制止、檢舉。

c.接受縣人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其耕地保護(hù)情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人代表，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)農(nóng)戶所保護(hù)耕地的監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)確定以下違約責(zé)任：

a.農(nóng)戶未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任，非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，縣人民政府有權(quán)單方面終止履行本合同。

b.造成耕地永久性破壞的，縣政府對(duì)已發(fā)放的耕地保護(hù)補(bǔ)貼全部予以追繳。

c.農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織在合同履行期內(nèi)，除因不可抗力的原因，對(duì)違反本合同約定導(dǎo)致的耕地破壞承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

d.因不可抗力導(dǎo)致合同不能履行的，三方互不承擔(dān)違約責(zé)任。

e.集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶不履行合同義務(wù)或破壞耕地行為時(shí)，知情不報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)，縣人民政府有權(quán)依照相關(guān)法律法規(guī)視其情節(jié)輕重追究其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

《耕地保護(hù)合同》履行情況由國(guó)土資源部門(mén)采取遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查等措施，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配合，對(duì)農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)責(zé)任履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（2）耕地保護(hù)基金發(fā)放程序

耕地保護(hù)基金的發(fā)放應(yīng)以村民小組為單位，按照縣政府確定的村民小組基本農(nóng)田、一般耕地面積的分類(lèi)面積，由縣國(guó)土局計(jì)算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的耕（園）地面積，計(jì)算符合耕?；鸢l(fā)放條件的每戶農(nóng)戶耕地保護(hù)基金和每個(gè)家庭成員的耕?；鹁唧w金額，生成公示臺(tái)帳（含農(nóng)戶的耕地信息、農(nóng)戶家庭人員信息、耕保補(bǔ)貼金額等信息），經(jīng)公示無(wú)議后，縣政府與組（社）及農(nóng)戶簽定《耕地保護(hù)合同》，發(fā)放耕?？?，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到戶。

每戶耕地保護(hù)補(bǔ)貼帳戶（即“城鄉(xiāng)一折通”或“城鄉(xiāng)一卡通”）總金額超過(guò)（每戶參保人數(shù)*個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額）的多余部分，可支取現(xiàn)金。承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護(hù)補(bǔ)貼仍補(bǔ)貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需要繼續(xù)履行《耕地保護(hù)合同》約定的保護(hù)耕地義務(wù)。土地被征收后，《耕地保護(hù)合同》自動(dòng)終止。已繳納的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)按社保部門(mén)規(guī)定的辦法與被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]張效軍、歐名豪、高艷梅，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究[J],中國(guó)軟科學(xué),2007(12)：47—55.

[2]張效軍、歐名豪、高艷梅，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制之價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)探討[J],中國(guó)人口—資源與環(huán)境,2008,18(5)：154—160.

