耕地保護(hù)論文
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耕地保護(hù)論文范文第1篇
一、必須解決認(rèn)識(shí)上問題
1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對(duì)立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對(duì)立的。
2.要克服“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對(duì)貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。
3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時(shí)要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長(zhǎng)期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營(yíng)的政策、允許土地集約經(jīng)營(yíng)政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工經(jīng)營(yíng)好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。
二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問題
1.土地利用總體規(guī)劃編制及實(shí)施滯后，影響了耕地保護(hù)宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了土地管理，特別是耕地保護(hù)的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴(kuò)大耕地占用規(guī)模，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.加大土地整理、復(fù)墾力度，落實(shí)新增耕地建設(shè)資金。目前，雖然我團(tuán)在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵(lì)職工進(jìn)行復(fù)耕；對(duì)一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績(jī)，但成效不明顯，一個(gè)主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴(yán)格、完整的保障機(jī)制。首先，必須嚴(yán)格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度等，通過這些措施使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量降到最低限度。只有各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實(shí)保護(hù)好人民的“飯碗田”。耕地保護(hù)工作應(yīng)象抓計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴(yán)厲的手段，將耕地保護(hù)作為重要工作常抓不懈，同時(shí)采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會(huì)營(yíng)造“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”，“增加耕地有獎(jiǎng)，破壞耕地有罪”的社會(huì)氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護(hù)力度不足的局面。另外，必須加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，及時(shí)巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對(duì)出現(xiàn)問題處置不力造成嚴(yán)重后果的應(yīng)及時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問題。
耕地保護(hù)論文范文第2篇
論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。
一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難
首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。
同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。
二、對(duì)策建議
（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"
近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。
（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”
1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。
2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。
3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。
4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。
（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。
當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。
（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。
永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。
三、結(jié)語
不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。
耕地保護(hù)論文范文第3篇
論文摘要：在現(xiàn)行征地制度法律框架下，打破了“集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，必須先被國(guó)家征用”的傳統(tǒng)。集體土地入市給我國(guó)耕地保護(hù)方面帶來的影響，是一個(gè)非常重要的問題。通過對(duì)集體土地入市的動(dòng)因、影響我國(guó)耕地保護(hù)的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而探討集體土地入市對(duì)耕地保護(hù)的影響及解決對(duì)策。
1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因
集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，它促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地需求不斷增加。
建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國(guó)有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。
(2)土地征用制度不合理，導(dǎo)致農(nóng)民利益無法受到保護(hù)。
我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，存在著很多弊端，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收入不合理、任意擴(kuò)大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。
(3)土地自身價(jià)值的利益驅(qū)動(dòng)是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。
建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)后，土地市場(chǎng)中建設(shè)用地的價(jià)格不斷攀升，而當(dāng)土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)，會(huì)有很高的增值收益。土地市場(chǎng)的高額利潤(rùn)會(huì)刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。
2 影響我國(guó)耕地保護(hù)的因素分析
我國(guó)耕地保護(hù)面臨著日益減少的嚴(yán)峻形勢(shì)，影響我國(guó)耕地保護(hù)的因素主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素
(1)地方政府對(duì)國(guó)有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地的急劇減少。
(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導(dǎo)致耕地利用效率低下。我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會(huì)控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟(jì)合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導(dǎo)致土地保護(hù)和監(jiān)督上的乏力。
2.2 土地征用制度因素
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對(duì)“公共利益”的理解存在擴(kuò)大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的征地過程中，幾乎一切征地項(xiàng)目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可以假借“公共利益”的名義進(jìn)行，大量的耕地被占用，嚴(yán)重影響了耕地保護(hù)。
2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素
就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們選擇非農(nóng)化。
(1)相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。
(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會(huì)將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。
3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)的影響及對(duì)策建議
3.1 影響
目前，雖有少數(shù)試點(diǎn)省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國(guó)尚無“農(nóng)地入市”的全國(guó)性改革措施和法規(guī)出臺(tái)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國(guó)普遍存在，其對(duì)耕地保護(hù)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場(chǎng)投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價(jià)格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時(shí)土地供給富有彈性，耕地保護(hù)受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當(dāng)耕地減少時(shí)，我國(guó)的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。
(2)目前，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)地耕地保護(hù)的主要因素。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價(jià)格給予補(bǔ)償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達(dá)56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織存在增加土地市場(chǎng)供給的沖動(dòng)，從而會(huì)使耕地?cái)?shù)量減少，對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生極大威脅。
(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會(huì)受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?zé)o需征用，只能通過專用審批進(jìn)行控制，用途管制很可能弱化；原由上級(jí)審批的占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目變?yōu)橄录?jí)審批，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護(hù)。
此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強(qiáng)耕地保護(hù)及實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡增加了難度。
3.2 對(duì)策建議
(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場(chǎng)和價(jià)格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。當(dāng)前立法者首先應(yīng)考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。
(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴(yán)格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國(guó)家征收取得，而其他經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?zé)o論是國(guó)有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營(yíng)主體以公共利益為口號(hào)，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補(bǔ)償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。
(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國(guó)家的生死存亡。因此，國(guó)家必須從宏觀上對(duì)土地進(jìn)行控制，政府應(yīng)對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導(dǎo)農(nóng)地入市。并且，應(yīng)建立用途管制的新措施，設(shè)計(jì)新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。
(4)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進(jìn)而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。
參考文獻(xiàn)
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耕地保護(hù)論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：山區(qū)新農(nóng)村；土地利用；評(píng)價(jià)
1.研究背景
隨著人口的迅速增長(zhǎng)及以土地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各個(gè)地方政府、企業(yè)、人口對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)。進(jìn)入2000年以后，我國(guó)的土地資源環(huán)境所承受來自各個(gè)方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方向形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)研究。
2.實(shí)證：梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究
梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國(guó)道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點(diǎn)，其中宅地基的粗放利用具有較強(qiáng)的代表性。本文以梅子村為例，對(duì)新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)及實(shí)證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標(biāo)、繼而制定針對(duì)性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進(jìn)該村的發(fā)展。
2.1梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
2.1.1自然地理?xiàng)l件狀況
梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。
2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
根據(jù)對(duì)梅子村的實(shí)地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個(gè)村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。
2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析
2.1 土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對(duì)2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學(xué)校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的荒地等）。
2.2梅子村土地利用特點(diǎn)
（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個(gè)梅子村由于交通條件不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個(gè)梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。
2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定
通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。
3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析
結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國(guó)家農(nóng)村用地政策的背景下，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強(qiáng)農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國(guó)家國(guó)土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實(shí)施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強(qiáng)新農(nóng)村的耕地保護(hù)，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護(hù)關(guān)系到梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實(shí)國(guó)家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復(fù)耕的關(guān)系，對(duì)梅子村建設(shè)用地增長(zhǎng)過快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長(zhǎng)過快的問題，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時(shí)，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。
主要結(jié)論
通過對(duì)梅子村土地可持續(xù)利用的實(shí)證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）
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耕地保護(hù)論文范文第5篇
論文摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比，提出了兩者銜接的方式。
引言
改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢?，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導(dǎo)思想的差異
自1986年至今，我國(guó)先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。
規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
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