耕地保護(hù)的對(duì)策建議范文第4篇

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國(guó)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)實(shí)踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購(gòu)買(mǎi)（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購(gòu)買(mǎi)，耕地?fù)碛姓叩玫较鄳?yīng)補(bǔ)償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地?fù)碛姓哔?gòu)回發(fā)展權(quán)時(shí)才能夠發(fā)生，但有極其嚴(yán)格的購(gòu)回條件[27]。美國(guó)通過(guò)PDR保護(hù)了約200萬(wàn)英畝耕地，但政府為此支付了高達(dá)15億美元的費(fèi)用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開(kāi)發(fā)商在農(nóng)地保護(hù)區(qū)購(gòu)買(mǎi)土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的土地發(fā)展權(quán)交易過(guò)程[29]。英國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)家也通過(guò)設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補(bǔ)償農(nóng)地保護(hù)者的土地開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國(guó)的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開(kāi)發(fā)時(shí)間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對(duì)農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財(cái)產(chǎn)稅，英國(guó)的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。一類(lèi)是針對(duì)農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補(bǔ)貼。例如，美國(guó)的耕土地保護(hù)計(jì)劃，政府對(duì)有益于環(huán)保的農(nóng)地保護(hù)和利用行為提供獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或成本分擔(dān)[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項(xiàng)目（ESA），以每個(gè)會(huì)員國(guó)確定的本國(guó)最低良好耕作實(shí)踐水平為基準(zhǔn)[33]，進(jìn)行第一階段的政府補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，若農(nóng)民通過(guò)不懈努力超過(guò)基準(zhǔn)水平，則相應(yīng)獲得更多補(bǔ)貼[34]。另一類(lèi)是通過(guò)農(nóng)地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的間接補(bǔ)貼。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都有此類(lèi)做法。第四，生態(tài)補(bǔ)償。美國(guó)20世紀(jì)30年代起就開(kāi)始關(guān)注土壤保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，50年代末出臺(tái)的“土地銀行政策”就屬于此類(lèi)。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴(kuò)寬到后來(lái)的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和濕地保護(hù)等，都對(duì)相應(yīng)群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。歐盟也有類(lèi)似的休耕項(xiàng)目，每年每英畝的補(bǔ)償額高達(dá)650美元[35]。德國(guó)、日本等國(guó)家也有將對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價(jià)值付費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國(guó)家，如德國(guó)、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費(fèi)，是對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補(bǔ)償[36]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對(duì)耕地資源價(jià)值的研究，隨后是對(duì)耕地保護(hù)外部性和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?，近年?lái)才擴(kuò)展到對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究。

（一）耕地資源價(jià)值研究

起步階段：20世紀(jì)80年代末90年代初，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開(kāi)展，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值和價(jià)格的研究應(yīng)運(yùn)而生，早期的研究側(cè)重于價(jià)值理論和價(jià)格評(píng)估理論。學(xué)者們對(duì)耕地（農(nóng)地）資源價(jià)值理論的探討可謂百家爭(zhēng)鳴，主要包括勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、使用價(jià)值決定論、多元價(jià)值論等[37]，其中，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論逐漸成為國(guó)內(nèi)主流的價(jià)值理論。耕地（農(nóng)地）價(jià)格評(píng)估理論方面，王萬(wàn)茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價(jià)的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對(duì)耕地資源價(jià)值的核算僅限于市場(chǎng)價(jià)值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開(kāi)放的深入和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低等問(wèn)題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價(jià)值，為我國(guó)建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時(shí)期的研究側(cè)重于對(duì)耕地資源價(jià)值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等外部性價(jià)值，應(yīng)在征地補(bǔ)償中顯化以上外部性價(jià)值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價(jià)值評(píng)估方法，可將已有研究歸為兩類(lèi)，一類(lèi)研究多運(yùn)用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)行征地補(bǔ)償只顯化了平均占耕地資源總價(jià)值16%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，耕地的社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認(rèn)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格、農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量、地面附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，并結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量的評(píng)估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值量/社會(huì)價(jià)值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法、替代法、成本法分別測(cè)算了耕地所有權(quán)價(jià)格、耕地社會(huì)保障價(jià)格和糧食安全價(jià)格、耕地生態(tài)安全價(jià)格，并依此確定耕地的征收價(jià)格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價(jià)值測(cè)算出2007年全國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49萬(wàn)元/hm2，是現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍[46]。另一類(lèi)研究則運(yùn)用CVM等資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估法測(cè)算耕地資源的外部性價(jià)值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運(yùn)用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護(hù)耕地的支付意愿價(jià)值為9.67×109元，由此測(cè)算出耕地的非市場(chǎng)價(jià)值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運(yùn)用CVM測(cè)算出江漢平原耕地非市場(chǎng)價(jià)值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對(duì)支付意愿的影響因素進(jìn)行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[48]。張鵬運(yùn)用CVM評(píng)估農(nóng)地價(jià)值，并將該理論數(shù)據(jù)同實(shí)際征收補(bǔ)償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償政策嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價(jià)值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價(jià)值及農(nóng)地保護(hù)決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對(duì)四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運(yùn)用收益還原法、替代法和CVM法分別測(cè)算了農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補(bǔ)償價(jià)值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護(hù)外部性的研究

耕地保護(hù)外部性的研究是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對(duì)耕地資源價(jià)值研究的深入，學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的外部性，并展開(kāi)了深入探討，研究?jī)?nèi)容主要包括耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負(fù)面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對(duì)耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認(rèn)為是由于我國(guó)各地區(qū)承擔(dān)著不同的耕地保護(hù)責(zé)任，某地區(qū)耕地過(guò)度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本增加[52]。邵建英、陳美球認(rèn)為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為全社會(huì)的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益導(dǎo)致了耕地利用和保護(hù)的區(qū)內(nèi)外部性問(wèn)題和區(qū)際外部性問(wèn)題[54]。其次，耕地保護(hù)外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認(rèn)為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會(huì)效益具體有糧食安全、社會(huì)保障、開(kāi)敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護(hù)外部性的負(fù)面影響，范少冉認(rèn)為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護(hù)行為和目標(biāo)的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認(rèn)為不能在市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個(gè)體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認(rèn)為耕地保護(hù)外部性問(wèn)題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用過(guò)程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)力的大小和方向[54]。最后，耕地保護(hù)外部性的內(nèi)部化，錢(qián)忠好認(rèn)為可采取政府直接管制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)商、社會(huì)準(zhǔn)則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)包括制定農(nóng)用地的政府補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與保護(hù)政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評(píng)估耕地價(jià)值，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國(guó)家籌資組織購(gòu)買(mǎi)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償[58]。蔡銀鶯，張安錄運(yùn)用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護(hù)的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護(hù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼[55]。

（三）耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)难芯?/p>

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，近年來(lái)一些學(xué)者圍繞補(bǔ)償原因和補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)展開(kāi)了對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償問(wèn)題的探討。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）耕地保護(hù)政策執(zhí)行力的測(cè)度和評(píng)析，認(rèn)為在耕地保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，矯正耕地保護(hù)政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護(hù)易地補(bǔ)充的客觀實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補(bǔ)充的雛形市場(chǎng)，探討了耕地保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目尚行訹51]。紀(jì)昌品，歐名豪從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護(hù)壓力與機(jī)會(huì)成本差異、區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)不對(duì)等方面闡述了耕地保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對(duì)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類(lèi)。一類(lèi)主張建立以耕地資源價(jià)值為核心的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的思路：確定補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算各區(qū)域最低耕地保有量，計(jì)算耕地赤字或盈余；確定面積標(biāo)準(zhǔn)，折算標(biāo)準(zhǔn)面積；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金。其中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)耕地資源價(jià)值，但并非完全補(bǔ)償，其研究表明，我國(guó)耕地的價(jià)值為112.68萬(wàn)元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)平均水平為107.03萬(wàn)元/hm2。紀(jì)昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補(bǔ)償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟(jì)外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，理論模型重點(diǎn)模擬區(qū)域耕地保護(hù)外部性的影響及對(duì)策，而經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛣t探討了補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、補(bǔ)償方式、制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置[65]。另一類(lèi)研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。臧俊梅等認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動(dòng)態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標(biāo)調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護(hù)問(wèn)題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，即由開(kāi)發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)保護(hù)型區(qū)域（限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護(hù)行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值通過(guò)農(nóng)地最高回報(bào)價(jià)值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價(jià)值之差衡量，補(bǔ)償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償兩種[67]。

（四）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機(jī)制的整體框架問(wèn)題。首先，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定為糧食主銷(xiāo)區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分析表明糧食主銷(xiāo)區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)條件和愿望，并提出了機(jī)會(huì)成本稅、GDP增長(zhǎng)提成、基于市場(chǎng)貿(mào)易的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作三類(lèi)補(bǔ)償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認(rèn)為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護(hù)的巨大機(jī)會(huì)成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶補(bǔ)償機(jī)制和基于發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)區(qū)域平衡機(jī)制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認(rèn)為耕地資源配置中的市場(chǎng)失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的原因，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過(guò)重新調(diào)整耕地價(jià)值分配、使耕地價(jià)值的外部性內(nèi)部化的過(guò)程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進(jìn)”[70]。其次，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。原光，任德成認(rèn)為利益平衡是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基本原則，補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、實(shí)物與科技補(bǔ)償、保障補(bǔ)償?shù)龋a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以耕地的綜合價(jià)值為依據(jù)[71]。陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與代際補(bǔ)償和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地開(kāi)發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路，以及加強(qiáng)法律政策、基金運(yùn)作、土地規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、市場(chǎng)交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護(hù)外部性界定為耕地的生態(tài)社會(huì)效益，并認(rèn)為耕地保護(hù)總體外部性=耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護(hù)區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運(yùn)用綜合方法（當(dāng)量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價(jià)值法測(cè)算了耕地保護(hù)最高和最低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補(bǔ)償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補(bǔ)償額的上限和下限分別為耕地為其他社會(huì)成員提供的正外部性價(jià)值和耕地保護(hù)主體的機(jī)會(huì)成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實(shí)際進(jìn)行梯度化補(bǔ)償[70]。雍新琴提出以耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府耕地保護(hù)的直接機(jī)會(huì)成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)建立耕地保護(hù)臺(tái)賬、簽訂耕地保護(hù)合同和設(shè)立各級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委員會(huì)得以運(yùn)行[73]。

國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號(hào)文件為標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、最低收購(gòu)價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)耕地保護(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上一定的補(bǔ)償。實(shí)踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補(bǔ)償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達(dá)到52850萬(wàn)噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護(hù)乏力的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)有耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直補(bǔ)的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評(píng)等。但也存在一系列問(wèn)題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，單純的政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對(duì)其長(zhǎng)期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來(lái)源及運(yùn)作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護(hù)制度，建立長(zhǎng)效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論在理論層面還是實(shí)踐層面都顯得迫切而重要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些省、市也開(kāi)始試行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策[74]。《佛山市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對(duì)屬于村集體超額分?jǐn)偟幕巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)林地統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護(hù)基金，建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護(hù)基金主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為一類(lèi)耕地400元/畝•年、二類(lèi)耕地300元/畝•年。以上實(shí)踐為我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的研究和建立提供了借鑒。

耕地保護(hù)的對(duì)策建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治；耕地占補(bǔ)；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地整治存在的問(wèn)題

1、對(duì)土地整治的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足

街鎮(zhèn)積極性不高，群眾支持力度不大，部分村民將新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目混淆。其中有部分原因是區(qū)縣土地整治人員編制不齊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，人少事多，鞭長(zhǎng)莫及，有些工作做得不夠深入細(xì)致。導(dǎo)致對(duì)土地整治的有關(guān)政策宣傳不夠到位，致使有的干部群眾對(duì)土地整治工作不夠理解，不夠支持，配合得不夠緊密，出現(xiàn)期望值過(guò)高、額外要求多，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

2、經(jīng)費(fèi)緊缺，投入不足，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

土地整治以政府為主，缺乏社會(huì)團(tuán)體和群眾的自主投入，而且相對(duì)其他行業(yè)，預(yù)算偏低，特別是人工等單價(jià)不能跟上市場(chǎng)行情。土地整治工作是一項(xiàng)利國(guó)利民，造福子孫的事，可是在整個(gè)工作過(guò)程中，基本以區(qū)縣政府投入搞土地整治，社會(huì)群體缺乏自我開(kāi)發(fā)、自我整理的意識(shí)，導(dǎo)致政府資金緊張。

3、施工監(jiān)督管理等不夠有力，工程質(zhì)量參差不齊

由于管理人手不足，各街鎮(zhèn)重視和群眾支持情況不同，以及工程施工單位本身情況不一致，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊。就如部分學(xué)者在研究土地整治項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理時(shí)指出的一樣，土地整治工程實(shí)施管理有待提高，部分土地整治監(jiān)理監(jiān)管不到位。為此，項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這不僅增大了項(xiàng)目投資，還拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

二、土地整治工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

解決認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化認(rèn)知，講清意義，講解政策，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性、參與性。加大土地整治相關(guān)政策的宣傳力度，采取多種形式講清土地整治的意義目的和有關(guān)要求，使廣大干部群眾知曉土地整治的有關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的干部群眾對(duì)土地整治的積極性，體現(xiàn)群眾意愿。同時(shí)，加大宣傳，可使項(xiàng)目所在地的街鎮(zhèn)、村社干部群眾積極支持配合，實(shí)施好土地整治項(xiàng)目。另外，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，以及各類(lèi)傾向性問(wèn)題，積極探索，及時(shí)跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)章和制度，做好土地整治的政策保障。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)，做好政策保障

為了讓群眾對(duì)土地整治工作更加支持和理解，建議各級(jí)政府和部門(mén)在出臺(tái)文件時(shí)，應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并保持文件精神循序漸進(jìn)的工作方法，堅(jiān)持全面探索，局部試點(diǎn)，結(jié)果可控的原則，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊規(guī)范，積極推動(dòng)政策制度的立、改、廢。充分尊重和依靠基層，處理好原有政策制度和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

3、拓寬思路，整合資金

運(yùn)用多種途徑，解決資金不足的問(wèn)題，緩解區(qū)縣政府財(cái)政壓力，同時(shí)，確保土地整治工作的順利進(jìn)行。適當(dāng)提高設(shè)計(jì)規(guī)格和預(yù)算價(jià)格刻不容緩。有的項(xiàng)目由于出于資金等考慮，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。同時(shí)，增強(qiáng)工程質(zhì)量進(jìn)一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而這筆資金量大，導(dǎo)致區(qū)縣政府財(cái)政壓力大，要解決只可探索融資渠道，運(yùn)用多種途徑，如吸引社會(huì)投資等，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該為民間資本參與土地整治營(yíng)造良好環(huán)境，提供高效服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。拓寬思路，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，整合各部門(mén)資金，爭(zhēng)取上級(jí)投資等。

4、因地制宜，合理規(guī)劃項(xiàng)目

因地制宜地規(guī)劃項(xiàng)目，而不是照本宣科地完全按照既有規(guī)范去做項(xiàng)目。比如說(shuō)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，按照原有思路嚴(yán)控預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，控制各工程預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，從總體上來(lái)講是對(duì)的，但是具體到某個(gè)項(xiàng)目區(qū)它可能是不可行的。某個(gè)項(xiàng)目缺什么就要補(bǔ)什么，有的重有的輕，不可能和既定的總結(jié)構(gòu)比例完全一致。建議以后在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，特別是規(guī)劃人員要充分調(diào)研，不再按照原有思路控制三大工程的投資比例，而是以提高耕地質(zhì)量和便于農(nóng)民生產(chǎn)生活生財(cái)為基礎(chǔ)，實(shí)事求是，因地制宜地設(shè)計(jì)三大工程，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)成果最好在當(dāng)?shù)毓?，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)將設(shè)計(jì)方案告知于政府和村民，保證設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、耕地占補(bǔ)平衡政策在實(shí)踐中存在的缺陷和問(wèn)題

1、占優(yōu)補(bǔ)劣

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上各地招商引資，城市用地的需求量增加，用地?zé)o限外延，加之各地的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也都規(guī)劃在交通便利的地區(qū)，致使城市周邊和交通干線兩側(cè)的大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用，而補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的耕地大部分是原有的偏僻的荒坡、荒溝、荒山，開(kāi)發(fā)投入不夠，管理不便，土壤蓄水能力低，土壤肥力極差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)收入極不穩(wěn)定。地方政府為了急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多的積極性放在了如何把地批下來(lái)，重點(diǎn)沒(méi)有放在如何保證“耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降”上。通過(guò)這種方式補(bǔ)充的耕地實(shí)際是為了補(bǔ)充而補(bǔ)充，僅僅是保持了數(shù)量上的平衡，實(shí)際上很多是濫竽充數(shù)，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量明顯下降。

2、弄虛作假

耕地后備資源是有限的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必要或多或少占用耕地，有時(shí)數(shù)量也是龐大的，可用于補(bǔ)充的耕地后備資源會(huì)越來(lái)越少，有的地區(qū)已無(wú)地可補(bǔ)。所以，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要想方設(shè)法尋找可以補(bǔ)充的后備資源，有的不惜弄虛作假，將不具備補(bǔ)充條件的耕地列入了補(bǔ)充的行列，如有的將超坡度開(kāi)荒的耕地、不具備種植條件的土地列入了補(bǔ)充范圍，耕地進(jìn)溝上山，嚴(yán)重影響了我國(guó)耕地保護(hù)基本制度的落實(shí)。

3、盲目開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞

為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證耕地占補(bǔ)平衡，滿足建設(shè)占用有地可補(bǔ)的要求，很多地區(qū)將能開(kāi)發(fā)的后備資源都列入開(kāi)發(fā)范圍進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾。改革開(kāi)放后，農(nóng)民種田的積極性得到了空前的發(fā)揮，凡是地頭地腦、荒塄子（荒草地）荒溝、荒塘、荒坡等通過(guò)簡(jiǎn)單的投入都自行開(kāi)墾耕種。占補(bǔ)平衡政策實(shí)行后，很多補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目大多使用的是這類(lèi)農(nóng)民的小開(kāi)荒地，政府很少有投入，耕作條件不能得到保證。各地在自發(fā)的小開(kāi)荒項(xiàng)目用完后，為了建設(shè)用地補(bǔ)充的需要，大多將能用于耕地開(kāi)發(fā)的后備資源都列入了補(bǔ)充范疇，可以說(shuō)千方百計(jì)尋找后備資源，很少考慮進(jìn)行耕地適宜性和環(huán)境評(píng)估，有的僅僅是走走過(guò)場(chǎng)。有的將河灘地開(kāi)成了耕地，造成今年開(kāi)墾，明年水大了就沖毀了。有的將原來(lái)投入很大甚至上億元投資建設(shè)的幾近干涸的小水庫(kù)又投入幾千萬(wàn)元開(kāi)墾成耕地，造成資源的極大浪費(fèi)。由于能用于耕地開(kāi)發(fā)的小水塘、沼澤地都被盲目過(guò)度開(kāi)墾，土壤蓄水能力嚴(yán)重下降，原來(lái)常年流水的小河常年干涸，小河流水不見(jiàn)，造成小氣候嚴(yán)重惡化，極端天氣增多也與此不無(wú)關(guān)系。

四、耕地占補(bǔ)平衡的建議

1、早做準(zhǔn)備，早想良策

城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展占地在一定時(shí)期內(nèi)是絕對(duì)的，耕地后備資源有限，總有一天，會(huì)無(wú)地可補(bǔ)。因此必須早想良策、早做準(zhǔn)備，盡早謀劃出路。一是控制城市建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格限定城市邊界，防止建設(shè)用地的無(wú)限擴(kuò)張。二是加大保護(hù)耕地的力度，用利益機(jī)制來(lái)抑制占用耕地的沖動(dòng)和念頭。一方面加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的自覺(jué)意識(shí)。另一方面充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地挖潛再利用，同時(shí)增加占用耕地的取得成本，讓取得耕地的成本與從國(guó)有土地出讓取得的成本相當(dāng)后再交納一大筆耕地開(kāi)墾費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)，用市場(chǎng)的手、用經(jīng)濟(jì)的杠桿引導(dǎo)建設(shè)單位在現(xiàn)有的存量建設(shè)用地利用上做文章，也就是說(shuō)讓占用耕地進(jìn)行建設(shè)的主體付出更大的代價(jià)，直至付不起占用耕地的成本。

2、適時(shí)取消占補(bǔ)平衡掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

建議適當(dāng)時(shí)機(jī)取消占補(bǔ)平衡掛鉤政策，實(shí)行占用與開(kāi)墾兩條線管理，該占用的占用，該開(kāi)墾的開(kāi)墾。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分論證，必須占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，按照節(jié)約集約的原則和用地項(xiàng)目控制性指標(biāo)進(jìn)行供地，不與補(bǔ)充耕地掛鉤。對(duì)于土地后備資源，嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)估，經(jīng)評(píng)估和論證后可以開(kāi)墾為耕地的就進(jìn)行立項(xiàng)，按照項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，保證耕地開(kāi)墾后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要本著宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，而不是急功近利，將所有的后備資源都開(kāi)墾成耕地用于建設(shè)用地補(bǔ)充，保持農(nóng)村土地的良好生態(tài)環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)青山綠水，真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”。各地要摸清可用于開(kāi)發(fā)的后備資源底數(shù)，制訂詳細(xì)的切實(shí)可行的后備資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，掌握總量是多少，有多少可用于開(kāi)發(fā)，每年能開(kāi)發(fā)多少。國(guó)家將可開(kāi)墾的后備資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下達(dá)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，然后根據(jù)可開(kāi)墾后備資源總量情況分年度下達(dá)用地指標(biāo)，而不是與每個(gè)批次、每個(gè)項(xiàng)目用地進(jìn)行掛鉤。這樣可以避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，也可以遏制地方政府急功近利，為了補(bǔ)充耕地而補(bǔ)充耕地等弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、劃定永久基本農(nóng)田

科學(xué)劃定基本農(nóng)田，將幾百年甚至上千年形成的富含土壤腐殖質(zhì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田都列入保護(hù)范圍，并進(jìn)行永久保護(hù)，這是保護(hù)耕地的治本之策。要把耕地保護(hù)提高到戰(zhàn)略的層面上來(lái)認(rèn)識(shí)，改變建設(shè)第一保護(hù)第二的觀念，把保護(hù)列為第一位，在保證保護(hù)穩(wěn)定耕地面積的同時(shí)更加注重質(zhì)量，而不是簡(jiǎn)單的擁有多少多少保護(hù)面積。永久保護(hù)的面積應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田，而不是邊遠(yuǎn)山溝里的劣質(zhì)坡耕地。嚴(yán)格界定城市邊界，將城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是近郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)菜地劃入永久保護(hù)范圍，切實(shí)把應(yīng)該保護(hù)的耕地保護(hù)起來(lái)。這樣，我國(guó)的糧食安全才有保證。

結(jié)束語(yǔ)

耕地占補(bǔ)平衡政策是我國(guó)現(xiàn)階段保持耕地?cái)?shù)量不減少的一項(xiàng)重要措施，但在具體操作過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)日益惡化的矛盾已逐漸顯現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，必然誤入先開(kāi)發(fā)后治理的惡性循環(huán)怪圈中，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。隨著后備資源的減少，終有一天會(huì)無(wú)地可補(bǔ)，占補(bǔ)平衡掛鉤政策的可持續(xù)性值得研究，勢(shì)必會(huì)逐漸退出。及早謀劃，謀定而后動(dòng)，實(shí)行占補(bǔ)“兩條線”管理是一條可行的政策。

參考文獻(xiàn)

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